最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明

　　人民法院堅定不移貫徹總體國家安全觀，始終把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，依法懲治各類犯罪行為，以嚴格公正司法切實防風險、保安全、護穩(wěn)定，堅定維護國家安全、社會安定、人民安寧

　　2025年，審結(jié)破產(chǎn)案件3.2萬件，同比增長5.1%，助力1481家企業(yè)脫困重生，推動2.9萬家“僵尸企業(yè)”依法出清，化解債務4萬億元，盤活存量資產(chǎn)1.1萬億元

　　善于把法律規(guī)定與具體案情、天理人情、群眾訴求等結(jié)合起來，辦好每一起民生案件、每一件為民實事，努力實現(xiàn)既解“法結(jié)”、更解“心結(jié)”

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 屈辰

　　公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。2025年，《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》印發(fā)，對人民法院工作提出更高要求，在黨領導人民司法的歷史上具有里程碑意義。

　　近日，最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長鄧修明接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，切實履行懲罰犯罪、保護人民，定分止爭、維護公正的重要職能，以高質(zhì)量司法服務中國式現(xiàn)代化建設。

　　以嚴格公正司法保障高水平安全

　　《瞭望》：2025年，人民法院從哪些方面助推更高水平平安中國建設？

　　鄧修明：人民法院堅定不移貫徹總體國家安全觀，始終把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，依法懲治各類犯罪行為，以嚴格公正司法切實防風險、保安全、護穩(wěn)定，堅定維護國家安全、社會安定、人民安寧。

　　——全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。黨的十八大以來，我國社會治安形勢持續(xù)向好，人民法院2025年審結(jié)刑事一審案件、嚴重暴力犯罪案件再降11.4%和7.3%?？茖W把握“寬”和“嚴”的辯證關系，遵循“嚴格依法辦理、裁判標準統(tǒng)一、寬嚴理據(jù)充分”要求，做到該寬則寬、當嚴則嚴，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。

　　一方面，對于嚴重危害國家安全和社會穩(wěn)定、嚴重破壞社會秩序、嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全等性質(zhì)惡劣的犯罪，該重判的重到位，該判處死刑的依法判處死刑，體現(xiàn)刑罰的“鋒芒”。近年來，殺害7人、潛逃20年的勞榮枝和拐賣17名兒童的余華英等罪大惡極的犯罪分子被依法判處并執(zhí)行死刑。

　　另一方面，對于因民間矛盾激化引發(fā)的犯罪，社會生活、生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的較輕微犯罪，有法定從寬情節(jié)的，被告人主觀惡性不深、認罪悔罪、依法賠償損失、得到受害人諒解的，依法體現(xiàn)從寬，充分彰顯法律的剛?cè)岵?，既促進罪犯改造，更有利于維護社會和諧、保障長治久安。比如，“兩高兩部”《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》出臺后，判刑人數(shù)由2023年32萬人降至2025年23.1萬人，同時健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，促推醉駕綜合治理，因酒駕造成的交通事故及致死、致傷數(shù)量均有下降。

　　——依法懲治各類新型犯罪。面對新型犯罪手段花樣翻新、網(wǎng)絡化趨勢明顯、隱蔽性不斷增強的特點，人民法院堅持嚴格公正司法，加強新情況新問題研究應對，依法懲治網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡傳銷、網(wǎng)絡暴力等新型犯罪，通過典型案例明規(guī)則、強引領、促發(fā)展，促進網(wǎng)絡空間安全綜合治理，讓人民群眾有更多安全感。

　　比如，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)，人民群眾深受其害、深惡痛絕。人民法院2025年審結(jié)電信網(wǎng)絡詐騙犯罪案件4.1萬件，同比增長1.2%。截至2026年2月底，緬北“四大家族”犯罪集團案中，明家、白家兩大犯罪集團案已完成全部審理程序，16人被依法判處死刑立即執(zhí)行，持續(xù)釋放從嚴懲治的強烈信號，切實維護人民群眾人身財產(chǎn)安全。

　　——深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。2025年，各級法院受理審判執(zhí)行案件3748.6萬件、審結(jié)執(zhí)結(jié)3620萬件，同比分別增長10.8%、8.9%。

　　面對案件總量大與定分止爭難突出問題，人民法院緊緊依靠黨的領導，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與、主動融入綜治中心規(guī)范化建設，發(fā)揮指導調(diào)解法定職能，健全“總對總”多元解紛機制，落實信訪工作法治化，引導廣大法官把定分止爭、釋法說理、情緒疏導、幫扶救助等工作做到位，努力將更多矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　2025年，“總對總”多元解紛機制合作單位已增至18家，依托人民法院調(diào)解平臺自行調(diào)解糾紛65.4萬件，同比增長4.3倍；裁判文書釋法說理文字量較五年前增長19.4%，上訴率、申訴申請再審率分別下降2.4個、0.6個百分點，“案-件比”下降0.07，相當于減少衍生案220余萬件，切實提升人民群眾對司法公正的獲得感。

