精準(zhǔn)治“癬”聚合力 文明行動(dòng)煥新顏

昌平區(qū)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)破解小廣告治理難題

文明昌平

/ 文明城區(qū)

文明城區(qū)創(chuàng)建的“工筆畫(huà)”，要在細(xì)節(jié)處見(jiàn)真章。被稱為“城市牛皮癬”的非法小廣告，既是侵蝕社區(qū)文明的“頑疾”，也是群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境痛點(diǎn)。作為昌平區(qū)十大文明行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一，小廣告清理整治工作以兩類試點(diǎn)小區(qū)為突破口，區(qū)創(chuàng)城辦、區(qū)城市管理委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街等多部門(mén)協(xié)同發(fā)力，逐步構(gòu)建“清理、管控、疏導(dǎo)”相結(jié)合的治理框架，著力在老舊小區(qū)等難點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)治理實(shí)踐，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全區(qū)市容環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。

試點(diǎn)先行：

無(wú)物業(yè)、有物業(yè)小區(qū)各出“妙招”

治理小廣告，得對(duì)癥下藥。昌平區(qū)選取西環(huán)里（無(wú)物業(yè)）和云趣園三區(qū)（有物業(yè)）兩個(gè)典型小區(qū)做試點(diǎn)，一個(gè)“靠群力”，一個(gè)“靠機(jī)制”，摸索出不同的治理路子，為全區(qū)推廣打樣。

在無(wú)物業(yè)管理的西環(huán)里小區(qū)，面對(duì)1775處非法小廣告的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，治理聚焦“清存量、建機(jī)制、優(yōu)服務(wù)”。城北街道牽頭組建多方力量，對(duì)樓道及公共區(qū)域開(kāi)展“拉網(wǎng)式”大掃除。區(qū)城市管理委機(jī)關(guān)第三黨支部以主題黨日活動(dòng)為契機(jī)，組織黨員干部攜帶鏟刀、除膠劑等工具下沉社區(qū)，與志愿者、居民并肩作戰(zhàn)。

重新煥亮

另一邊，在有物業(yè)管理的云趣園三區(qū)，治理則突出“責(zé)任壓實(shí)、技術(shù)賦能、快速響應(yīng)”。小區(qū)明確物業(yè)公司為“第一責(zé)任人”，落實(shí)“包樓到人、分片負(fù)責(zé)”機(jī)制，并將小廣告管控納入日常服務(wù)范疇。通過(guò)加強(qiáng)出入口值守、啟用智能門(mén)禁嚴(yán)防人員進(jìn)入，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展高頻次巡查，做到“即現(xiàn)即清”。借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)，小區(qū)構(gòu)建起證據(jù)固定和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的快速響應(yīng)機(jī)制，有效提升了打擊震懾力。

兩個(gè)小區(qū)的實(shí)踐表明，治理非法小廣告必須因地制宜、分類施策。昌平區(qū)正將試點(diǎn)形成的“清除、嚴(yán)控、疏導(dǎo)”于一體的工作法與分類治理模式向全區(qū)推廣，推動(dòng)“治癬”工作從集中攻堅(jiān)走向長(zhǎng)效常態(tài)，為提升城市精細(xì)化管理水平提供實(shí)踐樣本。

多部門(mén)聯(lián)手：

從源頭切斷小廣告?zhèn)鞑ヂ?/strong>

清理只是“治標(biāo)”，管住增量才是“治本”。為了徹底斬?cái)嘈V告的傳播鏈條，昌平區(qū)啟動(dòng)了源頭管控和執(zhí)法震懾的雙線行動(dòng)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)城管執(zhí)法局、各鎮(zhèn)街等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，從制作、傳播到張貼全環(huán)節(jié)進(jìn)行打擊。

牽頭發(fā)力

源頭管控，長(zhǎng)效治理筑根基。在開(kāi)展集中清理的同時(shí)，區(qū)城市管理委注重標(biāo)本兼治，積極探索長(zhǎng)效治理機(jī)制。通過(guò)主動(dòng)對(duì)接市通信管理局，爭(zhēng)取協(xié)同支持，對(duì)非法小廣告中留存的違規(guī)號(hào)碼采取停機(jī)處理措施，從源頭遏制非法小廣告滋生蔓延。區(qū)城市管理委統(tǒng)籌市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、區(qū)市政集團(tuán)及各鎮(zhèn)街環(huán)衛(wèi)保潔力量，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的清理工作體系，聚焦主要道路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域，全面推進(jìn)非法小廣告清理工作。針對(duì)大面積非法噴涂、張貼區(qū)域，啟用高壓沖洗車輛開(kāi)展集中沖洗作業(yè)，高效破解大面積污染難題；對(duì)衛(wèi)生死角、粘貼牢固的頑固“牛皮癬”，組織專業(yè)保潔人員開(kāi)展人工精細(xì)清理，逐點(diǎn)排查、逐處清理，確保清理工作無(wú)遺漏、無(wú)殘留、無(wú)反彈。截至目前，專項(xiàng)行動(dòng)已累計(jì)清理非法張貼、噴涂小廣告3551處，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境面貌得到顯著改善，城市整體形象持續(xù)提升。

