采納了！全國人大代表樊蕓告訴媒體，住建部采納了她的建議，將著手把《物業(yè)管理?xiàng)l例》改為《物業(yè)服務(wù)條例》。

業(yè)主自己的車開不進(jìn)小區(qū)、物業(yè)被解約三年卻拒不退場、不交物業(yè)費(fèi)就限制門禁、小區(qū)公共收益多年拒不公示，近些年，一系列物業(yè)與業(yè)主之間的糾紛引起公眾關(guān)注的同時(shí)也引發(fā)探討：物業(yè)與業(yè)主之間，應(yīng)該是“管理與被管理”的關(guān)系，還是“服務(wù)與委托”的契約關(guān)系？

在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表樊蕓指出，物業(yè)應(yīng)有更多服務(wù)意識(shí)，在官方文件表述中，應(yīng)將“物業(yè)管理”統(tǒng)一為“物業(yè)服務(wù)”，引發(fā)廣泛關(guān)注。她認(rèn)為，雖然只是“管理”和“服務(wù)”兩字之差，但背后折射的是角色定位的轉(zhuǎn)變。

圖/圖蟲創(chuàng)意

樊蕓認(rèn)為，物業(yè)管理公司實(shí)際上是一個(gè)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，物業(yè)管理公司需要轉(zhuǎn)變觀念。

對(duì)此，北京金訴律師事務(wù)所主任、房產(chǎn)律師王玉臣在接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示，民法典已經(jīng)將物業(yè)相關(guān)合同定義為“物業(yè)服務(wù)合同”，清晰界定了物業(yè)服務(wù)人提供服務(wù)、業(yè)主支付報(bào)酬的平等合同關(guān)系，而非管理與被管理的隸屬關(guān)系。

王玉臣說，原“物業(yè)管理”表述易混淆主體，物業(yè)服務(wù)人本質(zhì)上是提供勞務(wù)的服務(wù)方，業(yè)主才是小區(qū)的管理主體，名稱調(diào)整更貼合其法律角色。

然而，法律的應(yīng)然與生活的實(shí)然之間，還存在著明顯的落差。新治道咨詢公司創(chuàng)辦人、社區(qū)治理專家陳鳳山告訴中國新聞周刊，現(xiàn)實(shí)中，因歷史沿革、社會(huì)習(xí)慣及基層行政路徑依賴等，物業(yè)公司仍普遍承擔(dān)大量且沉重的“管理”職責(zé)，導(dǎo)致角色模糊、權(quán)責(zé)錯(cuò)配。而這種錯(cuò)配，也容易引發(fā)小區(qū)秩序混亂。

不過，陳鳳山也提到，讓物業(yè)公司完全摒棄“管理”職能并不現(xiàn)實(shí)。陳鳳山表示，諸如清理樓道堆積雜物、勸阻和制止違規(guī)裝修等行為，本質(zhì)上仍帶有管理屬性。雖然通過更柔性和人性化的方式，可以將其包裝或詮釋為“服務(wù)”，但并未改變其內(nèi)核。

溫州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長、浙江鴻翔物業(yè)管理服務(wù)有限公司總經(jīng)理麻向理在物業(yè)行業(yè)深耕20余年，他對(duì)中國新聞周刊表示，在當(dāng)前實(shí)際操作中，物業(yè)管理仍有必要，但應(yīng)側(cè)重于小區(qū)的設(shè)施設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)方面。

在他看來，物業(yè)管理與服務(wù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合，且“服務(wù)大于管理”已成為行業(yè)發(fā)展趨勢。“當(dāng)前，物業(yè)行業(yè)正經(jīng)歷快速變化，業(yè)主滿意度調(diào)查、紅黑榜等監(jiān)督機(jī)制，也在推動(dòng)物業(yè)公司不斷提升服務(wù)水平?！彼f。

值得一提的是，陳鳳山提到，物業(yè)若要實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，小區(qū)必須有一個(gè)明確的“管理人”來行使管理權(quán)，這角色依法應(yīng)由業(yè)委會(huì)承擔(dān)。但現(xiàn)實(shí)中，很多小區(qū)因物業(yè)阻撓、業(yè)主參與度低、組織困難等難以成立業(yè)委會(huì)。即便成立，也常運(yùn)作艱難，難以有效發(fā)揮作用。

陳鳳山認(rèn)為，須從制度上入手，讓分散、弱勢的業(yè)主更容易組織起來，成立業(yè)委會(huì)，并確保其有發(fā)揮作用的空間與能力?！拔ㄓ腥绱?，‘物業(yè)服務(wù)’的契約平等精神才能真正落地?！彼f。

王玉臣則建議，住建部門可參考老舊小區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)建立服務(wù)質(zhì)量公示與考核機(jī)制，對(duì)服務(wù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)督促整改或更換。此外，還應(yīng)該通過街道和社區(qū)指導(dǎo)，完善業(yè)主大會(huì)與業(yè)委會(huì)運(yùn)作機(jī)制，從而讓業(yè)主能夠有效行使選聘、解聘物業(yè)的權(quán)利。

記者：陳淑蓮

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編輯：孫曉波