本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王敬 兩會(huì)報(bào)道

今年的春節(jié)假期，文化和旅游市場(chǎng)用“開(kāi)門(mén)紅”為“十五五”奏響了序曲。數(shù)據(jù)顯示，9天假期，國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)到5.96億，旅游花費(fèi)超8000億元，創(chuàng)下歷史新高。

這一“開(kāi)門(mén)紅”，為“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年的全國(guó)兩會(huì)奠定了最生動(dòng)的底色。從政府工作報(bào)告到民生主題記者會(huì)，從“部長(zhǎng)通道”到代表委員的提案建議，文旅議題熱度貫穿始終。

“旅游不再只是逛名勝、看風(fēng)景，人們更愿意走進(jìn)生活、體驗(yàn)文化，為演出買單、為潮玩排隊(duì)、為打卡奔赴一座城。”全國(guó)兩會(huì)期間，文化和旅游部部長(zhǎng)孫業(yè)禮的一席話，道出了火爆數(shù)據(jù)背后的深層邏輯——“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”正在成為文旅市場(chǎng)的新引擎。政府工作報(bào)告顯示，2025年國(guó)內(nèi)出游人次增長(zhǎng)16.2%，入境旅游人次增長(zhǎng)17.1%。

“為一場(chǎng)演出奔赴一座城”成為常態(tài)、非遺技藝通過(guò)科技走向世界、“村BA”和“城超”遍地開(kāi)花……一場(chǎng)以“體驗(yàn)”為核心的深度變革正在中國(guó)文旅產(chǎn)業(yè)上演。隨著通過(guò)“文旅+百業(yè)”的深度融合，培育跟著演出、影視、賽事、非遺去旅行的新品牌，傳統(tǒng)的“逛名勝、看風(fēng)景”正在讓位于重體驗(yàn)、能共情的“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)正著力將文旅產(chǎn)業(yè)真正打造為民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

“文旅融合”“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”成關(guān)鍵詞

在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議民生主題記者會(huì)上，文化和旅游部部長(zhǎng)孫業(yè)禮指出，春節(jié)假期的火爆景象是過(guò)去一年文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的縮影：2025年規(guī)上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)全年?duì)I收達(dá)到15萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%；利潤(rùn)總額1.4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)了6.5%；國(guó)內(nèi)居民出游的人次超過(guò)了65億、同比增長(zhǎng)16%以上，旅游花費(fèi)達(dá)到6.3萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)9.5%，也創(chuàng)造了歷史新高。

數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)背后，是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。孫業(yè)禮指出，“留出空閑時(shí)間看演出、去旅游”已成為新的生活方式和時(shí)尚，年輕人幫長(zhǎng)輩買票安排旅游、看演出也成為尊老孝老的新風(fēng)尚?！斑@從一個(gè)側(cè)面反映出，文旅成為人民群眾幸福感獲得感的重要來(lái)源，也是提振消費(fèi)、拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α！?/p>

與此同時(shí)，文旅深度融合已經(jīng)成為旅游發(fā)展的新動(dòng)能，“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”的趨勢(shì)也很明顯。孫業(yè)禮強(qiáng)調(diào)，融合化和智能化將是“十五五”期間的重要著力點(diǎn)。

國(guó)家體育總局局長(zhǎng)高志丹在“部長(zhǎng)通道”上也回應(yīng)了這一融合趨勢(shì)。他提到，2025年“蘇超”等賽事活動(dòng)的火爆出圈，生動(dòng)展現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的強(qiáng)勁韌性。