與此同時(shí)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭發(fā)力，22個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所聯(lián)動(dòng)各鎮(zhèn)街、社區(qū)（村），對(duì)192個(gè)重點(diǎn)區(qū)域及周邊廣告制作店、打印店等開(kāi)展“地毯式”排查，摸清283家制作主體情況，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。對(duì)相關(guān)主體采取“約談指導(dǎo)”模式，講解法規(guī)后果、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)重點(diǎn)約談三大運(yùn)營(yíng)商、商超、快遞公司等，攔截非法小廣告5000余份，指導(dǎo)180余家次商戶合規(guī)宣傳，組織283家制作主體簽訂承諾書(shū)，要求留存客戶信息便于溯源，從制作環(huán)節(jié)切斷傳播鏈。

執(zhí)法震懾同步加碼，區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊(duì)，構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)管模式，加大對(duì)小區(qū)、商圈、交通場(chǎng)站等重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，準(zhǔn)確核驗(yàn)違法主體101起，并堅(jiān)持“先清理后處罰”，標(biāo)本兼治解決問(wèn)題；已處罰非法小廣告違法行為48起、罰款1.61萬(wàn)元，對(duì)違法事實(shí)確鑿且拒不接受調(diào)查處理的主體，強(qiáng)化錄音取證，上報(bào)停機(jī)警示系統(tǒng)32起。針對(duì)涉及特定行業(yè)的相關(guān)線索，嚴(yán)格按照職責(zé)分工移交行業(yè)主管部門(mén)，建立“每周跟蹤、每月通報(bào)”的閉環(huán)管理機(jī)制，確保線索處置落地見(jiàn)效。

“回天”有治：

精準(zhǔn)施策破解小廣告治理難題

面對(duì)小廣告“牛皮癬”這一社區(qū)治理頑疾，回天地區(qū)基層街道積極創(chuàng)新，探索出各具特色、務(wù)實(shí)有效的治理路徑。

龍澤園街道探索小廣告治理新路徑，創(chuàng)新推行“督、堵、疏、聯(lián)、防”閉環(huán)工作法，有效破解了老舊小區(qū)“牛皮癬”反復(fù)難題。街道通過(guò)工委統(tǒng)籌壓實(shí)督導(dǎo)責(zé)任，設(shè)立專項(xiàng)資金支持社區(qū)自主清理；同時(shí)積極引導(dǎo)疏解，在單元門(mén)內(nèi)設(shè)置“小廣告貼吧”3700余塊，并搭建政企溝通平臺(tái)，組織多方座談，將50余家本地商戶納入共治體系，推動(dòng)其從“被清理對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)共建者”。

治理顯溫度，共建促和諧。街道進(jìn)一步創(chuàng)新治理方式，通過(guò)舉辦社區(qū)公益市集，邀請(qǐng)以往頻貼小廣告的企業(yè)進(jìn)駐設(shè)攤，為居民提供便民服務(wù)與惠民商品。企業(yè)以規(guī)范宣傳、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)贏得居民認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了從簡(jiǎn)單張貼到融入社區(qū)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。這一“疏堵結(jié)合”的柔性治理模式，不僅改善了社區(qū)環(huán)境，更織密了社區(qū)、企業(yè)與居民之間的情感紐帶，探索出一條兼具制度效能與民生溫度的基層治理新路。

與此同時(shí)，回龍觀街道精準(zhǔn)施策破解難題。通過(guò)組建“清癬小分隊(duì)”分區(qū)包干，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展拉網(wǎng)式清除與修復(fù)，有效清除了廣告存量。同時(shí)，強(qiáng)化源頭管控，通過(guò)建立臺(tái)賬、溯源處罰與多渠道宣傳相結(jié)合的方式減少增量。此外，街道著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，成立巡查隊(duì)伍落實(shí)“即查即清”，并合理設(shè)置信息欄疏堵結(jié)合，逐步形成了全民參與、共建共享的治理新格局，為文明城區(qū)創(chuàng)建夯實(shí)了環(huán)境基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)推廣：

從試點(diǎn)到全區(qū)，昌平顏值再升級(jí)

曾經(jīng)遍布小廣告的樓道墻面正逐步恢復(fù)整潔，規(guī)范設(shè)置的信息欄悄然成為街頭一道別致的風(fēng)景。穿行于昌平的街巷樓宇，這場(chǎng)以“小廣告”為切入點(diǎn)的治理行動(dòng)，不僅改變了城市面貌，更探索出一條共建共治共享的基層治理新路徑。

從西環(huán)里小區(qū)的“群力共治”到云趣園三區(qū)的“機(jī)制管控”，從龍澤園街道“督、堵、疏、聯(lián)、防”的閉環(huán)工作法，到回龍觀街道“清癬小分隊(duì)”與信息疏導(dǎo)相結(jié)合的精準(zhǔn)施策——這些來(lái)自基層的生動(dòng)實(shí)踐，為無(wú)物業(yè)與有物業(yè)小區(qū)、老舊社區(qū)與重點(diǎn)區(qū)域提供了分類治理的“回天”智慧，也為全區(qū)推動(dòng)差異化治理奠定了扎實(shí)可循的路徑基礎(chǔ)。

當(dāng)非法小廣告不再“春風(fēng)吹又生”，當(dāng)公共空間重歸整潔有序，當(dāng)商戶與居民在良性互動(dòng)中共建家園，我們所收獲的，遠(yuǎn)不止清爽的墻面與街巷。城市文明在細(xì)節(jié)中提升，治理能力在實(shí)踐中增強(qiáng)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，正凝結(jié)于煥然一新的城市容顏里，也綻放于每一位市民舒心滿意的笑容之中。

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