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何秉群委員——全面提升矛盾糾紛預(yù)防和多元化解的法治化水平

本報訊（記者任文岱）“在推進矛盾糾紛預(yù)防和多元化解上，法學(xué)會應(yīng)充分發(fā)揮法學(xué)法律工作者的重要作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進基層服務(wù)站點融入綜治中心，加強對多元解紛路徑的法學(xué)研究，助力全面提升矛盾糾紛預(yù)防和多元化解的法治化水平。同時，要在法治宣傳中加強對調(diào)解、仲裁等多元解紛渠道作用的專業(yè)宣傳力度。”今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席、河北省法學(xué)會常務(wù)副會長何秉群提出，在法治軌道上推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解，助力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。

何秉群表示，當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元、類型多樣、內(nèi)容復(fù)雜的新特征，需要進一步凝聚各方合力，統(tǒng)籌運用調(diào)解、仲裁、行政裁決和行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等多種方式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)，權(quán)益保障通道。

為此，何秉群提出四方面建議：

首先，要強化調(diào)解作用，筑牢糾紛化解第一道防線。調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面充分發(fā)揮人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解它們各自的獨特作用。其中，要有序推進商事調(diào)解，《商事調(diào)解條例》將于今年5月起施行，各地可以對商事調(diào)解組織進行合理布局，完善規(guī)則體系，培育專業(yè)隊伍，積累相關(guān)經(jīng)驗。同時，提高調(diào)解的專業(yè)水平。發(fā)揮行政調(diào)解優(yōu)勢，通過專業(yè)權(quán)威的行政調(diào)解機制，高效化解矛盾糾紛。充分釋放行業(yè)協(xié)會、行業(yè)調(diào)解組織的專業(yè)性調(diào)解效能，構(gòu)建“行業(yè)矛盾行業(yè)調(diào)、專業(yè)糾紛專業(yè)解”的解紛格局。

第二，要發(fā)揮仲裁優(yōu)勢，打造高效解紛快速通道。仲裁承擔(dān)著高效化解矛盾糾紛、促進國際經(jīng)貿(mào)合作、助力營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要職責(zé)。新修訂的仲裁法自3月1日施行。要加大宣傳力度，尤其在涉外法治宣傳中，要讓公眾充分了解仲裁一裁終局、專業(yè)高效、保密性強、國際通行等優(yōu)勢，引導(dǎo)更多糾紛選擇仲裁解決。同時，各地要加大對仲裁機構(gòu)的支持力度，做大做強仲裁機構(gòu)，深化體制機制改革，強化質(zhì)量管控，完善配套制度。加強涉外能力建設(shè)，支持有條件的地方開展仲裁創(chuàng)新試點，加大涉外人才培養(yǎng)儲備，拓展涉外仲裁服務(wù)范圍，服務(wù)高水平對外開放。

第三，要提升解紛效能，暢通行政糾紛救濟渠道。行政裁決和行政復(fù)議是化解行政爭議的主渠道。一方面，要強化行政裁決功能。厘清裁決事項清單，重點覆蓋自然資源權(quán)屬、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償?shù)葘I(yè)性強、與民事糾紛關(guān)聯(lián)緊密的領(lǐng)域。完善裁決程序規(guī)則，探索專家參與機制，提升裁決的專業(yè)公信力與化解效率。另一方面，要強化行政復(fù)議在實質(zhì)性化解行政爭議方面的核心功能。推進行政復(fù)議體制改革落地見效，加強對行政行為全面審查，強化復(fù)議決定的執(zhí)行效力，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”，提升政府公信力。

第四，要堅持公正司法，守牢定分止?fàn)幾詈笠坏婪谰€。法院和檢察院應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，在司法活動各環(huán)節(jié)做細做實定分止?fàn)帲尞?dāng)事人解開“法結(jié)”、消解“心結(jié)”，化解矛盾糾紛，維護公平正義。同時，應(yīng)加強常態(tài)化協(xié)同。在復(fù)雜案件處理、類案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、虛假訴訟防范等方面深化協(xié)作，形成信息互通、職能互補的解紛合力，共同提升社會治理效能，維護社會和諧穩(wěn)定，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力法治保障。

余靜委員——深耕基層平安建設(shè) 以法治護航老區(qū)振興

本報訊（記者邵春雷）全國政協(xié)委員、安徽省金寨縣花石鄉(xiāng)政法委員余靜，長期扎根革命老區(qū)一線，深耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)與基層治理，以政法擔(dān)當(dāng)守護“紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)”和諧穩(wěn)定，為革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興保駕護航。