　　以嚴格公正司法服務高質(zhì)量發(fā)展

　　《瞭望》：圍繞服務高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務，人民法院有何新進展新成效？

　　鄧修明：人民法院完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展的重點領域、環(huán)節(jié)和任務，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，促進建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，助力高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　——服務發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。人民法院深刻認識“保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新”，制定實施《最高人民法院關于以高質(zhì)量審判服務保障科技創(chuàng)新的意見》，2025年審結(jié)知識產(chǎn)權案件49.6萬件，同比增長0.3%。

　　一方面，堅持依法保護、嚴格保護、高效保護。最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件適用法律若干問題的解釋》，綜合發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能，準確適用保全措施、先行判決、懲罰性賠償?shù)戎贫?，持續(xù)加大知識產(chǎn)權司法保護力度，確保權利得到及時救濟、侵權受到依法懲治。2025年，人民法院依法判處侵犯知識產(chǎn)權犯罪1.9萬人，同比增長6.2%。

　　另一方面，著力規(guī)制虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權。深化知識產(chǎn)權非正常批量訴訟治理，依法駁回起訴2331件，作出司法處罰694件，著作權領域非正常批量訴訟案件占比下降15個百分點。制定《技術類知識產(chǎn)權案件司法調(diào)解工作指引》，對因合作研發(fā)、人才流動等引發(fā)的訴訟，從有利于實質(zhì)化解糾紛、有利于促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運用出發(fā)，以調(diào)解促推合作、規(guī)范發(fā)展，助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

　　——助力建設強大國內(nèi)市場。人民法院針對性完善司法政策、創(chuàng)新工作機制、提升司法質(zhì)效，依法破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點，助推加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　其一，依法保護消費者合法權益。持續(xù)發(fā)揮預付式消費、網(wǎng)絡消費等司法解釋作用，促進解決“卷款跑路”“霸王條款”等影響消費的堵點問題，依法規(guī)制平臺商家“刷單炒信”和虛構(gòu)評價等行為，切實保障消費者知情權、選擇權和公平交易權。

　　其二，著力保障市場公平競爭。加強反壟斷和反不正當競爭司法，助推綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，依法規(guī)制地方保護和市場分割，落實“非禁即入”，審結(jié)涉經(jīng)營主體行政許可、行政協(xié)議類案件2.5萬件，同比增長4.7%。

　　其三，促進市場資源高效配置。完善破產(chǎn)審判制度，推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，更好實現(xiàn)以執(zhí)行助破產(chǎn)、以破產(chǎn)促執(zhí)行，助力僵尸企業(yè)“移得出、破得快”、危困企業(yè)“治得早、救得活”，以市場化法治化方式促推盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置。2025年，審結(jié)破產(chǎn)案件3.2萬件，同比增長5.1%，助力1481家企業(yè)脫困重生，推動2.9萬家“僵尸企業(yè)”依法出清，化解債務4萬億元，盤活存量資產(chǎn)1.1萬億元。

　　——激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。人民法院堅持和落實“兩個毫不動搖”，以平等保護促進各類所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，助力增強信心、穩(wěn)定預期、激發(fā)活力。

　　一是保護企業(yè)合法權益。持續(xù)落實民營經(jīng)濟促進法及最高人民法院25條舉措，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)規(guī)制企業(yè)“以大欺小”，在709起案件中依法認定大企業(yè)將收到第三方款項作為付款條件的合同條款無效，幫助中小企業(yè)收回賬款19億元。

　　二是規(guī)范涉企執(zhí)法司法。落實黨中央決策部署，開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動，堅決糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督，依法糾正小過重罰、過罰失當?shù)葐栴}367個。堅決防止和糾正利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，認定69件已訴案件不應作為犯罪處理；再審改判6家企業(yè)、12名企業(yè)經(jīng)營者無罪。

　　三是強化公正文明執(zhí)行。完善立案、審判與執(zhí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保全執(zhí)行583.7萬件，民事裁判自動履行率同比增長2.7個百分點，執(zhí)行到位2.2萬億元。強化失信懲戒和守信激勵，對有能力履行卻惡意逃避、抗拒執(zhí)行的，加大失信懲戒力度，判處4461人拒不執(zhí)行判決、裁定罪；對一時困難但有意愿有潛力償債的被執(zhí)行人，用好失信懲戒寬限期、“活封活扣”等措施，對履行完畢的及時修復信用，失信名單人數(shù)繼2024年首次下降后再降5.2%。

　　——服務全面綠色轉(zhuǎn)型。人民法院牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，把統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的要求落實到審判工作中。

　　一方面，堅持以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。依法懲治破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪，審結(jié)生態(tài)環(huán)境資源刑事案件2.4萬件、同比下降5.4%，民事案件16.4萬件、同比增長8.4%；最高人民法院會同最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》；發(fā)揮行為保全、先予執(zhí)行等制度功能，發(fā)出禁止令208份，避免生態(tài)損害發(fā)生或擴大。

