湖南省人民政府

關于印發(fā)《湖南省2026年國民經濟和社會發(fā)展計劃》的通知

湘政發(fā)〔2026〕3號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省2026年國民經濟和社會發(fā)展計劃》已經省十四屆人大四次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

湖南省人民政府

2026年3月3日

湖南省2026年國民經濟和社會發(fā)展計劃

2025年，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神，在省委、省人民政府堅強領導下，認真執(zhí)行省十四屆人大三次會議審查批準的2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃，錨定“三高四新”美好藍圖，牢牢把握“五個必須堅持”，大力實施“七大攻堅”，高質量發(fā)展邁出新的堅實步伐。地區(qū)生產總值突破5.5萬億元、增長4.8%，服務業(yè)增加值增長5.3%，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.2%，固定資產投資下降11.7%，社會消費品零售總額增長3.6%，進出口總額下降3.9%，地方一般公共預算收入增長1.7%，全體居民人均可支配收入增長5.0%，居民消費價格（CPI）與上年度持平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)82.68萬人，糧食產量突破620億斤、創(chuàng)歷史新高，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達成年度目標。

按照省委經濟工作會議總體部署，2026年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長5%左右，在實際工作中努力爭取更好結果，一產業(yè)增加值增長3.5%，規(guī)模工業(yè)增加值增長6%，服務業(yè)增加值增長5.5%，社會消費品零售總額增長4.5%以上，固定資產投資實現(xiàn)正增長，高技術產業(yè)投資增長3%，進出口總額增長3%，地方一般公共預算收入增長1.5%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.9個百分點以上，研發(fā)經費投入增長8%以上，居民收入增速高于經濟增速，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅2%左右，單位GDP二氧化碳排放和生態(tài)環(huán)境指標以國家下達任務為準，糧食產量615億斤左右，生產安全事故死亡人數(shù)持續(xù)下降。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：

一、深挖潛力拓展內需增長空間

深入實施提振消費專項行動。統(tǒng)籌推進提升消費能力、釋放消費意愿、優(yōu)化消費環(huán)境、解決消費堵點等重點工作。優(yōu)化實施消費品以舊換新政策，穩(wěn)住汽車、家電等大宗商品消費，嚴厲打擊騙補套補行為。持續(xù)拓展養(yǎng)老、托育、家政、餐飲等生活服務消費，挖掘銀發(fā)、入境、國潮、體育等領域消費潛力，培育首發(fā)經濟、“人工智能+消費”等消費新熱點。積極支持線下實體零售，打造多元消費場景，推動線上線下均衡發(fā)展。持續(xù)辦好旅發(fā)大會、“湘超”聯(lián)賽、明星演唱會、小劇場等文旅體育活動。建設大張家界國際旅游區(qū)，打造入境旅游第二站。清理優(yōu)化消費領域限制性措施，破除制約消費的堵點卡點。加大消費者權益保護力度，加強直播帶貨等領域監(jiān)管。著力擴大有效益的投資。堅持投資于物和投資于人緊密結合，擴大對實體經濟和科技創(chuàng)新的有效投資，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。強化重大項目要素保障和服務，優(yōu)化推進“五比五提”行動，以省重點項目和中央“四類”資金項目為重點，以“十大基礎設施項目”為引領，加快推進邵永、銅吉、長贛、宜常鐵路，長沙機場改擴建、G4高速擴容、金塘沖水庫、梅山灌區(qū)等在建項目，全力推動永清廣鐵路、黔吉鐵路、長株城際、長沙地鐵5號線延長線等項目盡快開工建設，加快益婁、澧張、衡柳、常岳九鐵路和洞庭湖四口水系綜合整治、宜沖橋水庫等重大項目前期工作，深化懷桂、長九、長沙西至滬昆高鐵連接線、興永郴贛、衡井吉鐵路前期研究。積極盤活存量資產，推動閑置低效資產改造轉型，提高再投資能力。落實落細國家促進民間投資13條政策舉措，建立支持民間資本參與重大項目建設長效機制。積極搶抓國家政策機遇。精準梳理國家政策支持的重點和申報要求，結合湖南實際靶向對接，確保政策快速落地、高效轉化。持續(xù)開展宏觀政策取向一致性評估。深入開展“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，聚焦“兩重”、中央預算內、專項債券、新型政策性金融工具等投向，扎實開展項目預審和政策指導，分級分類加強項目儲備，確保申報項目達到初步設計深度。持續(xù)做好專項債券項目“自審自發(fā)”試點工作。管好用好各類中央資金，嚴格落實專戶管理、?？顚Ｓ玫葎傂砸?，防止資金擠占挪用。探索建立銀行等金融機構參與政府投資項目研究論證機制，建立“金芙蓉”投資基金備投項目庫，多渠道補充重大項目資本金。

