我國是世界上地震活動最強(qiáng)烈、地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。像海原地震、唐山地震、汶川地震等重大地震災(zāi)害均造成了慘重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

今年的《政府工作報(bào)告》提出“加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警”，體現(xiàn)了國家對防震減災(zāi)工作的高度重視。

近年來，我國的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警取得了哪些進(jìn)展？預(yù)警信息接入手機(jī)終端的“最后一公里”問題進(jìn)展如何？近年來極端氣候事件頻發(fā)，這對防災(zāi)減災(zāi)工作帶來了哪些新挑戰(zhàn)？工作重點(diǎn)是否需要調(diào)整？要做好“韌性城市”建設(shè)需要在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

圍繞這些問題，在全國兩會召開期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了第十四屆全國政協(xié)委員，應(yīng)急管理部原黨委委員，中國地震局原黨組書記、局長閔宜仁。

閔宜仁長期深耕于國家測繪與應(yīng)急管理一線，曾任職于國家測繪地理信息局、自然資源部、中國地震局等多個關(guān)鍵崗位，親歷并推動了中國地震監(jiān)測預(yù)警體系的跨越式發(fā)展。

他在采訪中指出，預(yù)計(jì)未來一兩年內(nèi)，國內(nèi)將實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警信息強(qiáng)制推送至手機(jī)，進(jìn)一步提升公眾安全防護(hù)能力。同時，他強(qiáng)調(diào)要提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，避免“一場大災(zāi)回到解放前”。

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預(yù)警系統(tǒng)

已形成業(yè)務(wù)化運(yùn)行體系

NBD：今年《政府工作報(bào)告》提出要“加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警”。距離汶川地震過去快20年了，想請你介紹一下，我國的地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警近年來取得了哪些進(jìn)展？

閔宜仁：這個問題可以從兩個方面來談。首先，《政府工作報(bào)告》之所以提出“加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警”，與過去單純強(qiáng)調(diào)地震監(jiān)測相比，更進(jìn)一步明確了“預(yù)警”的重要性，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對防震減災(zāi)工作的高度重視。

之所以高度重視，首先是因?yàn)橹袊鞘澜缟系卣馂?zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全球傷亡最嚴(yán)重的十次地震事件中，有三次發(fā)生在中國大陸，分別是1920年海原地震、1976年唐山地震和2008年汶川地震。其次，中國地震災(zāi)害的特點(diǎn)是強(qiáng)度大、頻次高、分布廣。這主要由中國特殊的地理位置決定——中國位于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶（地中�！柴R拉雅地震帶）的交匯部位，受太平洋板塊、印度洋板塊和歐亞板塊的碰撞擠壓，地殼運(yùn)動活躍。

《政府工作報(bào)告》提出的“加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警”實(shí)際上是包含監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警三項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

近年來，中央專項(xiàng)支持在云南、四川等地震多發(fā)區(qū)開展深井觀測，在井下布設(shè)觀測設(shè)備，以解決淺層觀測的局限性問題。受到社會公眾廣泛關(guān)注的是地震預(yù)警。需要明確的是，地震預(yù)警不是地震預(yù)測，而是地震發(fā)生后利用P波（縱波）和S波（橫波）的速度差——P波傳播速度快但破壞性較小，S波傳播較慢但破壞性強(qiáng)——在S波到達(dá)前數(shù)秒至數(shù)十秒發(fā)出預(yù)警信息。這對于高速運(yùn)行的高鐵、電梯、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施的快速處置至關(guān)重要。目前，地震預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)在多次地震中發(fā)揮作用，降低災(zāi)害損失。下一步重點(diǎn)是擴(kuò)大應(yīng)用場景，加強(qiáng)與管道公司、鐵路公司、住建部門等的合作，使快速運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠及時停止運(yùn)行。

防震減災(zāi)工作的重大變化主要體現(xiàn)在：一是抗震設(shè)防能力顯著提升；二是監(jiān)測能力大幅增強(qiáng)，不僅地表監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善，地下觀測也逐步推進(jìn)；三是預(yù)警系統(tǒng)已形成業(yè)務(wù)化運(yùn)行體系，這在過去是沒有的。下一步，預(yù)警系統(tǒng)還將接入手機(jī)終端，通過大數(shù)據(jù)分析改進(jìn)地震預(yù)警的盲區(qū)問題。

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正與企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)

合作探索建立“地震大模型”

NBD：地震預(yù)報(bào)分臨震預(yù)報(bào)、短臨預(yù)報(bào)和中長期預(yù)報(bào)。臨震預(yù)報(bào)和短臨預(yù)報(bào)是世界難題，難在哪里？

閔宜仁：地震預(yù)報(bào)是中國地震局自成立以來就承擔(dān)的重要任務(wù)，多年來形成了“長中短臨”相結(jié)合的預(yù)報(bào)思路，在海城地震、唐山地震等事件中積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但總體看來，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。

短臨預(yù)報(bào)目前仍是一個世界性難題。之所以難以突破，主要有兩個原因：一是地下系統(tǒng)是封閉的，人類無法直接觀測；二是現(xiàn)有觀測手段主要在地表進(jìn)行，難以準(zhǔn)確判斷地下應(yīng)力何時達(dá)到臨界狀態(tài)。此外，地震前兆現(xiàn)象具有非唯一性，目前尚無法建立確定性的對應(yīng)關(guān)系。

盡管如此，我們每十年開展地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)確定，每年開展年度地震趨勢預(yù)測，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造活動和觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，為地方政府防災(zāi)準(zhǔn)備提供依據(jù)。

