北京城建道橋建設(shè)集團(tuán)有限公司“11·14”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告

2023年11月14日13時(shí)40分左右，大興新城西片區(qū)起步區(qū)（八村安置房）北區(qū)DX00-0408-0012地塊R2二類居住用地、DX00-0408-0021地塊U2環(huán)境設(shè)施用地項(xiàng)目內(nèi)，工人在吊裝無保溫外墻板過程中發(fā)生一起起重傷害事故，造成1名工人死亡。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，大興區(qū)人民政府成立了由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、黃村鎮(zhèn)人民政府組成的“11·14”事故調(diào)查組，并依法邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委列席參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，開展了事故調(diào)查工作，并聘請(qǐng)北京市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院對(duì)事發(fā)塔式起重機(jī)進(jìn)行了檢測(cè)、鑒定。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)分析、調(diào)查取證，分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議和事故整改防范措施，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事發(fā)施工項(xiàng)目概況

事發(fā)項(xiàng)目工程名稱為大興新城西片區(qū)起步區(qū)（八村安置房）北區(qū)DX00-0408-0012地塊R2二類居住用地、DX00-0408-0021地塊U2環(huán)境設(shè)施用地項(xiàng)目（以下簡稱：大興新城西片區(qū)項(xiàng)目），工程總建筑面積127524.73平方米。其中地上面積80183.49平方米，地下面積46821.24平方米，G1密閉式垃圾站520平方米，共計(jì)16個(gè)單體?？傋≌讛?shù)805套，住宅性質(zhì)為保障性住房，用于安置西片區(qū)范圍內(nèi)八個(gè)村的部分居民。該項(xiàng)目于2022年10月12日取得規(guī)劃許可證，2022年10月25日完成招投標(biāo)工作，2022年10月28日取得施工許可證，2022年11月至2023年4月進(jìn)行臨建設(shè)施施工等施工前準(zhǔn)本工作，2023年5月正式開展土方開挖、地基處理施工，截止事發(fā)正在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工。

（二）事故有關(guān)單位基本情況

1.建設(shè)單位：北京市大興城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡稱大興城鎮(zhèn)開發(fā)公司）。該公司成立于1994年6月30日，注冊(cè)地址在北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)清源路11號(hào)綜合辦公樓，法定代表人侯志偉，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91110000102845987Y。主要經(jīng)營范圍包括房地產(chǎn)開發(fā)及商品房銷售等。

2.總承包單位：北京城建道橋建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱城建道橋公司）。該公司成立于1983年7月1日，注冊(cè)地址在北京市朝陽區(qū)西大望路12號(hào)，法定代表人涂海毅，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91110000101107974U。主要經(jīng)營范圍包括施工總承包等。具有建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)。

3.項(xiàng)目結(jié)算單位：北京城建道橋建設(shè)集團(tuán)有限公司大興區(qū)分公司（以下簡稱：城建道橋大興分公司），該公司成立于2022年10月27日，注冊(cè)地址在北京市大興區(qū)海鑫路8號(hào)院5號(hào)樓3層，負(fù)責(zé)人朱曉焱，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91110115MAC3DLUT8J。主要經(jīng)營范圍包括建設(shè)工程施工等。

4.勞務(wù)分包單位：北京梧桐樹人才服務(wù)有限公司（以下簡稱梧桐樹公司）。該公司成立于2020年6月11日，注冊(cè)地址在北京市大興區(qū)海鑫路8號(hào)院4號(hào)樓2層，法定代表人徐立超，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91110117MA01RW8A51。主要經(jīng)營范圍包括人力資源服務(wù)、建筑勞務(wù)分包等。具有施工勞務(wù)不分等級(jí)資質(zhì)。

5.監(jiān)理單位：北京磐石建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡磐石監(jiān)理公司）。該公司成立于1991年7月20日，注冊(cè)地址在北京市西城區(qū)百萬莊大街3號(hào)2號(hào)樓二層2209室，法定代表人姚震，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91110106101387646R。主要經(jīng)營范圍包括工程監(jiān)理等。具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。

（三）有關(guān)合同關(guān)系情況

2022年10月,大興城鎮(zhèn)開發(fā)公司與城建道橋公司簽訂了《建設(shè)工程施工總承包合同》，工程名稱為：大興新城西片區(qū)項(xiàng)目，施工地點(diǎn)位于大興區(qū)黃村鎮(zhèn)，工程內(nèi)容包括：施工圖紙范圍內(nèi)的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修等。計(jì)劃開工日期2022年11月1日，計(jì)劃竣工日期2024年11月6日，工期總?cè)諝v天數(shù)736天。實(shí)際開工日期為2023年5月。