　　另一方面，立足司法促推綠色低碳發(fā)展。審結(jié)涉碳案件115件，同比增長6.5%，推動完善涉碳金融、碳稅、碳排放治理規(guī)則，助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

在天津市濱海新區(qū)漢沽鹽場小學，天津市濱海新區(qū)人民法院工作人員為學生們講解憲法知識（2025 年 12 月 2日攝） 新華社發(fā)（杜鵬輝攝）

　　以嚴格公正司法守護高品質(zhì)生活

　　《瞭望》：針對拖欠工資、住房交付、高額彩禮等人民群眾急難愁盼問題，人民法院怎樣踐行司法為民？

　　鄧修明：人民法院始終堅持“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，要求每一名法官像自己“打官司”一樣將心比心、換位思考，善于把法律規(guī)定與具體案情、天理人情、群眾訴求等結(jié)合起來，辦好每一起民生案件、每一件為民實事，努力實現(xiàn)既解“法結(jié)”、更解“心結(jié)”。

　　——依法保障勞有所得。2025年，人民法院審結(jié)勞動爭議案件67.4萬件，同比增長9.8%。最高人民法院會同全國總工會等六部門印發(fā)《共同保障勞動者合法權益工作指引》，確保包括獲取薪酬在內(nèi)的勞動者權益得到及時有效維護；制發(fā)《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，明確無固定期限勞動合同認定、轉(zhuǎn)包分包用工責任等法律適用問題，用心服務穩(wěn)就業(yè)、利企業(yè)。健全欠薪案件快立快審快執(zhí)綠色通道，扎實做好保障農(nóng)民工工資支付工作，依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪。2025年，人民法院審理追索勞動報酬案件7.5萬件，幫助追回農(nóng)民工工資等勞動報酬241.2億元，對1075人以拒不支付勞動報酬罪定罪判刑。

　　——依法保障幸福安居。人民法院會同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家金融監(jiān)督管理總局等落實房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)、先予辦證等機制，以法治方式助力保交房。發(fā)布6件建設工程質(zhì)量保護典型案例，明確交付質(zhì)量合格工程是施工單位等承包人的基本義務，壓實勘察、設計、監(jiān)理等主體責任，促推“三包一掛”等違法行為前端治理，從源頭上保障住房質(zhì)量。出臺《最高人民法院關于審理執(zhí)行異議之訴案件適用法律問題的解釋》，依法優(yōu)先保障以居住為目的的商品房消費者合法權益，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

　　——依法規(guī)范高額彩禮。人民法院持續(xù)推動治理高額彩禮，2025年發(fā)布《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋（二）》，接續(xù)發(fā)布第二批、第三批涉彩禮糾紛典型案例，依法規(guī)制借婚姻索取財物和婚介機構(gòu)不當牟利，嚴懲以婚嫁為名實施詐騙犯罪，同時注重區(qū)分消費性支出與彩禮給付行為，促進移風易俗，讓愛與尊重成為婚姻的基礎。

　　以嚴格公正司法助力高水平開放

　　《瞭望》：擴大高水平對外開放離不開法治保障，人民法院在這方面開展了哪些工作？

　　鄧修明：人民法院堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，不斷提升涉外審判質(zhì)效和公信力。2025年審結(jié)一審涉外案件4萬件，同比增長23.5%，更好服務增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，更有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

　　——依法平等保護中外當事人合法權益。人民法院貫徹對外開放基本國策，嚴格遵守國民待遇等世貿(mào)組織原則，積極打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地，營造公平、透明、非歧視、可預期的營商環(huán)境，服務穩(wěn)步擴大制度型開放，越來越多的外國當事人主動選擇中國法院管轄并適用中國法律。

　　——堅定維護我國主權、安全、發(fā)展利益。人民法院貫徹實施反外國制裁法，依法反制非法制裁和“長臂管轄”，引導“走出去”企業(yè)依法經(jīng)營、防范風險，切實維護國家和人民利益。

　　——積極為全球治理貢獻中國司法智慧。人民法院堅持共商共建共享，恪守國際條約、尊重國際慣例，堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，積極參與國際規(guī)則制定、促推國際規(guī)則創(chuàng)新，越來越多中國司法實踐得到國際社會認可、吸收和轉(zhuǎn)化，立足司法推動四大全球倡議實踐。

　　作為我國司法實踐促推國際貿(mào)易制度創(chuàng)新的重要成果，《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》獲聯(lián)合國大會審議通過，促進涉中歐班列、“一帶一路”跨境多式聯(lián)運和貿(mào)易融資便利化；首個以中國城市命名的國際海事公約《北京船舶司法出售公約》正式生效；聯(lián)合國貿(mào)法會、環(huán)境署和世界知識產(chǎn)權組織收錄我國法院典型案例已達210件。■