《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》

第七百五十九條十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。

國家堅持實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴守耕地保護紅線。

鄭州鐵路運輸兩級法院自集中管轄環(huán)境資源案件以來，嚴格貫徹黨中央關于耕地保護的重大決策部署，錨定河南農業(yè)大省、糧食生產核心區(qū)的定位，以“守土有責、護土盡責”的使命擔當，將法治深度融入耕地保護各環(huán)節(jié)、全過程，從打擊違法犯罪、強化生態(tài)修復、助推農業(yè)轉型、凝聚保護合力四個方面精準發(fā)力，以高質量司法為中原沃土護航、為農業(yè)高質量發(fā)展賦能，用法治初心守護每一寸良田沃野，為中原糧倉筑牢堅實司法屏障。

重拳零容忍

嚴打涉耕地違法犯罪

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》第七百六十八條第一款規(guī)定，“國家實行建設用地總量控制，嚴格限制農用地轉為建設用地。確需占用的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》，以及有關耕地保護和質量提升的法律等的規(guī)定辦理相關手續(xù)。”近年來，鄭州鐵路運輸兩級法院主動作為、提前研判，緊盯非法占地、破壞種植條件等突出問題，對涉耕地違法犯罪始終保持高壓態(tài)勢，以剛性司法堅決遏制耕地“非農化”。

“以前不懂，以為搞農業(yè)就能隨意建設，現在知道了耕地紅線碰不得?！编嵵菽成鷳B(tài)農業(yè)公司負責人黃某立的反思，正是法院依法打擊亂占耕地違法行為，落實最嚴格耕地保護制度的生動縮影。

鄭州某生態(tài)農業(yè)公司承包農田后，違反土地管理法規(guī)，擅自在承包土地上違規(guī)搭建大棚、鋼架房，硬化道路，造成40.92畝土地被占用、16.89畝耕地種植條件嚴重毀壞，其中包含基本農田13.2畝。

法院依法判處被告單位罰金，判處被告人有期徒刑并處罰金，嚴打破壞耕地行為，用法治守住耕地保護“生命線”。

除了非法亂占耕地外，污染亦是威脅耕地安全和糧食安全的重要因素?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》第四百一十二條規(guī)定，“生產、貯存、運輸、使用、回收、處置、排放有毒有害物質的單位和個人，應當采取有效措施，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散，避免土壤受到污染?！眹绤柎驌敉寥牢廴具`法犯罪行為，是耕地保護的必然要求。

被告人張某猛為謀私利，開設小型電鍍加工廠，直接向周邊排放未經過處理的工業(yè)廢水，導致含多種重金屬的污染廢水滲入周邊土壤，造成大片耕地被污染，嚴重破壞周邊耕地種植條件，損害群眾切身利益。

鄭州鐵路運輸法院刑事審判現場

鄭州鐵路運輸法院受理案件后，對污染耕地行為零容忍，依法以污染環(huán)境罪追究張某猛的刑事責任，綜合考慮其自首、認罪認罰、主動繳納28000元土壤改良費用并配合完成生態(tài)修復責任等情節(jié)，作出刑事判決，追繳違法所得、沒收犯罪工具。該案的審理，既讓污染耕地者受到法律制裁，更向社會釋放 “污染耕地必受懲處” 的強烈信號，以嚴厲判決彰顯法院打擊耕地污染違法犯罪的堅定決心，切實筑牢耕地安全的法治防線。

積極促修復

讓受損耕地重煥生機

懲治是手段，修復才是根本?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》第七百六十五條第三款規(guī)定，“國家建立耕地的生態(tài)保護與修復制度，鼓勵采取生態(tài)修復措施，恢復和提升耕地生態(tài)功能，維持生態(tài)系統整體穩(wěn)定?！编嵵蓁F路運輸法院始終秉持恢復性司法理念，將修復責任落實到耕地案件辦理全過程，通過司法剛性倒逼修復責任落實、行刑銜接凝聚修復合力、創(chuàng)新模式保障修復成效，推動受損耕地及時復耕復種、重煥生機，以實質修復守護耕地生態(tài)底線和糧食生產根基。

某建材公司法定代表人郭某某伙同常某某、劉某甲，在未辦理采礦許可證的情況下，擅自開采砂卵石五萬余立方米，被非法開采土地面積二十余畝；未經當地行政主管部門批準，擅自占地建設廠房、堆放砂石及垃圾，造成五十余畝耕地種植條件嚴重毀壞。

案件審理過程中，主審法官主動牽頭、系統謀劃耕地修復工作。一方面將生態(tài)修復成效作為量刑重要考量，明確“修復不到位、量刑不從輕”的原則，以司法剛性倒逼被告單位及被告人主動承擔修復責任；另一方面，針對案涉土地租賃期限即將屆滿、村民拒絕收回受損土地的現實情況，法院主動強化行刑反向銜接，同步向行政機關發(fā)送司法建議，督促相關行政機關依法履職、協同治理、推動耕地早修復、早復耕、早見效。