二、因地制宜加快發(fā)展新質生產力

推動重點產業(yè)提質升級。深入實施重點產業(yè)倍增計劃，加快培育壯大“5+5”先進制造業(yè)集群，推動工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產業(yè)提質增效，進一步完善產業(yè)配套體系，著力提高制造業(yè)占GDP比重、先進制造業(yè)占制造業(yè)比重。實施新一輪重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，運用先進技術促進石化、有色、食品、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加強重點產業(yè)產能治理，因業(yè)施策推進落后產能退出與新增優(yōu)質產能平穩(wěn)接續(xù)。加緊培育壯大新動能。加快發(fā)展音視頻、大飛機、北斗、智能衡器計量、快速磁浮等新興產業(yè)，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)和國家新興產業(yè)發(fā)展示范基地，加強對交叉學科前沿領域的支持。加強對重大產業(yè)項目的跟進服務，著力推動長沙寧鄉(xiāng)圣钘科技新一代鋰電池、瀏陽藍思科技3D玻璃研發(fā)生產、郴州新能源動力和儲能、婁底高性能軟磁和鈦材料等“十大產業(yè)項目”建設。縱深推進“智賦萬企”行動，梯度培育智能工廠，加快制造業(yè)新型技術改造、中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點建設，推動制造業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。前瞻布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未來產業(yè)。深入實施“人工智能+”行動，打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的人工智能應用場景，高水平建設國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)。探索建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制。加快服務業(yè)高質量發(fā)展。實施湖南省服務業(yè)擴能提質行動。深入推動“兩業(yè)融合共進”行動，積極爭創(chuàng)國家級兩業(yè)融合區(qū)域試點。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，推動新型專業(yè)化服務機構集聚發(fā)展，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、樓宇經濟和總部經濟。大力發(fā)展銀發(fā)經濟。積極推動質量基礎設施建設，加強服務標準和質量品牌建設。建設省物流公共信息平臺。提升產業(yè)園區(qū)發(fā)展質量。持續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，完善“飛地園區(qū)”跨區(qū)域利益分享和產業(yè)協(xié)作機制。推動園區(qū)閑置資產清查處置，實施園區(qū)用地專項治理行動。做好開發(fā)區(qū)統(tǒng)計和綜合評價國家試點相關工作。調整優(yōu)化園區(qū)主特產業(yè)指導目錄，建立產業(yè)園區(qū)規(guī)劃聯(lián)審機制。

三、全面增強創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力

提升創(chuàng)新平臺能級。加快打造高能級創(chuàng)新平臺矩陣，持續(xù)推進中藥材種質資源庫建設，推動中國科學院在湘布局研究機構落地。優(yōu)化“4+4科創(chuàng)工程”功能定位和主攻方向，培育文化科技領域國家級創(chuàng)新平臺。加快長沙全球研發(fā)中心城市建設，力爭引進五類研發(fā)企業(yè)（中心）200家以上。加大關鍵核心技術攻關力度。接續(xù)實施“十大技術攻關項目”，力爭產出一批填補空白的突破性、標志性重大成果。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育壯大科技型企業(yè)。積極創(chuàng)建長株潭國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，布局建設一批中試基地和概念驗證中心。打造麓山科技金融大會品牌，引導資本投早、投小、投長期、投硬科技。推進教育科技人才一體發(fā)展。深入實施“芙蓉計劃”，推進“湘智興湘”行動，堅持人才、平臺、項目一體化配置，構建頂尖科學家、科技領軍人才、青年科技人才梯次成長的人才體系。發(fā)揮“四大實驗室”等高能級平臺引才聚才作用，做大科技人才總量。深化科技人才評價改革，鼓勵企業(yè)參與人才引進培養(yǎng)，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才雙向交流通道。