2022年10月26日,大興城鎮(zhèn)開發(fā)公司與磐石監(jiān)理公司簽訂了《北京市建設(shè)工程監(jiān)理合同》，雙方約定的工程監(jiān)理范圍：施工階段的監(jiān)理，具體包括對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行法定及合同約定的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2022年10月28日，城建道橋公司將所承包項(xiàng)目合同中約定事項(xiàng)及工程款結(jié)算等，委托給城建道橋大興分公司執(zhí)行。通過調(diào)查，城建道橋大興分公司只負(fù)責(zé)工程款結(jié)算等事宜，不參與工程管理，事發(fā)施工項(xiàng)目的管理方為城建道橋公司。

2023年7月，城建道橋大興分公司與梧桐樹公司簽訂了《建筑施工勞務(wù)分包合同》，勞務(wù)分包工程名稱為：大興新城西片區(qū)起步區(qū)項(xiàng)目-主體結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包工程，施工地點(diǎn)位于大興區(qū)黃村鎮(zhèn)。勞務(wù)分包作業(yè)范圍及內(nèi)容為2號(hào)住宅樓、地下車庫的主體結(jié)構(gòu)工程，包括但不限于測(cè)量放線、混凝土澆筑、產(chǎn)業(yè)化預(yù)制構(gòu)件的安裝及灌漿封堵等。分包形式為包人工、包輔材、包小型機(jī)具。計(jì)劃開工日期為2023年7月23日，計(jì)劃竣工日期為2024年3月31日。

（四）事發(fā)塔式起重機(jī)有關(guān)情況

事發(fā)時(shí)作業(yè)設(shè)備名稱為塔式起重機(jī)(以下簡稱：塔吊），型號(hào)為：QTZ250(T7525-16D），登記編號(hào)為：京DX-72648,產(chǎn)權(quán)單位是北京齊君設(shè)備租賃有限責(zé)任公司。2023年7月5日，城建道橋大興分公司與北京齊君設(shè)備租賃有限責(zé)任公司，簽訂了《北京市建筑施工設(shè)備服務(wù)合同》。9月8日，雙方就塔吊租賃事項(xiàng)簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》。根據(jù)約定，北京齊君設(shè)備租賃有限責(zé)任公司向事發(fā)施工項(xiàng)目提供3臺(tái)塔吊（包括塔吊司機(jī)6人），塔吊安裝日期為2023年9月15日。2023年9月18日，北京匯通源檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)事發(fā)塔吊進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果為整機(jī)合格。

事故發(fā)生后，調(diào)查組聘請(qǐng)北京市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院對(duì)事發(fā)塔吊現(xiàn)狀進(jìn)行了檢測(cè)、鑒定。根據(jù)對(duì)塔機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，以及查驗(yàn)塔機(jī)資料，判定該塔機(jī)安全保護(hù)裝置靈敏可靠，起升、變幅、回轉(zhuǎn)等機(jī)構(gòu)工作正常，綜合判定整機(jī)合格。

（五）事發(fā)起重吊裝作業(yè)情況

事發(fā)吊裝作業(yè)共有4名作業(yè)人員，分別是塔吊司機(jī)羅某、信號(hào)工李某和樊某、司索工袁某。樊某負(fù)責(zé)在2號(hào)樓施工區(qū)域指揮，李某負(fù)責(zé)運(yùn)輸貨車處指揮，袁某配合李某進(jìn)行掛鉤、摘鉤等作業(yè)。信號(hào)工根據(jù)吊裝物情況向塔吊司機(jī)發(fā)出指令，指揮口令有“起鉤、大臂左擺、大臂右擺、收小車[[1]]、向前走小車、落鉤、鉤?！钡?。事發(fā)吊裝作業(yè)4人中，羅某、李某和樊某持有相關(guān)特種作業(yè)證件[[2]]，袁某無相關(guān)特種作業(yè)證件。

（六）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，事發(fā)位置位于該施工項(xiàng)目2號(hào)樓北側(cè)，事發(fā)時(shí)作業(yè)塔吊自編號(hào)為1號(hào)。貨車東西向停放在2號(hào)樓北側(cè)通道處，貨車南側(cè)，由西向東分別為塔吊標(biāo)準(zhǔn)節(jié)存放區(qū)、模板存放架及竹膠板堆。模板存放架東西向設(shè)置，存放架已放置4塊墻板（包括事發(fā)墻板），墻板北側(cè)壁至貨車南側(cè)間距約3米。事發(fā)時(shí)吊運(yùn)墻板寬約1.9米，高約2.6米，厚度約0.2米，重量約1.5噸，距墻板下沿0.7米處，水平位置有磕碰痕跡。運(yùn)輸貨車高車板與地面間距約1.37米，貨車南側(cè)六個(gè)絞輪及車板側(cè)面有磕碰痕跡。死者倒在貨車底部，頭部出血。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

