，曹剛律師先后就和等問題做了分析解讀。此次講講相關(guān)責(zé)任主體履職風(fēng)險與防范。

防消一體消防執(zhí)法監(jiān)管，消防干部、消防員和專職消防員成為監(jiān)管責(zé)任主體

我看到《意見》的時候，曾想起年初公布的一起案例：貴州省獨山縣麻萬鎮(zhèn)消防隊原臨聘專職消防員唐某某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受獨山縣紀(jì)委縣監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。當(dāng)時有人疑惑，臨聘專職消防員能有什么權(quán)力，竟然成為紀(jì)委監(jiān)委的調(diào)查對象？

《意見》提出實施防消一體消防執(zhí)法監(jiān)管，打破防火監(jiān)督干部等崗位限制，取得行政執(zhí)法資格的消防干部和消防員，開展消防執(zhí)法監(jiān)管工作，實施片區(qū)消防監(jiān)督檢查，并以縣級消防救援部門名義開展執(zhí)法。具有消防監(jiān)督專業(yè)資格的政府專職消防員可協(xié)助從事消防監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、文書送達等執(zhí)法輔助工作，可派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、推動工作落實等。

，消防救援站中的消防干部是公務(wù)員的組成部分，消防員是國家工作人員的組成部分，毋庸置疑，屬于瀆職犯罪的主體。如前所述，政府專職消防員雖然不是公務(wù)員也沒有行政編制，但從事執(zhí)法輔助工作和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，屬于從事公務(wù)、行使行政管理職權(quán)，也是瀆職犯罪的主體。若以上主體在履行職務(wù)時，一旦出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法行為，當(dāng)然要問責(zé)追責(zé)。

公安派出所卸下消防監(jiān)管職責(zé)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為落實基層消防工作的履職主體

基層消防工作始終是整體工作的重點。在消防改制前，公安機關(guān)組織實施消防工作，實行消防監(jiān)督。按照監(jiān)管對象的不同，實行地市（消防支隊）、縣區(qū)（消防大隊）和公安派出所等三級消防監(jiān)督管理，其中公安派出所承擔(dān)的第三級消防監(jiān)督管理，亦稱“三級管理”，便是對基層消防工作的監(jiān)管。毋庸置疑，《意見》改變了原有工作體系，提出構(gòu)建黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、消防牽頭、部門協(xié)同、縣鄉(xiāng)一體、群防群治的基層消防工作格局，公安派出所卸下消防監(jiān)管職責(zé)。

《意見》提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣級黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，將消防工作職責(zé)細化落實到有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確消防工作專門力量，建立健全有關(guān)工作制度，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單中消防相關(guān)事項。

“省負總責(zé)”上級仍為基層消防工作負責(zé)

以往事故處理中，有上級為基層消防工作負責(zé)的案例。如，在河南平頂山5·25特別重大火災(zāi)事故處理中，省公安消防總隊對下級落實有關(guān)消防安全法律法規(guī)督促落實不到位，問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。河南安陽市凱信達商貿(mào)有限公司11·21特別重大火災(zāi)事故調(diào)查中，事故調(diào)查組指出省消防救援總隊存在指導(dǎo)不力，對下級失察等問題。

在明確縣級消防救援機構(gòu)承擔(dān)屬地消防監(jiān)督管理責(zé)任的同時，《意見》提出按照省負總責(zé)、市縣抓落實的工作要求，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，加快完善基層消防治理體系，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好基層消防工作，堅決杜絕空檔盲區(qū)。省級消防救援機構(gòu)統(tǒng)籌指導(dǎo)市、縣消防救援機構(gòu)依法落實轄區(qū)內(nèi)全域消防安全監(jiān)管職責(zé)。省級政府制定全域消防安全監(jiān)管具體實施辦法。保留了以往的做法。

履職風(fēng)險防范盡責(zé)免責(zé)凸顯重要

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，意味著任何擁有權(quán)力的人都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一旦責(zé)任被明確，相關(guān)人員必須積極承擔(dān)起自己的責(zé)任，不能推卸或逃避。如果未能履行責(zé)任，必須對失責(zé)行為進行追究。

《意見》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、消防救援站和消防干部、消防員以及政府專職消防員新角色新職責(zé)，防范履職風(fēng)險做到盡責(zé)免責(zé)必然成為新人小白們的關(guān)注焦點。對此，

其他的主體的職責(zé)變化不大，就不贅述了。

，將對方主張近億元火災(zāi)損失 打掉7500萬