四、推進深層次改革和高水平開放

加快推動重點領域改革。深化長株潭要素市場化配置綜合改革試點，圍繞重大項目、新興產業(yè)推進“準入、場景、要素”協(xié)同改革。加快應用場景培育和開放，發(fā)布“場景機會、場景能力、場景示范”三張清單，建立場景供需對接長效機制，支持重點領域、重點區(qū)域在場景培育開放上先行先試?？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，嚴格落實市場準入負面清單制度，全面開展市場準入效能評估，常態(tài)化開展市場準入壁壘清理行動。推進零基預算改革提質升級行動。加快社會信用體系建設，推動信用與發(fā)展各個環(huán)節(jié)深度融合。堅定推動“機器管招投標”，持續(xù)優(yōu)化制度體系和系統(tǒng)功能。持續(xù)推進國有“三資”管理改革提升三年行動。進一步深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。提升民營經濟服務水平。推動出臺湖南省促進民營經濟發(fā)展地方性法規(guī)，部署全省促進民營經濟發(fā)展壯大暨“企業(yè)服務年”行動。鞏固和深化涉民營企業(yè)政策“三個一批”清理工作成果。健全與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，暢通企業(yè)訴求反映和權益保障渠道。加快建設一流營商環(huán)境。常態(tài)長效開展“走找想促”“送解優(yōu)”行動，聚焦重點領域開展營商環(huán)境改革創(chuàng)新。全面建成“湖南營商網暨營商環(huán)境無感監(jiān)測系統(tǒng)”，提高數(shù)字營商建設水平和服務能力。用好典型案例通報機制，推動解決更多營商環(huán)境領域體制機制障礙和制度性難題。開展“法治護航”行動，規(guī)范涉企行政執(zhí)法。加快清理拖欠企業(yè)賬款。堅持以降低企業(yè)綜合運營成本為主攻方向，在用地、融資、用工、用能、物流、技術等方面打造綜合成本優(yōu)勢。深化政務數(shù)據(jù)共享。推動外貿外資高質量發(fā)展。穩(wěn)住歐美市場，加快開拓非洲、東盟、中東等“一帶一路”新興市場。探索直購進出口、跨境電商B2B、境外企業(yè)產品離岸經營轉口貿易等模式。推動自貿試驗區(qū)與中非經貿深度合作先行區(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”。辦好中非經貿博覽會走進非洲系列活動，深化產工貿一體化、海外倉、易貨貿易等領域合作。加強“五大國際貿易通道”互聯(lián)互通，打造長岳臨空經濟示范區(qū)和岳陽航空貨運樞紐。統(tǒng)籌推進招引新企業(yè)與支持存量企業(yè)擴能升級，不斷擦亮“湘商回歸”“校友回湘”招商品牌。創(chuàng)新開展全球招商活動，強化對歐盟、東亞等重點區(qū)域精準招商。

五、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

扛牢糧食安全重任。促進良田良種良機良法集成增效，深入實施糧食單產提升工程和種業(yè)振興行動，糧食播種面積穩(wěn)定在7150萬畝左右，完成300萬畝高標準農田建設任務。全面推進構建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制改革。持續(xù)深化“大農科院”改革，聚力開展種業(yè)關鍵核心技術攻關和大型智能農機、丘陵山區(qū)適用機械及核心零部件研發(fā)。集成推廣糧油作物單產提升關鍵技術，推動大豆油料擴面增產。深化糧食收儲改革，抓好國家儲備糧源基地建設。增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展動能。深化農產品加工主體培育，持續(xù)鞏固糧食、畜禽、水產、水果、蔬菜等優(yōu)勢特色產業(yè)基礎，積極培育預制菜、休閑食品、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)。實施綠色農產品及食品加工倍增計劃與設施改造升級行動。高水平辦好中國中部（湖南）農業(yè)博覽會，持續(xù)提升“湘字號”農產品品牌影響力。推進“和美湘村”建設。持續(xù)實施農村人居環(huán)境補短板工程，建設220個省級美麗鄉(xiāng)村。扎實推進農村改廁、污水垃圾治理、鄉(xiāng)村產業(yè)配套等設施建設。拓展農民增收渠道。落實落細各項強農惠農富農政策，推動省際邊界地區(qū)農民收入實現(xiàn)“四個高于”。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作，依法盤活用好農村閑置土地和房屋，穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市改革。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加快發(fā)展縣域經濟。健全縣域經濟七套工作體系，落實支持經濟大縣發(fā)展的若干試點政策，建設一批農業(yè)強縣、工業(yè)強縣、旅游大縣。著力壯大縣域富民產業(yè)，推動新型工業(yè)化、農產品加工轉化、文旅融合化三種類型縣域經濟差異化、特色化發(fā)展。