事故調(diào)查組經(jīng)詢問調(diào)查，結(jié)合監(jiān)控視頻查明了事故發(fā)生經(jīng)過：2023年11月14日12時(shí)33分，運(yùn)送墻板貨車到達(dá)2號(hào)樓北側(cè)事發(fā)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。12時(shí)53分，袁某到達(dá)事發(fā)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，12時(shí)57分信號(hào)工李某到達(dá)事發(fā)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，12時(shí)58分開始進(jìn)行吊裝作業(yè)。塔司羅某經(jīng)李某指揮，將吊具下放至貨車頂部，袁某上車掛鉤后，李某指揮將墻板吊運(yùn)至2號(hào)樓作業(yè)面進(jìn)行安裝。13時(shí)24分，三人配合將第二塊墻板吊運(yùn)、放置在墻板存放架上。13時(shí)28分，三人配合將第三塊墻板吊運(yùn)至2號(hào)樓作業(yè)面進(jìn)行安裝。13時(shí)37分，開始進(jìn)行第四塊墻板吊運(yùn)作業(yè)。羅某經(jīng)李某指揮，將吊具下放至貨車頂部，袁某上車掛鉤后，李某指揮將墻板吊運(yùn)至墻板存放架處。此時(shí)，墻板為東西向，距地約0.6米。袁某上前調(diào)整墻板方向，吊運(yùn)墻板與已放置好的墻板發(fā)上刮蹭，兩塊墻板預(yù)埋鋼筋發(fā)生交叉，卡在一起。袁某上前用手扶住墻板，左右晃動(dòng)，進(jìn)行校正處理。同時(shí)，李某向羅某下達(dá)了“向左擺點(diǎn)大臂，向前（北側(cè)）走點(diǎn)小車”的指令，羅某據(jù)指令操作小車向前運(yùn)行，后李某下達(dá)“鉤?！钡闹噶睢４藭r(shí)，兩塊墻板分開，吊運(yùn)墻板向北側(cè)擺動(dòng)，將袁某拍擠在貨車高車板側(cè)面。李某掀開墻板查看，發(fā)現(xiàn)袁某倒在貨車底部。經(jīng)過事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的工人王某發(fā)現(xiàn)后，撥打120求救。120救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，確認(rèn)袁某已無生命體征。

事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、黃村鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。黃村鎮(zhèn)政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照預(yù)案流程開展相關(guān)工作，組織協(xié)調(diào)做好家屬接待、賠償和社會(huì)面管控維穩(wěn)等工作，確保善后處理工作平穩(wěn)有序。

三、應(yīng)急救援評(píng)估情況

經(jīng)評(píng)估，城建道橋公司應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，應(yīng)急預(yù)案編制適用性不強(qiáng)，未針對(duì)較可能發(fā)生的起重傷害事故類型組織應(yīng)急演練；第一時(shí)間請(qǐng)求醫(yī)療救援，并在醫(yī)療救援隊(duì)伍趕至現(xiàn)場(chǎng)后積極配合；第一時(shí)間向有關(guān)人員上報(bào)事故，并在安全員到場(chǎng)后疏散周邊圍觀工人，協(xié)助配合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)基本保留。

黃村鎮(zhèn)人民政府及時(shí)獲取、掌握、共享、上報(bào)信息。接報(bào)后迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助配合相關(guān)部門完成秩序維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、善后處理等工作。采取積極有效的控制措施，避免事故擴(kuò)大升級(jí)或產(chǎn)生次生、衍生事故。

四、傷亡人員情況

袁某，男，2023年11月7日，袁某與梧桐樹公司簽訂了《勞動(dòng)合同書》，擔(dān)任工種為木工，工資按出勤工日結(jié)算，每日300元。經(jīng)公安機(jī)關(guān)鑒定，袁某符合顱腦損傷死亡。

五、事故的原因、發(fā)現(xiàn)的問題和事故性質(zhì)

（一）事故的直接原因

事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問調(diào)查、檢測(cè)鑒定、視頻分析，認(rèn)定事故直接原因?yàn)椋核舅鞴ぴ?strong>違章作業(yè)，信號(hào)工李某違章指揮，兩者共同作用，導(dǎo)致事故發(fā)生。