下一步，地震預(yù)報(bào)工作將加強(qiáng)人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，整合地表觀測體系（包括地電、地磁、地下流體等觀測項(xiàng)目）的數(shù)據(jù)，結(jié)合深井觀測數(shù)據(jù)，建立三維地震構(gòu)造模型，通過人工智能學(xué)習(xí)推進(jìn)地震預(yù)報(bào)研究。目前，中國地震局正與華為等企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)合作，探索建立“地震大模型”。目前這項(xiàng)工作仍處于研究和摸索階段，在模型建立、算法優(yōu)化、參數(shù)篩選等方面還需深入探索。

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電視預(yù)警

已在云南、四川等多地開通

NBD：既然短臨預(yù)報(bào)較為困難，未來我國的防震減災(zāi)有哪些重點(diǎn)工作？

閔宜仁：第一，全面摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。分兩個階段對全國28條跨區(qū)域一級重大活動斷裂全面開展探查，推進(jìn)城市活動斷層精細(xì)化探查，在國土空間和城市規(guī)劃、城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)中，科學(xué)避讓風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

第二，提升農(nóng)村住房抗震設(shè)防能力。結(jié)合2020年之前的脫貧攻堅(jiān)和之后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家投入資金對農(nóng)村房屋進(jìn)行抗震改造。

第三，推進(jìn)城市地震安全韌性建設(shè)。包括城市老舊住房改造、基礎(chǔ)設(shè)施加固等。同時，對自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固，如水庫大壩等。

第四，完善監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。預(yù)報(bào)預(yù)警能力有了大幅提升，已實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行，京津冀、四川、云南等重點(diǎn)預(yù)警區(qū)公眾一般在震后10秒以內(nèi)都能收到預(yù)警信息。下一步還將推動接入手機(jī)終端，利用手機(jī)內(nèi)置的加速度傳感器作為自帶的“地震儀”，通過網(wǎng)絡(luò)匯聚數(shù)據(jù)，形成信息采集系統(tǒng)。這不僅涉及部門協(xié)調(diào)和法規(guī)問題，還必須確保技術(shù)成熟、避免誤報(bào)。

NBD：預(yù)警信息接入手機(jī)終端的“最后一公里”問題進(jìn)展如何？是需要用戶下載額外的App，還是存在其他方式？

閔宜仁：地震預(yù)警信息實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布。目前，智能手機(jī)用戶可以直接從中國地震臺網(wǎng)中心，以及各省地震預(yù)警微信小程序獲取官方地震預(yù)警信息。此外，華為、小米等手機(jī)用戶通過在設(shè)置中開啟地震預(yù)警，就能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制推送功能，更多品牌手機(jī)信息接入正在推進(jìn)之中。

此外，電視預(yù)警目前已在云南、四川等多地開通，但需要電視處于開啟狀態(tài)才能接收。未來，在賓館等公共場所如果能統(tǒng)一控制電視開關(guān)，應(yīng)該也可以在關(guān)機(jī)狀態(tài)下統(tǒng)一開機(jī)并強(qiáng)制推送。現(xiàn)在，我們正推廣在電梯中應(yīng)用，目前正在云南、重慶、湖北等地試點(diǎn)，需確保兩個不同的系統(tǒng)融合后的絕對安全。這項(xiàng)工作不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。

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北京、上海在韌性城市建設(shè)方面

已開展前期探索

NBD：你剛才提到“地震安全韌性城市”建設(shè)，要做好這項(xiàng)工作需要在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？

閔宜仁：地震安全韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少需要從空間、工程、社會、制度等四個維度協(xié)同推進(jìn)。

第一，加強(qiáng)空間韌性。先摸清城市里哪里地震風(fēng)險(xiǎn)高，建房子、做規(guī)劃時盡量躲開或特殊處理；同時留好公園、廣場這類地方，平時能休閑，地震時當(dāng)做應(yīng)急避難場所、服務(wù)應(yīng)急救援。

第二，加強(qiáng)工程韌性。新房子嚴(yán)格按抗震標(biāo)準(zhǔn)建，老房子做好抗震加固；水、電、氣、通信、交通這些城市剛需基礎(chǔ)設(shè)施，要能扛住地震沖擊，壞了也能快點(diǎn)修好恢復(fù)。

第三，加強(qiáng)社會韌性。建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，備足應(yīng)急物資、做好預(yù)案演練、建強(qiáng)應(yīng)急力量；讓大家都懂防震減災(zāi)知識，常練應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救；社區(qū)建鄰里互助的網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)懂應(yīng)急的人，專業(yè)救援來之前，社區(qū)自己就能先開展救援；還要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，把地震監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急決策做得更智能。

第四，加強(qiáng)制度韌性。定好防震減災(zāi)的規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)，推動完善城市防震減災(zāi)法規(guī)制度體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、保險(xiǎn)制度等，明確各方責(zé)任。

目前，北京、上海在韌性城市建設(shè)方面已開展前期探索，中國地震局也正在京津冀、長三角、粵港澳選取重點(diǎn)區(qū)域做評價試點(diǎn)，目標(biāo)是使城市具備抗風(fēng)險(xiǎn)能力，即使遭受地震災(zāi)害也能保證基本運(yùn)轉(zhuǎn)，并且快速恢復(fù)。

記者|周逸斐 張蕊

編輯|張益銘

視覺|陳冠宇

排版|張益銘

統(tǒng)籌|易啟江

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