文/趙昕劼

伊朗法爾斯通訊社3月5日確認(rèn)，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊近期對巴林的一處亞馬遜數(shù)據(jù)中心進(jìn)行了打擊。報道稱，這一設(shè)施是“美國在該地區(qū)最大的數(shù)據(jù)中心”。此外，微軟以及該地區(qū)其他數(shù)據(jù)中心也被列為目標(biāo)。

此事件凸顯了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)、算力等基礎(chǔ)設(shè)施在各國國家安全體系中的戰(zhàn)略地位。

在人工智能時代，數(shù)據(jù)中心不僅是信息基礎(chǔ)設(shè)施，更是高度依賴電力的關(guān)鍵能源負(fù)荷。一個大型數(shù)據(jù)中心往往需要數(shù)十兆瓦甚至上百兆瓦穩(wěn)定供電，其運行穩(wěn)定性直接依賴電力系統(tǒng)。因此，當(dāng)數(shù)據(jù)設(shè)施成為沖突目標(biāo)時，其背后實際上暴露的是一個更大的問題——電力系統(tǒng)與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施深度耦合產(chǎn)生的系統(tǒng)性風(fēng)險。

當(dāng)前，我國正在加速算電耦合的基礎(chǔ)設(shè)施布局，如全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，國家樞紐節(jié)點、數(shù)據(jù)中心集群及其配套電力系統(tǒng)建設(shè)不斷推進(jìn)。近期國際局勢帶來的現(xiàn)實啟示，也提醒我們在推動算力規(guī)模擴(kuò)張的同時，更需要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的安全韌性。

通過優(yōu)化數(shù)據(jù)樞紐、算力節(jié)點與電源布局，利用“源網(wǎng)荷儲”等新型電力系統(tǒng)模式，強(qiáng)化電力保障能力、完善應(yīng)急與冗余機(jī)制，提升算電系統(tǒng)在極端情況下的穩(wěn)定運行能力，從而更好保障國家數(shù)據(jù)安全與電力系統(tǒng)安全。

01

數(shù)據(jù)中心為何成為電力安全問題

伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊對巴林亞馬遜數(shù)據(jù)中心的打擊行動，為全球敲響了算力與數(shù)據(jù)設(shè)施安全的警鐘。法爾斯通訊社稱此次打擊旨在“查明這些中心在支持?jǐn)撤杰娛潞颓閳蠡顒又械淖饔谩薄@標(biāo)志著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全屬性已發(fā)生質(zhì)變，它們不僅僅是單純的商業(yè)設(shè)施，更是關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略資產(chǎn)。

從運行特征來看，算力與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)上是一種高度依賴電力系統(tǒng)的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施負(fù)荷。大型數(shù)據(jù)中心需要全天候穩(wěn)定運行，其服務(wù)器、制冷系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備持續(xù)消耗大量電力。隨著人工智能訓(xùn)練規(guī)模不斷擴(kuò)大，單個大型樞紐節(jié)點的電力需求可達(dá)上百兆瓦，在一些地區(qū)甚至接近一個中型工業(yè)園區(qū)的用電規(guī)模。

在人工智能和云計算快速發(fā)展的背景下，算力與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大腦”，更是國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成部分。其特征可概括為“三高”：

一是高能耗性。大型算力與數(shù)據(jù)設(shè)施的運行具有全天候、高負(fù)荷特征，對電力供給有著極強(qiáng)的剛性依賴與穩(wěn)定性要求。

二是高集中度。隨著我國“東數(shù)西算”戰(zhàn)略推進(jìn)，數(shù)據(jù)與算力資源向中心樞紐高度集聚，風(fēng)險敞口集中。

三是高關(guān)聯(lián)性。處于產(chǎn)業(yè)鏈樞紐位置，向上支撐金融、能源、政務(wù)等關(guān)鍵行業(yè)數(shù)智化運行，向下深度依賴電力、通信等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出與各行業(yè)深度融合形態(tài)，牽一發(fā)而動全身。

從20世紀(jì)末開始，針對電力等基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊就頻繁出現(xiàn)在各類區(qū)域戰(zhàn)爭中（例如美國對科索沃的轟炸）。

在地緣政治博弈日益激烈的當(dāng)下，針對算力與數(shù)據(jù)設(shè)施的物理打擊或網(wǎng)絡(luò)滲透，業(yè)已成為大國博弈與非對稱戰(zhàn)爭的新常態(tài)。通過“摧毀”數(shù)據(jù)樞紐，不僅能達(dá)到癱瘓指揮控制系統(tǒng)、攪亂社會秩序、影響經(jīng)濟(jì)安全等效果，更能以較低成本達(dá)成戰(zhàn)略級威懾。

更為關(guān)鍵的是，算力與數(shù)據(jù)設(shè)施與電力系統(tǒng)深度耦合，一定程度上放大了系統(tǒng)性風(fēng)險。一方面，算力與數(shù)據(jù)設(shè)施的高度依賴電力供給，一旦電力中斷意味著即刻“休克”。另一方面，隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)，電力預(yù)測、電網(wǎng)調(diào)度和運營日益數(shù)智化，也高度依賴算力和數(shù)據(jù)支撐。

