11日，智利當(dāng)選總統(tǒng)卡斯特將正式履新，開(kāi)啟4年任期。隨著這位極右翼領(lǐng)導(dǎo)人入主拉莫內(nèi)達(dá)宮，智利成為拉美政治版圖上又一個(gè)右翼掌權(quán)的國(guó)家，地區(qū)“右翼鞏固、左翼退潮”的趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

卡斯特在何種背景下執(zhí)政？面臨哪些挑戰(zhàn)？拉美政治從左翼主導(dǎo)到大面積“右轉(zhuǎn)”，背后受到哪些因素影響？美國(guó)又能否借這一波政治風(fēng)向，強(qiáng)化對(duì)拉美國(guó)家的拉攏與控制？

從“最左”到“最右”

在去年12月智利大選第二輪投票中，極右翼政黨智利共和黨候選人卡斯特以壓倒性優(yōu)勢(shì)獲勝，當(dāng)選新一屆總統(tǒng)。

這是智利自1990年軍政府統(tǒng)治結(jié)束以來(lái)35年間最劇烈的政治轉(zhuǎn)向：即將結(jié)束任期的博里奇是該國(guó)史上最左翼的領(lǐng)導(dǎo)人，而卡斯特則成為立場(chǎng)最偏右的總統(tǒng)。

從“最左”驟然切換到“最右”，智利政治光譜為何快速移動(dòng)？卡斯特的勝選又折射出哪些動(dòng)向？

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員王友明認(rèn)為，卡斯特上臺(tái)是三大因素綜合作用的結(jié)果。

一是智利國(guó)內(nèi)治安不力、經(jīng)濟(jì)不振兩大痛點(diǎn)拖累左翼選情。

“智利原是拉美經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生，是首個(gè)跳出‘中等收入陷阱’的南美國(guó)家?！蓖跤衙髡f(shuō)，而如今，智利通脹加劇、就業(yè)率低，左翼的福利補(bǔ)貼因經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢難以持續(xù)，民眾獲得感不高，選擇用腳投票。卡斯特抓住選民“求變”心理，主打移民牌，不少民眾將其視作恢復(fù)治理的可靠人選。

二是地區(qū)政治生態(tài)的變化。

去年，拉美左翼力量在選舉中大面積失利，“鐘擺效應(yīng)”較全球其他地區(qū)更為顯著。這反映出拉美地區(qū)政治制度設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，照搬西方政治制度未顧及自身社會(huì)結(jié)構(gòu)。

此外，智利選民受到阿根廷米萊右翼政府經(jīng)濟(jì)治理效果的影響——阿根廷去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，通脹大幅下降，雖然微觀層面經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍存爭(zhēng)議，但它對(duì)智利選民的示范效應(yīng)不容忽視。

三是外部地緣政治因素。

特朗普奉行西半球優(yōu)先戰(zhàn)略，在拉美推行“唐羅主義”，拉右打左，形成的地緣政治氛圍為卡斯特上臺(tái)提供了外部條件。

難以回避的挑戰(zhàn)

現(xiàn)年60歲的卡斯特是保守派天主教徒。有評(píng)論稱，盡管他的政策綱領(lǐng)與拉美地區(qū)其他極右翼領(lǐng)袖高度相似，但行事風(fēng)格卻跳出了“破壞性”“顛覆性”的激進(jìn)框架，語(yǔ)氣更為沉穩(wěn)克制。

“智利分析人士有句話很有意思：拉美的極右翼之間‘是表兄弟，而不是親兄弟’——他們很相似，但不完全相同?！蓖跤衙髡f(shuō)，卡斯特是律師出身，表態(tài)更慎重，不像米萊那般“口無(wú)遮攔”，但在政策主張上，卡斯特仍與其他極右翼高度趨同。

經(jīng)濟(jì)上，奉行新自由主義，推行“三化一打擊”（自由化、私有化、市場(chǎng)化，打擊工會(huì)）；政治上，將社會(huì)治安問(wèn)題歸咎于移民，承諾整治治安、加強(qiáng)邊境管控等。

有道是上臺(tái)容易治國(guó)難，卡斯特主政后將難以回避以下挑戰(zhàn)。

首先，如何兌現(xiàn)民生承諾。整治社會(huì)治安、解決移民問(wèn)題是其核心競(jìng)選承諾，他計(jì)劃效仿特朗普修筑邊境墻，但該目標(biāo)落地難度極高。

其次，如何克服新自由主義的固有弊病。這一治理理念雖能在一定程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但會(huì)導(dǎo)致兩極分化，讓弱勢(shì)群體處境惡化。拉美社會(huì)結(jié)構(gòu)以中下層民眾為主，這種分化必然引發(fā)社會(huì)不安與動(dòng)蕩，這是其最大的執(zhí)政挑戰(zhàn)。

最后，如何突破議會(huì)掣肘。智利去年11月議會(huì)選舉后，參院左右翼勢(shì)均力敵，眾院搖擺票掌握在右翼人民黨手中。面對(duì)一個(gè)溫和派主導(dǎo)的議會(huì)，卡斯特所在的共和黨及其右翼盟友在推進(jìn)激進(jìn)移民政策時(shí)將遇到障礙。

