題記：本文刊載于《經濟學》（季刊）2025年第25卷第3期，作者為暨南大學經濟與社會研究院盧晶亮、馮帥章。獲取全文請點擊文末“閱讀全文”。

我國真正意義上的城鎮(zhèn)勞動力市場發(fā)軔于20世紀90年代初期。伴隨著經濟的轉型與發(fā)展，城鎮(zhèn)勞動力市場經歷了快速的結構變遷。已有文獻總結了1978年改革開放以來至2013年前后，我國勞動力市場的發(fā)展歷程與主要特征。本文基于多種統(tǒng)計數據，結合對文獻的系統(tǒng)梳理，回顧了20世紀80年代中期至今城鎮(zhèn)勞動力市場的演變特征與影響因素。

本文采用“三因素四階段”的框架展開分析。具體而言，我們將影響城鎮(zhèn)勞動力市場演變的因素歸結為“需求-供給-制度”三個方面，根據不同階段主導因素的不同將城鎮(zhèn)勞動力市場的演變劃分為“孕育時期”“成型時期”“發(fā)展時期”與“重構時期”四個階段。

四階段演變特征

孕育時期（1984-1994）。這段時期我國城鎮(zhèn)就業(yè)仍保持計劃經濟特色，勞動力市場還處于萌芽狀態(tài)；絕大多數城鎮(zhèn)勞動者都在國有部門就業(yè)，工作由政府勞動部門計劃安排。城鎮(zhèn)地區(qū)的失業(yè)率較低（低于5%），勞動參與率較高（超過80%），工資水平較低且增長緩慢。同時期勞動力市場發(fā)育的亮點在于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了絕大多數農業(yè)轉移勞動力，1994年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)規(guī)模達到1.2億人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展加強了市場競爭，給國有企業(yè)改革帶來了更大的壓力，為城鎮(zhèn)勞動力市場的成型準備了條件。

成型時期（1995-2002）。制度層面的經濟結構調整即國有企業(yè)改革，徹底改變了原有的就業(yè)體制，加速了城鎮(zhèn)勞動力市場的形成。1998-2002年，國有和集體企業(yè)累計新增下崗職工2474萬人。民營經濟開始快速發(fā)展，并逐步成為吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主體。企業(yè)能在更大程度上根據市場狀況決定雇傭和工資，勞動者也有了更大的就業(yè)自主權，城鎮(zhèn)勞動力市場開始加速成型。受國企改革的影響，這段時期內城鎮(zhèn)失業(yè)率迅速攀升至10%的高點，勞動參與率開始下降，工資不平等程度快速上升。

發(fā)展時期（2003-2012）。需求側對外貿易的擴張和供給側勞動力流動的加速共同推動了城鎮(zhèn)勞動力市場的快速發(fā)展。2001年，中國加入世界貿易組織（WTO），出口擴張不僅促進了勞動力由農業(yè)向非農業(yè)轉移，還促進了鄉(xiāng)城勞動力流動。十年間我國第一產業(yè)就業(yè)比重由49.1%下降至33.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)比重由35.6%上升至48.9%。城鎮(zhèn)非農就業(yè)人員中農民工的比重由2000年的33.6%增加至2010年的46.1%，基于戶籍制度的城鎮(zhèn)新二元結構逐步形成。這段時期內城鎮(zhèn)失業(yè)率開始逐步回落，工資保持較快增長但不平等程度繼續(xù)擴大。

重構時期（2013年至今）。2013年以來，影響勞動力市場的需求和供給因素都發(fā)生了顯著變化。從需求側看，一方面，我國經濟增速放緩，外貿依存度下降，勞動力需求減弱；另一方面，數字經濟的快速發(fā)展催生新的勞動力需求，新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模不斷擴大。從供給側看，一方面，勞動年齡人口減少，勞動參與率下降；另一方面，青年勞動力尤其是高校畢業(yè)生的規(guī)模逐年增加。勞動力市場存在結構性矛盾：一是，青年勞動力的供給與需求存在錯配，失業(yè)率持續(xù)上升；二是，新就業(yè)形態(tài)雖有利于緩解就業(yè)壓力，但就業(yè)質量仍有待提高。勞動力市場正在經歷重構，未來的演變趨勢有待觀察。

研究貢獻及未來方向

與現有文獻比較，本文主要有兩點貢獻。第一，本文對我國城鎮(zhèn)失業(yè)率、勞動參與率、就業(yè)結構和工資等勞動力市場關鍵統(tǒng)計指標的長期變動趨勢進行了系統(tǒng)梳理，澄清若干特征事實。第二，本文明確提出“三因素四階段”的分析框架，通過文獻回顧從“需求-供給-制度”三個方面總結不同階段影響勞動力市場演變的主要因素。

本文認為，當下的勞動力市場正在經歷重構，以下研究方向值得重點關注：

（1）年輕人就業(yè)問題。近年來，青年失業(yè)率持續(xù)攀升，勞動參與率持續(xù)下降；預計未來若干年內高校畢業(yè)生的數量還將持續(xù)增加，而大學教育的回報率已經出現下降的跡象。理解上述現象需要深入研究影響青年人勞動力市場表現的“需求-供給-制度”因素。

（2）人口老齡化的影響。人口轉型將對退休、養(yǎng)老、社保、生育、教育、戶籍等一系列政策帶來沖擊，如何評估這些政策變化對諸如人口質量、勞動供給、家庭分工、人口流動的影響，將是未來的重點研究方向。

（3）新就業(yè)形態(tài)的相關研究。新就業(yè)形態(tài)將如何影響勞動者的人力資本積累和收入分配？就業(yè)統(tǒng)計體系、社會保障體系、稅收體系將如何做出相應的調整？

（4）人工智能技術對勞動力市場的影響。關于更廣泛意義上的人工智能技術（例如，生成式AI）將如何影響勞動力市場，相關研究還處于探索階段。

（5）勞動力市場相關制度的研究。戶籍制度和社會福利體系的改革有望加速。城鎮(zhèn)勞動力市場逐步由二元結構走向一元結構的經濟后果是什么？對人力資本投資、資源配置、收入分配、城鄉(xiāng)融合、勞動生產率以及消費與儲蓄有何影響？

作者簡介

盧晶亮，上海財經大學經濟學博士，暨南大學經濟與社會研究院長聘副教授。研究領域為勞動經濟學，在《經濟學》（季刊）、Journal of Comparative Economics等國內外期刊發(fā)表論文數篇。主持國家自然科學基金青年項目（2017-2019）、廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目（2024-2026）。曾在《中國社會科學報》、澎湃新聞、亞行簡報上發(fā)表評論文章數篇。

馮帥章，暨南大學經濟與社會研究院院長，暨南大學鄉(xiāng)村振興研究院院長，教育部長江學者特聘教授，國家有突出貢獻中青年專家，國家杰出青年科學基金項目獲得者，享受國務院特殊津貼專家，入選中組部第三批國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才，中宣部文化名家暨“四個一批”人才，國家百千萬人才工程。目前擔任暨南大學學術委員會副主任委員，廣東省人民對外友好協(xié)會第十一屆理事會特邀理事，廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”指揮部專家智庫專家委員，廣東省人大常委會“三農”咨詢專家，財經咨詢專家。人口經濟學頂級期刊Journal of Population Economics聯合主編。主要研究領域為勞動力市場、人口流動、兒童發(fā)展、中國經濟，文章發(fā)表于《經濟研究》《經濟學》（季刊）和American Economic Review, Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, Journal of Labor Economics等國內外頂級期刊，2019年榮獲首屆“中國青年經濟學家獎”。2021年獲評全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作先進個人。