1.事故原因分析

事發(fā)當(dāng)天，袁某按照班組長李某1的指派，配合李某進(jìn)行吊裝作業(yè)。事發(fā)時(shí)，袁某上前用手扶住墻板，左右晃動(dòng)，進(jìn)行校正處理。城建道橋公司對(duì)袁某安全技術(shù)交底中安全操作規(guī)程（6）規(guī)定：預(yù)制構(gòu)件吊裝時(shí)，構(gòu)件根部宜系好牽引繩控制構(gòu)件轉(zhuǎn)動(dòng)。袁某 的作業(yè)行為違反了安全操作規(guī)程的規(guī)定，使其處于危險(xiǎn)區(qū)域，無法進(jìn)行有效應(yīng)急避險(xiǎn)。

信號(hào)工李某，未認(rèn)真觀察吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)狀況，未嚴(yán)格執(zhí)行“十不吊”[[3]]原則，在墻板被卡、袁某上前調(diào)整時(shí)，其向塔吊司機(jī)發(fā)出“向前（北側(cè)）走點(diǎn)小車”的指令，造成小車向北側(cè)運(yùn)行后墻板出現(xiàn)斜拉斜牽（見圖8），吊裝墻板受到了向北側(cè)的牽引力，致使墻板分開后向北側(cè)大幅擺動(dòng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.其他可能因素排除

經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查，本次事故中無證據(jù)證明死者死亡系他殺。經(jīng)對(duì)事發(fā)塔吊檢測(cè)鑒定，確認(rèn)事發(fā)時(shí)塔吊使用狀態(tài)正常，整機(jī)合格，排除因設(shè)備存在故障導(dǎo)致事故發(fā)生的可能。

（二）事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

1.城建道橋公司

（1）安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行不實(shí)。一是安全生產(chǎn)責(zé)任壓不實(shí)。城建道橋公司事發(fā)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，雖制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了管理人員及其他從業(yè)人員的責(zé)任范圍，但未明確考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；二是對(duì)特種作業(yè)人員管理不實(shí)。袁某從事吊裝墻板的作業(yè)行為屬于司索工工作內(nèi)容，按規(guī)定[[4]]應(yīng)取得相關(guān)資格證書，事發(fā)項(xiàng)目部對(duì)袁某無證上崗作業(yè)管理不力；三是隱患排查治理不實(shí)，城建道橋公司事發(fā)項(xiàng)目部未認(rèn)真檢查吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況，未采取管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違章作業(yè)的事故隱患。

（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)。城建道橋公司事發(fā)項(xiàng)目部未落實(shí)《項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理制度》第一百零一條第六款有關(guān)規(guī)定[[5]]。在進(jìn)行事發(fā)吊裝作業(yè)前，未填寫《危險(xiǎn)作業(yè)申請(qǐng)單》，未落實(shí)申報(bào)、審批制度。

（3）現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失。城建道橋公司事發(fā)項(xiàng)目部《吊裝作業(yè)安全操作規(guī)程》中明確了由班組長負(fù)責(zé)吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。事發(fā)吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的班組長為李某1，其未按操作規(guī)程要求對(duì)事發(fā)吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理，未嚴(yán)格檢查作業(yè)人員上崗資格，未監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程、落實(shí)安全措施。

2.磐石監(jiān)理公司

作為監(jiān)理單位，未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，未對(duì)事發(fā)起重吊裝作業(yè)開展巡視檢查；未采取有效措施監(jiān)督整改起重吊裝現(xiàn)場(chǎng)存在的安全事故隱患。

（三）事故的性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.袁某，事發(fā)時(shí)從事司索工作。未按安全操作規(guī)程作業(yè)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，鑒于其在事故中死亡，不予追究其刑事責(zé)任。

2.李某，事發(fā)作業(yè)信號(hào)工。未按安全操作規(guī)程作業(yè)，未嚴(yán)格執(zhí)行“十不吊”原則，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議區(qū)公安分局追究其刑事責(zé)任。

3.李某1，木工班組長。未按操作規(guī)程要求對(duì)事發(fā)吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效管理，未嚴(yán)格檢查作業(yè)人員上崗資格，未監(jiān)督作業(yè)人員遵守操作規(guī)程、落實(shí)安全措施。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十七條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議區(qū)公安分局追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位

1.城建道橋公司，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)；未認(rèn)真檢查吊裝作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況，未采取管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人違章作業(yè)的事故隱患；未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款、第三十條第一款、第四十一條第二款、第四十四條第一款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)該單位處以三十萬元以上一百萬元以下罰款的行政處罰。