“文旅+百業(yè)”與“百業(yè)+文旅”的雙向賦能成為今年會(huì)場(chǎng)內(nèi)的高頻詞匯。全國(guó)人大代表、江蘇無(wú)錫拈花灣文旅董事長(zhǎng)吳國(guó)平建議探索建立跨部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，由屬地政府牽頭組建文旅融合發(fā)展專項(xiàng)工作組，對(duì)跨業(yè)態(tài)融合項(xiàng)目提供全流程跟進(jìn)服務(wù)；全國(guó)人大代表、江蘇宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書(shū)記歐陽(yáng)華聚焦農(nóng)文旅融合，建議將鄉(xiāng)村文旅納入國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)振興體系，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和金融支持力度，打造一批具有文化辨識(shí)度的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村文旅帶動(dòng)農(nóng)民增收、激活鄉(xiāng)村活力；全國(guó)人大代表、貴州省黔南州三都水族自治縣縣長(zhǎng)楊凱建議設(shè)立“?民族地區(qū)特色文旅IP培育計(jì)劃?”，推動(dòng)民族地區(qū)文旅IP從“單點(diǎn)亮點(diǎn)”向“集群亮片”升級(jí)，帶動(dòng)群眾增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)文化傳承。據(jù)悉，三都水族自治縣“貴州村馬”特色I(xiàn)P，3年來(lái)接待游客超1600萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)152億元，帶動(dòng)3萬(wàn)余群眾增收。

針對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)性特征，“一老一小”成為文旅關(guān)注的重點(diǎn)。全國(guó)人大代表、福建省政協(xié)副主席嚴(yán)可仕在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管云南、海南等地旅居產(chǎn)業(yè)增速可觀，但全國(guó)層面尚未形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。他建議從國(guó)家層面編制專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)各地立足資源稟賦差異化發(fā)展，在福建、貴州等地開(kāi)展先行先試，為全國(guó)探索可復(fù)制、可推廣的發(fā)展路徑。

體育、冰雪、科技與非遺的跨界賦能

政府工作報(bào)告指出，將積極發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、戶外運(yùn)動(dòng)，建好用好群眾身邊的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，培育更多特色群眾體育賽事活動(dòng)。

冰雪經(jīng)濟(jì)是融合發(fā)展典型樣本。高志丹指出，北京冬奧會(huì)后，“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成果持續(xù)鞏固，2024—2025冰雪季全國(guó)居民冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)達(dá)2.92億，2025年冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員霍啟剛建議構(gòu)建冰雪經(jīng)濟(jì)全周期消費(fèi)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展體系，將冰雪課程引入中小學(xué)，并在全國(guó)建設(shè)100個(gè)青少年冰雪訓(xùn)練營(yíng)，同時(shí)集中攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，加快國(guó)產(chǎn)品牌從“跟跑”到“領(lǐng)跑”。

“十四五”以來(lái)，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、增加值年均增速分別達(dá)到8.8%、10.5%。在賽事賦能方面，“體育賽事進(jìn)景區(qū)、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)商圈”“跟著賽事去旅行”“樂(lè)享精彩賽事，尋味中華美食”等品牌活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。高志丹指出，將乘勢(shì)而上深度融入“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”，加快研制進(jìn)一步發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)政策文件和戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)商旅文體健融合發(fā)展。

在賽事引流方面，基層代表同樣呼聲熱烈。全國(guó)人大代表、清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣大坪鎮(zhèn)牛路水村村委會(huì)副主任房奕玲建議支持和指導(dǎo)廣東清遠(yuǎn)連南舉辦射箭、現(xiàn)代五項(xiàng)等全國(guó)性賽事，以特色體育賽事賦能民族地區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、安踏集團(tuán)董事局主席丁世忠建議完善并創(chuàng)新體育消費(fèi)支持政策，深化“體育+”多產(chǎn)業(yè)跨界融合，進(jìn)一步豐富消費(fèi)供給，發(fā)展多群體、多場(chǎng)景體育服務(wù)，推動(dòng)“體衛(wèi)融合”建設(shè)，系統(tǒng)性激活體育消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力。

孫業(yè)禮指出：“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的底色是文化體驗(yàn)，需要文化底色，需要文化賦能?！蔽幕z產(chǎn)的活態(tài)傳承成為重要議題。全國(guó)人大代表、湖南省湘繡研究所有限公司首席專家成新湘接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，非遺傳承人參與國(guó)際展會(huì)面臨資金保障不足和專業(yè)人才匱乏兩大問(wèn)題，建議建立系統(tǒng)性扶持機(jī)制，提升中華文化國(guó)際傳播效能。全國(guó)人大代表、蘇州高新區(qū)鎮(zhèn)湖刺繡研究所藝術(shù)總監(jiān)姚建萍告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，非遺創(chuàng)新發(fā)展整體仍存在著覆蓋面有限、人才結(jié)構(gòu)失衡、可持續(xù)性不足等突出問(wèn)題，建議支持各地建立非遺融入現(xiàn)代生活融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索非遺與科技、旅游、文創(chuàng)、教育深度融合的新模式。