六、著力激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動能

對接融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略布局。全面落實《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》。深度融入長江經濟帶高質量發(fā)展，深化與長三角對接合作，完善湘贛邊區(qū)域合作機制和湘鄂贛三省協(xié)同發(fā)展工作機制，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展。深化與海南自由貿易港合作，積極對接封關政策，加快推進湘瓊先進制造業(yè)共建產業(yè)園建設。積極爭取國家支持湘中南地區(qū)打造融入粵港澳大灣區(qū)“先行區(qū)”，支持常德打造聯(lián)動成渝地區(qū)雙城經濟圈和長江中游城市群的重要節(jié)點城市。積極對接西部大開發(fā)，建立湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)協(xié)同機制，支持懷化建設湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域中心城市、湖南對接西部陸海新通道的門戶城市。加快長株潭一體化發(fā)展。堅持“一座城”理念，高質量編制“十五五”長株潭一體化發(fā)展規(guī)劃，加快構建長株潭“多規(guī)合一”規(guī)劃體系。進一步提升長株潭互聯(lián)互通水平，加快打通融城干道，推進長株潭軌道交通成環(huán)成網工程前期工作。加快推動湘江科學城、長沙南部融城片區(qū)建設。細化落實長株潭生態(tài)綠心綠色轉型發(fā)展實施方案，探索綠色轉型新模式，打造全國綠色轉型發(fā)展示范。優(yōu)化省內區(qū)域發(fā)展格局。大力支持岳陽市、衡陽市加快建設省域副中心城市。全面落實新時代洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃和實施方案，加快推動湘南湘西承接產業(yè)轉移平臺提質增效，促進湘西等欠發(fā)達地區(qū)居民就業(yè)增收。促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭型和老工業(yè)城市等振興發(fā)展。深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。大力實施城市更新，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和地下管網建設。加大農業(yè)轉移人口市民化、生育友好型社會建設等政策支持。填補城鄉(xiāng)結合區(qū)域功能性空隙，提升城鄉(xiāng)結合部功能品質。加快長株潭現(xiàn)代化都市圈同城化建設、長沙和岳陽韌性安全城市建設，深入推進各類國家新型城鎮(zhèn)化試點。

七、以“雙碳”為引領加快建設美麗湖南

強化污染防治攻堅。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、長江經濟帶警示片交辦問題整改。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦“三大結構兩大難題”，推動實施長江中游城市群大氣污染防治三年行動，打好揚塵污染防治標志性戰(zhàn)役，加強秸稈綜合利用與禁限燒管控、煙花爆竹燃放管控。加快城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施建設和提標改造，推動沿江污水廠網河湖一體化和沿江1公里化工企業(yè)騰退地塊土壤污染治理。加強生態(tài)保護和修復。實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，加強武陵—雪峰山脈、南嶺山脈、羅霄—幕阜山脈等重要生態(tài)廊道保護和南山國家公園建設?？茖W開展國土綠化行動，完善河湖長制、林長制、田長制協(xié)同治理機制。推進省級生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，培育一批特色化、品牌化、集群化生態(tài)產品。積極穩(wěn)妥推進碳達峰。穩(wěn)步實施碳排放總量和強度雙控制度，建立碳達峰碳中和評價考核體系和碳排放統(tǒng)計核算制度。深入推進湖南省“十五五”碳達峰工作，嚴格做好“兩高”項目聯(lián)合評估論證和有效管控。推進循環(huán)經濟和清潔生產，建設一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快推動能源綠色低碳轉型。優(yōu)化新能源項目入庫管理，加快推進重點風光項目建設。拓展綠色能源消費場景，實施充電設施服務能力三年倍增計劃。積極發(fā)展氫能產業(yè)，擴大天然氣利用規(guī)模。