2.磐石監(jiān)理公司，未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，未對(duì)事發(fā)起重吊裝作業(yè)開展巡視檢查；未采取有效措施監(jiān)督整改起重吊裝現(xiàn)場(chǎng)存在的安全事故隱患。以上行為違反了《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)該單位處以三十萬元以上一百萬元以下罰款的行政處罰。

（三）建議給予行政處罰的人員

1.屠某，項(xiàng)目經(jīng)理。未認(rèn)真檢查事發(fā)施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況，未能及時(shí)排查事發(fā)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患，其以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下罰款的行政處罰。

2.王某1，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。未及時(shí)督促項(xiàng)目監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位消除生產(chǎn)安全事故隱患，其以上行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理局暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下罰款的行政處罰。

（四）追責(zé)問責(zé)情況

1.有關(guān)單位

城建道橋公司。中共北京城建道橋建設(shè)集團(tuán)有限公司紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)對(duì)相關(guān)部門和人員作出如下處罰：

（1）事發(fā)項(xiàng)目部，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，給予20萬元經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）項(xiàng)目經(jīng)理屠某,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，給予黨內(nèi)警告處分，降職處理，并給予2萬元經(jīng)濟(jì)處罰。

（3）對(duì)項(xiàng)目安全總監(jiān)吳某、生產(chǎn)經(jīng)理張某 、技術(shù)負(fù)責(zé)人劉某，分別給予1萬元經(jīng)濟(jì)處罰。

（4）對(duì)梧桐樹公司給予10萬元經(jīng)濟(jì)處罰，并列入企業(yè)內(nèi)部黑名單。

磐石監(jiān)理公司。其上級(jí)單位北京市政路橋科技發(fā)展有限公司對(duì)磐石監(jiān)理公司有關(guān)人員作出如下處理決定：

（1）趙某，磐石監(jiān)理公司安全副總監(jiān),給予口頭警告處分，同時(shí)取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（2）王某1，事發(fā)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，給予通報(bào)批評(píng)處分，同時(shí)取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（3）張某1，事發(fā)項(xiàng)目安全監(jiān)理工程師，給予通報(bào)批評(píng)處分，同時(shí)取消年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

2.有關(guān)部門

區(qū)住建部門和黃村鎮(zhèn)政府，對(duì)事發(fā)施工項(xiàng)目負(fù)有安全管理職能。事故調(diào)查組通過查閱有關(guān)履職材料，區(qū)住建部門和黃村鎮(zhèn)政府，已依據(jù)各自相關(guān)職責(zé)，通過交底會(huì)、安全生產(chǎn)工作部署會(huì)、抽查檢查、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式對(duì)事發(fā)施工項(xiàng)目開展了安全生產(chǎn)管理工作，事故調(diào)查組認(rèn)為區(qū)住建部門和黃村鎮(zhèn)政府已履行相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

七、事故整改和防范措施建議

為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)踐行生命至上、安全發(fā)展理念，

有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故，提出以下建議措施：

（一）城建道橋公司要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任壓實(shí)、壓牢；要完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)專項(xiàng)施工方案審核、安全交底、施工監(jiān)測(cè)和安全巡視；對(duì)承擔(dān)的建設(shè)工程加強(qiáng)定期和專項(xiàng)安全檢查，杜絕無證上崗作業(yè)，督促落實(shí)隱患排查整改；規(guī)范開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和事故案例警示教育；切實(shí)加強(qiáng)事發(fā)工程后續(xù)施工安全管理。

（二）磐石監(jiān)理公司要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，加強(qiáng)監(jiān)理人員管理和履職情況實(shí)地核查；加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)監(jiān)理，嚴(yán)格審查專項(xiàng)施工方案，加大專項(xiàng)巡視檢查力度；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要書面督促施工單位整改；要強(qiáng)化事故案例警示宣傳教育。

（三）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各屬地的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；在全區(qū)組織開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全執(zhí)法檢查，堅(jiān)決查處有關(guān)違法違規(guī)行為；在全區(qū)通報(bào)本起事故暴露出的問題，開展警示宣傳，督促相關(guān)單位以案為鑒、舉一反三，強(qiáng)化安全意識(shí)，壓實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任。

（四）黃村鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)施工安全監(jiān)督管理工作，督促有關(guān)科室全面加強(qiáng)各施工項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)查項(xiàng)目管理和監(jiān)理人員到崗履職、危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)安全施工、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、隱患排查整改、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等情況；要組織開展建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治，全面檢查鎮(zhèn)域建設(shè)施工項(xiàng)目，對(duì)問題突出的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)并約談企業(yè)負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，利用“吹哨報(bào)到”等方式，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

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