“粉紅浪潮”退潮？

卡斯特當(dāng)選，也標(biāo)志著南美洲持續(xù)了十多年的“粉紅浪潮”似在退去。

過(guò)去一年，在阿根廷，右翼總統(tǒng)米萊領(lǐng)導(dǎo)的政黨在中期選舉中取得驚人勝利，料將繼續(xù)其大刀闊斧的“電鋸式”經(jīng)濟(jì)改革；在玻利維亞，對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)感到憤怒的選民將選票投給羅德里戈·帕斯，結(jié)束了該國(guó)近20年來(lái)的左翼統(tǒng)治；在歷來(lái)鮮有總統(tǒng)連任的厄瓜多爾，溫和派右翼總統(tǒng)諾沃亞擊敗左翼挑戰(zhàn)者，獲得“歷史性”第二任期；洪都拉斯也是右翼候選人領(lǐng)跑并最終上位。

新的一年，拉美“第一選”從哥斯達(dá)黎加開(kāi)始，右翼接續(xù)執(zhí)政。接下來(lái)，哥倫比亞、秘魯、巴西等國(guó)也將迎來(lái)大選。

王友明認(rèn)為，拉美地區(qū)政治光譜明顯右移，是內(nèi)外部因素交織作用的結(jié)果。

一方面，左翼執(zhí)政面臨共性問(wèn)題——社會(huì)治安惡化，在經(jīng)濟(jì)“蛋糕”沒(méi)做大的情況下動(dòng)用公共財(cái)政資源發(fā)放補(bǔ)貼，最終民眾缺乏獲得感。右翼政黨有針對(duì)性地提出競(jìng)選主張，獲得選民支持。

另一方面，西方保守主義思潮抬頭，多國(guó)右翼政黨執(zhí)政，對(duì)拉美地區(qū)產(chǎn)生影響。特朗普政府對(duì)拉美右翼勢(shì)力不斷“助攻”，公開(kāi)干預(yù)阿根廷國(guó)會(huì)中期選舉和洪都拉斯大選。

展望今年幾場(chǎng)大選，巴西作為拉美地區(qū)領(lǐng)頭羊，其大選走向決定地區(qū)整體格局。現(xiàn)任左翼總統(tǒng)盧拉尋求第四任期，對(duì)手是前總統(tǒng)博索納羅長(zhǎng)子弗拉維奧。盧拉雖有優(yōu)勢(shì)但差距正在縮小。其他國(guó)家的“左右博弈”態(tài)勢(shì)也待觀察。

“拉美選舉政治有兩大典型特征。一是首輪選舉難定勝負(fù)，第二輪選舉不確定性高。二是當(dāng)選總統(tǒng)所在政黨未必在國(guó)會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，總統(tǒng)施政往往受到國(guó)會(huì)掣肘。”王友明說(shuō)，拉美國(guó)家“左右纏斗”將是一種常態(tài)，若右翼政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理上表現(xiàn)不佳，左翼力量可能在一段時(shí)間后重新回歸。

美國(guó)能“得手”嗎？

拉美政治生態(tài)重塑，與美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整高度契合。

一方面，美國(guó)推行西半球戰(zhàn)略，催生地區(qū)格局變化。另一方面，美國(guó)也在利用拉美國(guó)家的“右轉(zhuǎn)”，服務(wù)于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。

外界注意到，美國(guó)最近在西半球事務(wù)上動(dòng)作頻頻：強(qiáng)擄委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅；主辦首屆西半球防務(wù)峰會(huì)和“美洲之盾”峰會(huì)；發(fā)出“古巴將是伊朗后下一目標(biāo)”的威脅……種種舉動(dòng)正對(duì)拉美產(chǎn)生多方面深層影響。

王友明認(rèn)為，美國(guó)試圖強(qiáng)化地區(qū)右轉(zhuǎn)趨勢(shì)，夯實(shí)美國(guó)在西半球的主導(dǎo)地位。特朗普政府“胡蘿卜”和“大棒”并用——加大對(duì)拉美關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域投資、利誘拉美國(guó)家的同時(shí)，更直接干預(yù)拉美國(guó)家對(duì)外合作，包括對(duì)智利施壓，企圖破壞中智海底光纜項(xiàng)目等。

目前，極少數(shù)拉美國(guó)家不顧國(guó)際契約精神，短視地倒向美國(guó)，但大多數(shù)地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)略自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，會(huì)基于自身利益在大國(guó)之間尋求平衡。

《外交事務(wù)》雜志刊文指出，中國(guó)如今已成為大多數(shù)拉美國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴，也是南美洲最大的投資國(guó)之一。即使是拉美最右翼的政府、對(duì)美國(guó)總統(tǒng)贊不絕口的政府，也未必想要與中國(guó)“脫鉤”，讓南美洲成為完全受制于特朗普意志的大陸。

“‘門羅主義’無(wú)論如何翻新花樣，總是一次次切開(kāi)拉美血管，留下的只有苦難與屈辱。貫穿美拉關(guān)系200年的主題就是控制與反控制，依附與獨(dú)立?！蓖跤衙髡f(shuō)，無(wú)論是美國(guó)的威壓手段，還是美方承諾口惠實(shí)不至的現(xiàn)實(shí)，都在加劇地區(qū)對(duì)美國(guó)的抵觸情緒，也會(huì)讓拉美國(guó)家逐漸喪失對(duì)美國(guó)的信任。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《深度| 智利最右翼總統(tǒng)將履新，地區(qū)加速右轉(zhuǎn)，特朗普能否趁機(jī)“拿捏”拉美？》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 張全

題圖來(lái)源：新華社