2026年政府工作報(bào)告中提出，“廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝”。圍繞錨定“十五五”新藍(lán)圖，全國(guó)人大代表、大唐西市集團(tuán)董事局主席呂建中告訴本報(bào)記者，他建議支持陜西建設(shè)民歌都市化、國(guó)際化示范基地，將民歌國(guó)內(nèi)外交流、非遺活態(tài)傳承、青年人才培育納入“十五五”文化旅游重點(diǎn)規(guī)劃，推動(dòng)新大眾文藝繁榮、文旅產(chǎn)業(yè)深度融合。

科技賦能方面，全國(guó)人大代表、江西省文化和旅游廳廳長(zhǎng)梅亦聚焦以科技賦能不可移動(dòng)文物安全保護(hù)，建議規(guī)?；瘧?yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，構(gòu)建全域覆蓋、智能預(yù)警的文物安全防控體系。

聚焦“關(guān)鍵小事”與亂象治理

市場(chǎng)火爆背后，人民群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求日益提高。孫業(yè)禮坦言，當(dāng)前預(yù)約難、購(gòu)票難、停車難、如廁難等“關(guān)鍵小事”影響著群眾的旅游體驗(yàn)。他提出要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升文博場(chǎng)所、旅游住宿、旅游景區(qū)、度假區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的適老化、便利化改造。

針對(duì)一些不良商家欺客“宰客”、強(qiáng)迫購(gòu)物等違法違規(guī)行為，孫業(yè)禮表示要堅(jiān)持“零容忍”、嚴(yán)監(jiān)管，今年將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治虛假宣傳、非法招徠、強(qiáng)迫消費(fèi)。針對(duì)一些“圈塊地兒、造個(gè)景兒”就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)的游樂(lè)場(chǎng)所帶來(lái)的新的監(jiān)管難題，他表示將同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化綜合治理，完善綜合監(jiān)管體系。

面對(duì)旅游市場(chǎng)日新月異的變化，全國(guó)人大代表、吉林省文化和旅游廳廳長(zhǎng)孫光芝提交了關(guān)于修訂《中華人民共和國(guó)旅游法》的議案。她指出，隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，出現(xiàn)了市場(chǎng)壟斷、在線旅游平臺(tái)監(jiān)管不足等新問(wèn)題，亟須修法予以規(guī)范。針對(duì)游客深惡痛絕的亂象，她建議增加構(gòu)建“全國(guó)旅游統(tǒng)一大市場(chǎng)”的相關(guān)條款，并細(xì)化罰則，將違規(guī)者納入失信懲戒范疇，通過(guò)提高違法成本來(lái)凈化市場(chǎng)環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省知聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)顧問(wèn)張萍?建議出臺(tái)《全國(guó)民宿（網(wǎng)約房）管理?xiàng)l例》，推行“一站式備案+集成審批”，實(shí)現(xiàn)入住信息與公安系統(tǒng)互聯(lián)互通；全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊德才指出，部分網(wǎng)紅景區(qū)存在宣傳內(nèi)容失真、產(chǎn)品同質(zhì)化、運(yùn)營(yíng)管理粗放、智慧管理與服務(wù)保障能力薄弱等問(wèn)題，建議完善智慧運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門(mén)監(jiān)管；全國(guó)政協(xié)委員、微博CFO曹菲則建議地方文旅直面輿情，主動(dòng)發(fā)聲，以真誠(chéng)服務(wù)提升口碑，讓“流量”變“留量”。

體育領(lǐng)域同樣面臨著治理的挑戰(zhàn)。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)高志丹明確表示，將認(rèn)真開(kāi)展體育領(lǐng)域深化治理年行動(dòng)，大力整治體育“飯圈”亂象，加強(qiáng)體育誠(chéng)信和賽場(chǎng)文明建設(shè)，整肅賽風(fēng)賽紀(jì)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