低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，是蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口、全球競逐的未來新藍(lán)海。在今年的全國兩會上，港區(qū)全國人大代表冼漢迪建議，在前海和河套開展深港低空跨境運(yùn)輸試點(diǎn)。冼漢迪日前接受南都N視頻記者采訪時表示，深港跨境低空經(jīng)濟(jì)在政策協(xié)調(diào)、空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有廣闊的合作空間。為此，他提出了五個方面的建議。

港區(qū)全國人大代表冼漢迪參加今年全國兩會。

完善跨境運(yùn)輸制度保障十分重要。冼漢迪建議，探索制定低空口岸管理?xiàng)l例，明確無人機(jī)跨境運(yùn)輸?shù)姆蛇m用、責(zé)任劃分等核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與深港制度兼容，為深圳開展跨境飛行試點(diǎn)提供法律支撐和執(zhí)法依據(jù)。依托深圳綜合改革試點(diǎn)優(yōu)勢，支持專項(xiàng)試點(diǎn)，明確準(zhǔn)入機(jī)型、禁運(yùn)物品清單及貨物屬性界定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化跨境電商、緊急物資等場景監(jiān)管規(guī)則。

深港低空融合發(fā)展管理機(jī)制則值得試點(diǎn)探索。冼漢迪說，建議在前海和河套合作區(qū)開展試點(diǎn)，推進(jìn)低空空域開放，探索建立軍地民低空運(yùn)行協(xié)同管理機(jī)制，將基于成熟應(yīng)用場景的低風(fēng)險(xiǎn)低空飛行活動授權(quán)地方管理。

推進(jìn)深港跨境低空經(jīng)濟(jì)離不開標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)則銜接。冼漢迪建議研究制定深港跨境空中交通服務(wù)、航路劃設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，建立低空跨境飛行安全高效監(jiān)管體系和協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)深港跨境低空常態(tài)化飛行。

深港跨境低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要進(jìn)一步完善。他建議在蛇口太子灣郵輪碼頭、河套區(qū)域等建設(shè)跨境無人機(jī)、直升機(jī)等起降設(shè)施，建設(shè)海空復(fù)合型口岸。構(gòu)建空天地一體化低空全覆蓋安全信息網(wǎng)絡(luò)，為無人機(jī)提供高質(zhì)量的通信、感知和定位服務(wù)。

香港已有多個成熟運(yùn)作的直升機(jī)起降點(diǎn)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。圖為位于香港上環(huán)港澳碼頭的直升機(jī)起降點(diǎn)。（肖遙/攝）

低空跨境飛行目前仍是新興領(lǐng)域，冼漢迪認(rèn)為，推動跨境飛行可以按照“先易后難”“先貨后人”原則，分步推進(jìn)無人機(jī)跨境物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)。初期實(shí)施無人機(jī)跨境試飛，實(shí)施100%查驗(yàn)，開展制度機(jī)制和技術(shù)方案驗(yàn)證。后續(xù)實(shí)行企業(yè)和貨物“白名單”跨境飛行，初步建立深港兩地在空域、航線申報(bào)、飛行計(jì)劃審批、通關(guān)監(jiān)管和口岸保障等制度機(jī)制，探索建立跨境飛行監(jiān)管技術(shù)平臺，并逐步開展無人機(jī)跨境物流常態(tài)化飛行。

另一方面，隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類新型低空飛行器及相關(guān)應(yīng)用層出不窮，相關(guān)空域的使用者也越來越多。低空航路縱橫交錯，需要構(gòu)建與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的空中管理信息系統(tǒng)。在今年的全國兩會上，港區(qū)全國人大代表冼漢迪對南都N記者表示，他還建議推動低空航圖建設(shè)，夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

一款廣東制造的飛行器去年在香港展出。（肖遙/攝）

低空航圖作為保障飛行安全、提升空域效率、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管的核心基礎(chǔ)，能為監(jiān)管部門提供數(shù)字化管理手段，為非專業(yè)飛行員和城市空中交通提供導(dǎo)航支撐，直接關(guān)系到低空空域能否“飛得起來、飛得順暢、飛得安全”。

冼漢迪圍繞低空航圖提出了三個方面的建議。其一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺專項(xiàng)扶持政策。將低空航圖納入國家低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工程，設(shè)立國家級低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，通過政策性貸款、財(cái)政貼息等方式降低融資成本；協(xié)調(diào)地方在項(xiàng)目用地、空域?qū)徟确矫娼o予便利。其二，建立收費(fèi)指導(dǎo)機(jī)制，推動可持續(xù)發(fā)展。研究制定低空航圖使用管理與收費(fèi)指導(dǎo)原則，明確公益屬性與市場化運(yùn)營邊界，探索“基礎(chǔ)服務(wù)普惠+增值服務(wù)市場化”模式，建立清晰透明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。其三，強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)共享、空域使用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問題，加快國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動全國低空航圖體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通。

冼漢迪向南都N視頻記者透露，今年還帶來了多份建議，包括科技前沿方向，如智能體通信協(xié)議、自動駕駛等。此外，他也關(guān)注相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括助力人工智能出海，以及推動大模型與算法屬地預(yù)審等建議。至于民生福祉方面，他關(guān)注國家醫(yī)療服務(wù)平臺、集成AI的“銀齡守護(hù)模式”、從香港出發(fā)的銀發(fā)旅游專列等。

采寫：南都N視頻記者 肖遙