最近幾年，大家打車應(yīng)該都發(fā)現(xiàn)了，手機(jī)上的選擇越來(lái)越多。除了熟悉的滴滴，還有高德、美團(tuán)這些聚合平臺(tái)，它們自己不直接開車，而是把大大小小的網(wǎng)約車公司集合在一起，讓你能一鍵呼叫多種車型。

這種模式確實(shí)方便，但帶來(lái)的問(wèn)題也不少。正在召開的2026年全國(guó)兩會(huì)上，多位代表集中呼吁：不能再讓聚合平臺(tái)和背后的租賃公司處于“三不管”地帶了，監(jiān)管得全國(guó)一盤棋抓起來(lái)。

問(wèn)題到底出在哪？

全國(guó)人大代表、南京市人大常委會(huì)環(huán)資城建委副主任佘才高在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在網(wǎng)約車的法律關(guān)系太亂了。

你想，一個(gè)司機(jī)要上路，得在聚合平臺(tái)接單、在一個(gè)小網(wǎng)約車公司注冊(cè)、車可能還是從租賃公司租來(lái)的。

一旦出了事故或者糾紛，聚合平臺(tái)說(shuō)我只是提供信息的中介，租賃公司說(shuō)我只管車不管人，平臺(tái)又說(shuō)司機(jī)不是我的員工，最后吃虧的往往是司機(jī)和乘客。

這種責(zé)任邊界不清的情況，地方上不是不想管，而是缺乏法律依據(jù)，管不了。目前全國(guó)已經(jīng)有深圳、武漢、成都等幾十個(gè)城市出臺(tái)了地方性法規(guī)來(lái)摸索經(jīng)驗(yàn)，但代表認(rèn)為，很多共性問(wèn)題必須國(guó)家層面出手才能徹底解決。

很多司機(jī)入行時(shí)會(huì)被引導(dǎo)“以租代購(gòu)”或者簽各種掛靠協(xié)議，這里面水很深。

福建永安交通運(yùn)輸局今年初專門發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提醒大家個(gè)人買車掛靠在租賃公司名下，很容易出現(xiàn)權(quán)屬不清，最后維權(quán)困難的情況。司機(jī)們往往是車錢交了，最后可能因?yàn)槠脚_(tái)規(guī)則一變或者公司經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，車沒(méi)了還背上一身債。這種租賃公司游離在傳統(tǒng)監(jiān)管之外的狀態(tài)，讓很多司機(jī)的生計(jì)變得特別脆弱。

除了責(zé)任和產(chǎn)權(quán)，司機(jī)的收入也是代表們關(guān)心的焦點(diǎn)。天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊未碚{(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在司機(jī)的負(fù)擔(dān)太重了，一邊是平臺(tái)抽成不透明，有的還存在“隱性抽成”，聚合平臺(tái)甚至可能疊加抽成；另一邊是網(wǎng)約車保費(fèi)高得嚇人，有的司機(jī)保費(fèi)支出能占到凈收入的四分之一以上。

他建議，得給抽成劃個(gè)硬杠杠，比如把主流平臺(tái)的抽成比例控制在18%到25%之間，聚合平臺(tái)的信息服務(wù)費(fèi)最好降到5%以內(nèi)，不能讓中間環(huán)節(jié)層層扒皮。

佘才高代表也提到，現(xiàn)在很多司機(jī)面臨“無(wú)社保、無(wú)底薪、無(wú)工傷保障”的困境，立法必須明確平臺(tái)對(duì)從業(yè)人員權(quán)益保障的責(zé)任，讓司機(jī)知道自己每天跑的那些單子，到底被扣了多少錢，能落到自己手里多少。

還有一個(gè)讓監(jiān)管部門頭疼的現(xiàn)象，叫“看得見的管不著，管得著的看不見”。很多網(wǎng)約車平臺(tái)的注冊(cè)地在A城，但大量業(yè)務(wù)在B城，經(jīng)營(yíng)地的交通部門發(fā)現(xiàn)它違規(guī)了，想罰它，平臺(tái)一句“我沒(méi)在你那兒注冊(cè)”就能把責(zé)任推回注冊(cè)地。

佘才高建議，必須從國(guó)家層面統(tǒng)一明確源頭監(jiān)管和屬地監(jiān)管怎么配合，不能讓這種錯(cuò)位成為法外之地。

事實(shí)上，監(jiān)管層已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的緊迫性。就在上個(gè)月，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室剛約談過(guò)某家聚合平臺(tái)，直指它管理不到位、壓低運(yùn)價(jià)等問(wèn)題。

江西、廣州等地也在近期密集召開網(wǎng)約車行業(yè)提醒會(huì)，要求平臺(tái)們厘清責(zé)任邊界、整治惡性競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范算法倫理。比如江西省要求平臺(tái)建立價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警機(jī)制，廣州則督促平臺(tái)嚴(yán)守合規(guī)底線，確保人車雙合規(guī)。

這些地方上的動(dòng)作雖然是好的，但正如代表們所言，出租汽車行業(yè)關(guān)系到幾百萬(wàn)從業(yè)者的生計(jì)，也關(guān)系到每個(gè)人的日常出行，只有從國(guó)家層面完善立法，把聚合平臺(tái)、租賃公司都裝進(jìn)制度的籠子里，厘清每一方的權(quán)利和義務(wù)，才能真正讓乘客坐得舒心，讓司機(jī)開得安心。