八、更大力度保障和改善民生

促進居民就業(yè)增收。全面落實促進高質量充分就業(yè)27條政策措施。建設年輕人友好省份，深化大學生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，培育打造一批省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極應對人工智能等新興技術對就業(yè)的影響，做好應對預案。統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。加快全省就業(yè)服務“一張網”建設，優(yōu)化“湘就業(yè)”平臺功能，推進“家門口”就業(yè)服務站和“15分鐘”就業(yè)服務圈建設。大力實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，加強勞動者權益保障。辦好人民滿意的教育。加快推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和學前教育普及普惠評估認定，穩(wěn)步擴大免費學前教育覆蓋面。支持1000所中小學校食堂新建改造和設施更新。深入實施縣中振興計劃，增加優(yōu)質公辦學位供給。繼續(xù)深化高校布局調整與學科專業(yè)優(yōu)化，加快推進5所本科層次職業(yè)學校設置，推動產教深度融合發(fā)展。持續(xù)打造“我的韶山行”紅色研學品牌。穩(wěn)步提升社會保障水平。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，適度提高基礎養(yǎng)老金最低標準。擴大居民醫(yī)保覆蓋面。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保群體中低保戶等困難群體喪葬補助金制度。穩(wěn)妥推進漸進式延遲退休改革。優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策，探索新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。扎實做好“一老一小”工作。加大生育支持力度，落實育兒補貼制度，發(fā)展普惠托育服務。持續(xù)辦好“十大重點民生實事”。統(tǒng)籌推進健康湖南建設。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程。促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，開展第一批高水平醫(yī)院結對幫扶醫(yī)療資源薄弱地區(qū)醫(yī)療機構工作。加快建設國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心。加快推進長沙奧體中心等第十六屆全運會重大項目建設，扎實做好第十三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會籌備工作，謀劃建設一批群眾身邊的文化和體育場地設施，辦好一批群眾文化體育賽事。

九、積極穩(wěn)妥防范化解重點領域風險

著力化解債務和金融風險。深化“三全”債務改革，嚴禁新增隱性債務，完成隱性債務化解和融資平臺壓降年度任務。持續(xù)推進“連環(huán)債”清償改革試點。開展中小金融機構減量提質行動。推動農信系統(tǒng)不良資產清收處置，吸收合并村鎮(zhèn)銀行。防范打擊非法金融活動，協(xié)同處置上市公司及重點企業(yè)風險。推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產發(fā)展新模式，完善“保障+市場”住房供應體系。編制“好房子”建設技術導則，開展“好房子”建設試點。推進“白名單”融資擴圍增效，加快推進保交房掃尾攻堅和爛尾樓處置。調整優(yōu)化保障性住房建設模式，加大存量商品房收購用作保障房、人才房、宿舍、安置房力度。做好房票安置有關工作。著力提升社會治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)村和社區(qū)治理，強化社會組織綜合監(jiān)管。加快推進社會治安整體防控體系現(xiàn)代化，常態(tài)化開展掃黑除惡。推進縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設，加大信訪積案化解力度。切實抓好安全生產。嚴格落實“三查一曝光兩閉環(huán)”舉措，持續(xù)完善監(jiān)測預警和應急指揮體系。深化高層建筑、交通、城鎮(zhèn)燃氣、自建房等重點行業(yè)領域風險隱患排查整治。突出城市運行安全防范，提高城市安全韌性水平。加強自然災害綜合風險會商研判，精準施策做好防災減災救災工作。強基固本提升基層應急管理能力。

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來 源 ： 湖南省人民政府網

編輯 ：王君儀

一審：袁少波

二審：李征

三審：林慧