這種“電力—算力”相互依賴的結(jié)構(gòu)，使得數(shù)據(jù)中心一旦遭遇物理破壞或重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能通過算力系統(tǒng)反向影響電力系統(tǒng)運行，從而放大系統(tǒng)性風(fēng)險。

因此，算力與數(shù)據(jù)安全已不再是孤立的設(shè)備安全、網(wǎng)絡(luò)安全議題，而是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、能源安全乃至國家總體安全的核心命題。將算力與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施明確為安全議題，是應(yīng)對新型安全威脅、維護(hù)國家總體安全的必然要求。

02

數(shù)據(jù)中心在電力安全體系中的法律定位

隨著人工智能和云計算快速發(fā)展，大型數(shù)據(jù)中心的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其運行的耗電量與日俱增，對電力安全的要求日益增強(qiáng)。從電力系統(tǒng)角度看，數(shù)據(jù)中心已經(jīng)不僅是普通的信息基礎(chǔ)設(shè)施，更是電網(wǎng)中的重要負(fù)荷節(jié)點，其安全穩(wěn)定運行與電力系統(tǒng)安全之間形成了緊密聯(lián)系。

在這一背景下，一個逐漸凸顯的問題是：現(xiàn)有法律體系是否已經(jīng)將大型數(shù)據(jù)中心視為需要重點保障的電力基礎(chǔ)設(shè)施？

從制度結(jié)構(gòu)看，我國在能源電力安全和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全兩個領(lǐng)域分別建立了較為完善的法律體系。在能源電力領(lǐng)域，《能源法》《電力法》以及《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)構(gòu)成了基礎(chǔ)制度框架，對電力設(shè)施安全保護(hù)、運行保障和應(yīng)急管理等方面做出了系統(tǒng)規(guī)定。其中，《電力法》明確提出“電力設(shè)施受國家保護(hù)”，并通過行政法規(guī)劃定電力設(shè)施保護(hù)范圍，主要涵蓋發(fā)電廠、變電站、輸電線路及其附屬設(shè)施等關(guān)鍵資產(chǎn)。這一體系在防范外力破壞、盜竊以及自然災(zāi)害等傳統(tǒng)風(fēng)險方面發(fā)揮了重要作用，為電力系統(tǒng)安全提供了基本制度保障。

然而，從法律主體屬性看，大型數(shù)據(jù)中心在現(xiàn)行法律中通常被界定為電力用戶，而不是電力基礎(chǔ)設(shè)施本身。雖然數(shù)據(jù)中心內(nèi)部的供配電設(shè)備可以納入一般設(shè)施安全保護(hù)范圍，但其作為國家樞紐節(jié)點所具有的戰(zhàn)略地位，在現(xiàn)行法律體系中并未獲得確認(rèn)。這意味著，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)劃定、應(yīng)急供電保障以及安全防護(hù)等級等方面，數(shù)據(jù)中心并未像傳統(tǒng)電力基礎(chǔ)設(shè)施那樣獲得制度層面的優(yōu)先保障。

從電力系統(tǒng)安全角度看，這一制度安排在算力規(guī)?？焖贁U(kuò)張的背景下可能逐漸顯現(xiàn)出新的挑戰(zhàn)。大型數(shù)據(jù)中心通常具有負(fù)荷規(guī)模大、運行連續(xù)性強(qiáng)的特點，一旦供電中斷，不僅可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失，還可能影響金融、通信以及公共服務(wù)等關(guān)鍵行業(yè)運行。

但在現(xiàn)行電力調(diào)度與應(yīng)急保障體系中，數(shù)據(jù)中心通常并未被納入類似醫(yī)院、軌道交通等“優(yōu)先保障負(fù)荷”的范圍，其電力安全保障機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。

與此同時，我國在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域已經(jīng)建立了較為完整的政策與法律體系?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》以及《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，構(gòu)建了覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸和使用全過程的安全管理框架，并確立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度。這一制度體系在防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露以及信息系統(tǒng)安全風(fēng)險方面發(fā)揮了重要作用。

但從防范的風(fēng)險類型來看，現(xiàn)有制度更側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)空間安全和數(shù)據(jù)合規(guī)管理，對于類似軍事打擊、恐怖襲擊或重大災(zāi)害等極端物理威脅的制度準(zhǔn)備相對有限。在人工智能時代，算力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施正逐漸從純粹的信息設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨纫蕾囯娏ο到y(tǒng)運行的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施，其安全風(fēng)險也呈現(xiàn)出由網(wǎng)絡(luò)空間向物理空間延伸的趨勢。

總體來看，在現(xiàn)行法律框架中，大型數(shù)據(jù)中心更多被視為互聯(lián)網(wǎng)或信息產(chǎn)業(yè)設(shè)施，而不是電力系統(tǒng)中的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。隨著算力需求持續(xù)增長、數(shù)據(jù)中心規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些超大型數(shù)據(jù)樞紐、算力節(jié)點在電力系統(tǒng)中的角色正在發(fā)生變化，其電力規(guī)模和系統(tǒng)重要性已逐漸接近傳統(tǒng)能源設(shè)施。