開封柳園口黃河灘旁耕地

“涉耕地違法犯罪案件，懲治不是目的，讓受損耕地重煥生機、守住耕地生態(tài)底線才是核心。”案件主審法官李欣庭長說道。為確保修復成效，法院創(chuàng)新推行 “第三方治理 + 行政聯合驗收 + 法檢監(jiān)督備案”的生態(tài)修復多元協同模式，最終，受損的二十余畝土地全部修復，非法占用的五十余畝耕地恢復耕種原貌，72戶受害農民的生計問題得到實質性解決，耕地重新煥發(fā)生機。

這種生態(tài)修復理念主導下的辦案模式，將涉耕地類犯罪案件從“末端懲治”向“前端修復”延伸，從“依法裁判”向“實質解決”拓展，真正實現審理一案、修復一片、教育一方的良好效果。2025年，鄭鐵兩級法院累計修復受損耕地944.489畝。

司法助轉型

賦能農業(yè)綠色發(fā)展

服務農業(yè)高質量發(fā)展，推動產業(yè)結構綠色轉型，是法院義不容辭的政治責任、社會責任。鄭州鐵路運輸兩級法院主動靠前、延伸職能，不機械司法、不就案辦案，而是立足企業(yè)需求、農業(yè)轉型、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)質司法服務，護航農業(yè)綠色發(fā)展，推動實現耕地保護、生態(tài)保護與農業(yè)發(fā)展的有機統一。

“多虧法院的引導幫扶，不僅幫我們化解了糾紛，還為我們公司發(fā)展指明了方向，讓我們能安心發(fā)展綠色農業(yè)。”千某源公司負責人感慨道。

鄭州鐵路運輸中級法院法官深入現場了解案情

2015年，該公司承包黃河沿岸538畝土地從事農業(yè)生產，后因建設彩板房、木質房等缺乏審批手續(xù)，被行政機關拆除，拆除行為被法院確認違法后，該公司提起行政賠償訴訟。法院在審理中摒棄機械司法、就案辦案思維，深挖矛盾根源、主動傾聽企業(yè)心聲，發(fā)現企業(yè)并非單純追求經濟賠償，而是希望完善合法審批手續(xù)，安心發(fā)展“三維生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術”——這一技術綠色高效、糞污還田、循環(huán)利用，是真正契合黃河戰(zhàn)略、契合生態(tài)保護、契合農業(yè)高質量發(fā)展的新技術、新模式。

鄭州鐵路運輸中級法院承辦法官第一時間核查規(guī)劃調整情況，確認涉案區(qū)域已退出二級水源地保護范圍，具備發(fā)展生態(tài)農業(yè)條件。隨后主動擔當橋梁紐帶，開展府院聯動，積極對接相關職能部門。了解情況后，行政機關充分肯定了該生態(tài)農業(yè)技術的重大意義，主動為企業(yè)提供政策指導與發(fā)展支持。最終該公司主動撤訴，行政爭議得以實質性化解。該案既保護了黃河流域生態(tài)環(huán)境，又助力農業(yè)新質生產力發(fā)展，實現了生態(tài)保護、企業(yè)發(fā)展、產業(yè)升級多方共贏。

協同聚合力

織密耕地保護治理網

“保護耕地不是一家之事，需要司法、行政、社會同心發(fā)力！”鄭州鐵路運輸法院審判委員會專職委員范小紅在協作協議簽署儀式上明確表態(tài)，道出了耕地保護系統治理的核心要義。

鄭州鐵路運輸法院立足司法職能，將協同發(fā)力作為耕地保護的重要抓手，主動打破部門壁壘，與鄭州市農業(yè)農村局、鄭州市生態(tài)環(huán)境局、鄭州市公安局、鄭州鐵路運輸檢察院等聯合簽署《鄭州市農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協作機制（試行）》，明確建立“線索共商、案件聯辦、結果互通”的跨部門協作模式，健全耕地保護信息共享、聯合執(zhí)法、案件移送、結果互通的全鏈條工作機制，構建起“司法+行政+社會”三位一體的耕地協同保護格局，進一步強化了雙向銜接效能。

鄭州鐵路運輸法院聯合多部門簽署《鄭州市農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協作機制（試行）》

在協作機制框架下，鄭鐵兩級法院充分發(fā)揮審判職能，明確對涉嫌非法占用耕地、污染耕地、破壞耕地等違法犯罪案件，堅持“刑事追責與生態(tài)賠償并重”，在依法追究相關人員刑事責任的同時，同步啟動耕地生態(tài)損害賠償程序，對達成的耕地修復賠償協議，通過司法確認賦予強制執(zhí)行效力，確保耕地損害“應賠盡賠、應修盡修”，切實守住耕地紅線。

鄭州鐵路運輸法院聯合洛寧公檢法等機關及村民代表開展耕地保護座談交流

法守良田安，糧穩(wěn)天下安。鄭州鐵路運輸兩級法院將嚴格貫徹落實《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》中關于耕地保護的相關規(guī)定，不斷完善懲治、修復、轉型、協同全鏈條耕地保護司法體系，以更實的司法舉措、更優(yōu)的司法服務、更強的司法合力，嚴守耕地保護紅線，守護農業(yè)生態(tài)安全，為筑牢國家糧食安全司法屏障，繪就中原耕地保護新圖景貢獻更加堅實的司法力量！

來 源：鄭鐵中院（通訊員：谷會迎 劉瑩）