金寨縣是中國革命重要策源地、人民軍隊重要發(fā)源地。近年來，金寨縣積極探索基層平安建設(shè)特色實踐，依托縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，統(tǒng)籌開展全面排查、專項排查、線上排查，實現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋、無死角，堅持抓早抓小、防微杜漸，從源頭防范化解風(fēng)險。聚焦嚴重精神障礙患者服務(wù)管理創(chuàng)新突破，出臺專項托養(yǎng)服務(wù)實施方案，新建專業(yè)精神?？漆t(yī)院，建立全流程監(jiān)管機制，嚴守肇事肇禍風(fēng)險底線，構(gòu)建“托養(yǎng)+管護”安全防護網(wǎng)，取得“三減、三增”扎實成效：減輕家庭照護負擔(dān)、減輕基層工作壓力、減少醫(yī)?；鹬С?，增進患者健康保障、提升財政資金績效、增強醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展動力。

在今年全國兩會上，余靜立足基層治理實踐，就推進基層平安建設(shè)提出三點建議：一是鼓勵基層治理創(chuàng)新，及時總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，不斷豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵，讓基層治理創(chuàng)新煥發(fā)時代活力；二是壓實屬地責(zé)任，健全工作機制，明晰責(zé)任分工，構(gòu)建齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的工作格局；三是強化社會協(xié)同與群眾參與，加強多方溝通聯(lián)動，引導(dǎo)群眾主動投身基層社會治安綜合治理，營造共建共治共享的濃厚氛圍。

余靜表示，平安建設(shè)事關(guān)千家萬戶福祉，守護基層平安人人有責(zé)。她將繼續(xù)扎根基層一線、認真履職盡責(zé)，以更高水平保障革命老區(qū)長治久安、人民安居樂業(yè)。

齊秀敏代表——做深做實矛盾糾紛源頭預(yù)防和實質(zhì)化解

本報訊（記者焦新波）今年全國兩會期間，全國人大代表、河北齊心律師事務(wù)所主任齊秀敏提出，推動社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）實體化運行，做深做實矛盾糾紛源頭預(yù)防和實質(zhì)化解的建議，從制度供給、平臺運行、能力建設(shè)等層面系統(tǒng)施策，真正將綜治中心打造成群眾訴求的“終點站”、維護社會和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。

齊秀敏代表是一位從業(yè)30多年的律師，長期參與矛盾糾紛化解工作。她在實踐中發(fā)現(xiàn)，部分地方綜治中心存在效能未能充分釋放、矛盾糾紛源頭感知能力偏弱、網(wǎng)格排查與專業(yè)調(diào)處銜接不暢等問題，以及體制性、機制性障礙，制約了整體效能提升。

為提高綜治中心平臺運行效能和實體化、實戰(zhàn)化水平，齊秀敏提出加快推進國家統(tǒng)一立法，以專門法律構(gòu)建多元解紛“四梁八柱”。研究制定矛盾糾紛多元化解促進法，并著重明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的工作原則和基本框架，清晰界定各類解紛主體，建立健全“非訴挺前、訴訟斷后”的分層過濾與程序銜接機制，特別是完善“調(diào)解+司法確認”制度，賦予非訴調(diào)解協(xié)議更強的法律約束力和執(zhí)行力。此外，要明確各級財政對多元化解工作的保障責(zé)任，建立常態(tài)化的經(jīng)費投入機制和專業(yè)化的調(diào)解員隊伍培養(yǎng)體系。

在強力推動綜治中心規(guī)范化、實體化運行，打造集成高效的“一站式”實戰(zhàn)平臺方面，齊秀敏表示，應(yīng)以縣級綜治中心為重點，推動實現(xiàn)功能實體化、機制實體化、支撐實體化等“三個實體化”，大力推廣“一案一碼”等信息化手段，實現(xiàn)矛盾糾紛從受理、流轉(zhuǎn)、辦理到反饋的全流程在線管理和全程追溯，提升智能化處置水平。

齊秀敏提出，要做深做實矛盾糾紛源頭預(yù)防和實質(zhì)化解，構(gòu)筑“防調(diào)治”結(jié)合的基層治理防線，在“防”上，強化基層網(wǎng)格的“探頭”作用，完善常態(tài)化、滾動式排查機制，并加強對婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動爭議、物業(yè)糾紛等高頻矛盾的分析預(yù)警，推動治理重心和資源向社區(qū)、村居等前端下沉。在“調(diào)”上，鼓勵和支持退休法官、檢察官、律師、行業(yè)專家等專業(yè)力量參與調(diào)解，發(fā)展市場化、職業(yè)化的調(diào)解組織，提升調(diào)解的專業(yè)化水平。在“治”上，踐行“如我在訴”理念，不僅在調(diào)解中注重法理情相結(jié)合，在訴訟判決后也需加強裁判文書說理和判后答疑，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

同時，齊秀敏還提出建立健全矛盾糾紛化解后的跟蹤回訪和幫扶機制，防止問題反彈，真正實現(xiàn)社會關(guān)系的修復(fù)與和諧。