眾所周知，從新中國成立初期至上世紀70年代，我國面臨的國防整體形勢一直都是較為嚴峻，各種復雜多變的戰(zhàn)爭風險因素紛雜多變，因此黨中央、中央軍委對于各種戰(zhàn)備力量建設、后方基地建設都是高度重視的。以后方基地建設為例，在上世紀60年代初，根據(jù)中央軍委的戰(zhàn)略部署，解放軍總后勤部就先后組建或升格了五個軍級辦事處并配有部隊代號，執(zhí)行軍級權限，主要承擔戰(zhàn)略后方基地任務，具體分別是白城辦事處（對外稱“后字201部隊”）、大同辦事處（對外稱“后字202部隊”）、西安辦事處（對外稱“后字203部隊”）、重慶辦事處（對外稱“后字204部隊”）和青藏辦事處（對外稱“后字205部隊”）。

而作為全軍的戰(zhàn)略后方基地，總后勤部五大辦事處自然少不了下轄各類衛(wèi)勤保障力量，比如兵站、物資倉庫、部隊醫(yī)院、軍工廠、軍馬場、工程部隊、運輸部分以及其他勤務部(分)隊等等多樣化的保障實體。總后五大辦事處在總后勤部的統(tǒng)一領導指揮下，建立了嚴密完善且覆蓋全國各主要戰(zhàn)備方向的的后勤保障體系，同時也成為了保障國防建設和支持軍隊作戰(zhàn)的重要依托和有力支撐。也正因如此，后方基地建設是全軍后勤戰(zhàn)備建設的重點，備受重視。

那么，問題來了，為什么我國會從上世紀60年代初開始大規(guī)模建設戰(zhàn)略后方基地呢？這是因為，上世紀60年代初，我國在中蘇邊境、中印邊境同時面臨著較大的戰(zhàn)爭壓力，不得不做好最壞的打算，當然這種壓力和態(tài)勢也是有一個發(fā)展過程的。例如，實際上從上世紀50年代后期起，中蘇之間的矛盾和沖突就在日漸加劇，特別是從1958年開始“中蘇關系”嚴重惡化，乃至演化為后來的蘇聯(lián)在中蘇邊境集結重兵、不斷挑釁。類似的，1959年8月25日，中印之間在朗久地區(qū)爆發(fā)了第一次邊境沖突（史稱“朗久事件”），此次邊境沖突由印軍越過實際控制線向中國邊防部隊開火導致，解放軍進行自衛(wèi)還擊后印軍撤出，此后中印邊境局勢一直高度緊張。

針對上述情形，1960年1月，中央軍委為了穩(wěn)妥應對蘇聯(lián)在中蘇邊境集結重兵向我國釋放軍事壓力、印度也在中印邊境不斷制造軍事摩擦等現(xiàn)實威脅，開始逐步做好軍事部署工作，主要舉措有兩點。一是立足現(xiàn)實、著眼長遠，修訂完善作戰(zhàn)預案，加緊加快落實軍隊戰(zhàn)備建設工作，同時建立值班部隊和戰(zhàn)備值班制度，以應付可能發(fā)生的邊境戰(zhàn)爭或大規(guī)模沖突。二是在中央軍委的命令部署下，由解放軍總后勤部從軍隊后勤建設的全局出發(fā)，妥善研究后方基地建設和作戰(zhàn)物資儲備等問題，并對戰(zhàn)略和戰(zhàn)役后方基地的建設作了部署。

根據(jù)中央軍委指示以及結合部隊領導指揮系統(tǒng)的實際，戰(zhàn)略后方基地建設明確由解放軍總參謀部、解放軍總后勤部統(tǒng)一規(guī)劃，并由解放軍總后勤部具體負責組織實施；而戰(zhàn)役后方基地建設則是由各軍區(qū)、軍(兵)種自行規(guī)劃并具體負責實施。

1960年10月14日，在當時召開的中央軍委擴大會議上，時任解放軍總參謀長羅瑞卿大將在《關于我軍八年組織編制、裝備規(guī)劃的一些說明》中指出，根據(jù)戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)場準備的需要，八年期間后勤組織建設的重點是加強戰(zhàn)略和戰(zhàn)役后方基地的建設，并要進一步研究改進后勤供應體制，逐步建立條塊結合的按區(qū)供應。

會后，根據(jù)此次會議上達成的精神共識和任務目標，解放軍總后勤部加快了戰(zhàn)略后方基地建設的準備進程和實施工作，并于當月就開始建立或調(diào)整了直屬辦事處機構，加強了辦事處建設戰(zhàn)略后方基地的職能，其中新建直屬辦事處2個（即白城辦事處、西安辦事處），調(diào)整、擴大直屬辦事處3個（即重慶辦事處、青藏辦事處、集寧（大同）辦事處），總后五大直屬辦事處具體負責各戰(zhàn)略方向后方基地的建設工作。

在組織體系方面，總后五大直屬辦事處本級機關主要設有司令部、政治部、業(yè)務部和軍馬局等機關部門（各部局再下設相應的職能處室），其中業(yè)務部就是扮演著后勤部的角色、發(fā)揮著后勤部的作用。根據(jù)史料記載，業(yè)務部的職能范圍很廣，因此其下設處室也很多很全面，具體包括“財務處、軍械處、軍需處、衛(wèi)生處、軍運處、運輸油料處、營房處”等等。與此同時，總后五大直屬辦事處根據(jù)任務需要會下轄若干個執(zhí)行師級編制的兵站、工程總隊以及執(zhí)行團級編制的倉庫、醫(yī)院、工程團、汽車團、軍馬場等后勤力量。