如何在電力安全體系中重新界定算力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的法律主體地位，并建立與之相適應(yīng)的安全保障機(jī)制，可能成為未來基礎(chǔ)設(shè)施安全治理的重要議題。

03

算力時代的電力安全新命題

“巴林事件”說明：在人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，算力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施正在成為國家安全體系中的重要組成部分，而其背后所依賴的電力系統(tǒng)，也隨之進(jìn)入新的安全議題。

一方面，算力和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施正在成為電力系統(tǒng)中的重要負(fù)荷節(jié)點。

隨著人工智能訓(xùn)練規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)中心的電力需求持續(xù)增長。一些大型設(shè)施的負(fù)荷規(guī)模已經(jīng)達(dá)到數(shù)十兆瓦甚至上百兆瓦，在局部電網(wǎng)中具有顯著影響。

從電力系統(tǒng)運行角度看，這類設(shè)施已經(jīng)不再是普通工業(yè)用戶，而是對電網(wǎng)穩(wěn)定性和電力資源配置具有重要影響的大型負(fù)荷中心。與此同時，此類設(shè)施對供電連續(xù)性的要求極高，一旦電力中斷，其運行能力將迅速喪失。因此，在算力需求持續(xù)增長的背景下，如何保障數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵負(fù)荷的電力安全，正逐漸成為電力系統(tǒng)安全治理中的新課題。

另一方面，算力與電力，正在從安全層面成為深度綁定的關(guān)系。

一方面，算力和數(shù)據(jù)設(shè)施高度依賴電力供應(yīng)，其運行穩(wěn)定性直接取決于電網(wǎng)的安全水平；另一方面，隨著電網(wǎng)數(shù)字化程度不斷提升，電力系統(tǒng)的調(diào)度、預(yù)測和運行管理也越來越依賴算力和數(shù)據(jù)支持。電力與算力之間由此形成一種相互依賴、相互支撐的結(jié)構(gòu)。一旦其中某一環(huán)節(jié)受到?jīng)_擊，風(fēng)險可能通過系統(tǒng)耦合迅速放大。例如，當(dāng)數(shù)據(jù)中心遭受物理破壞或重大網(wǎng)絡(luò)攻擊時，不僅可能導(dǎo)致算力系統(tǒng)癱瘓，還可能影響電力調(diào)度系統(tǒng)和相關(guān)關(guān)鍵行業(yè)的運行，從而帶來更廣泛的系統(tǒng)性風(fēng)險。

這就要求我們從制度上系統(tǒng)性強(qiáng)化國家算力與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力，將其納入國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全體系進(jìn)行整體規(guī)劃與治理。

首先，需要在法律和政策層面明確國家算力樞紐節(jié)點、大型數(shù)據(jù)中心及其配套電力設(shè)施的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施地位，將該設(shè)施、變電站、輸電線路等作為整體安全單元進(jìn)行保護(hù)。

在此基礎(chǔ)上，還需要建立覆蓋設(shè)施全生命周期的應(yīng)急管理和容災(zāi)體系。一方面，在國家層面制定基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理制度，明確在極端情況下設(shè)施啟停、系統(tǒng)切換和業(yè)務(wù)恢復(fù)的流程，并建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動響應(yīng)與常態(tài)化演練機(jī)制。另一方面，對承載國家核心算力和關(guān)鍵數(shù)據(jù)的樞紐節(jié)點建立高等級容災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，推動“兩地三中心”等多節(jié)點備份架構(gòu)，確保在單一設(shè)施受到嚴(yán)重沖擊時，關(guān)鍵業(yè)務(wù)能夠快速切換并保持?jǐn)?shù)據(jù)完整。同時，應(yīng)配套建設(shè)應(yīng)急供電、儲能系統(tǒng)及通信保障設(shè)施，提升持續(xù)運行能力。

更為重要的是，需要從國家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，構(gòu)建“電力—算力—數(shù)據(jù)”三位一體的安全保障體系。電力是算力基礎(chǔ)設(shè)施運行的物理底座，算力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心載體，數(shù)據(jù)則是關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，三者高度耦合、相互依存，形成了緊密的安全傳導(dǎo)鏈條，任一環(huán)節(jié)的短板都可能引發(fā)級聯(lián)效應(yīng)，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險。

未來，我們應(yīng)打破能源系統(tǒng)與信息系統(tǒng)之間的管理邊界，推動安全監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等的協(xié)同聯(lián)動，同時加強(qiáng)算電協(xié)同調(diào)度能力，在電網(wǎng)出現(xiàn)異常時優(yōu)先保障核心算力設(shè)施運行，并防止算力系統(tǒng)故障對電力系統(tǒng)產(chǎn)生次生沖擊。通過制度、技術(shù)與應(yīng)急體系的協(xié)同建設(shè)，逐步形成具備高度韌性的國家級算電數(shù)據(jù)安全體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全提供堅實支撐。

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