五年規(guī)劃既是關(guān)乎國家發(fā)展的“國事”，更是關(guān)乎千家萬戶的“家事”，民生福祉始終是規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

溫紅妹 中房報(bào)記者 苗野 兩會報(bào)道

3月7日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，圍繞“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》作專題解讀，詳細(xì)介紹規(guī)劃的整體框架、核心特點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施部署。國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》將黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的施工圖，后續(xù)將根據(jù)全國人大代表和全國政協(xié)委員的審查討論意見進(jìn)一步修改完善，努力形成一部符合實(shí)際、順應(yīng)期盼、引領(lǐng)未來的高質(zhì)量規(guī)劃，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家筑牢中期發(fā)展根基。

鄭備介紹，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》體例上共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，整體分為三大板塊，體系完整、布局清晰。第一板塊為總論，涵蓋發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，科學(xué)提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的20項(xiàng)主要指標(biāo)，為未來五年發(fā)展劃定清晰航向；第二板塊是重大戰(zhàn)略任務(wù)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展等16個(gè)關(guān)鍵方面，系統(tǒng)闡述核心任務(wù)與重大舉措，明確發(fā)展實(shí)踐路徑；第三板塊為規(guī)劃實(shí)施保障，從制度、政策、機(jī)制等層面作出安排，確保規(guī)劃落地見效。

此次規(guī)劃《綱要（草案）》的編制緊扣時(shí)代發(fā)展大勢，凸顯兩大鮮明特色：順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和人工智能的發(fā)展浪潮，將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨(dú)成篇，推動數(shù)實(shí)深度融合；立足我國人口發(fā)展的階段性特征，將人口高質(zhì)量發(fā)展單獨(dú)成篇，精準(zhǔn)對接人口結(jié)構(gòu)變化帶來的發(fā)展新要求。

高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向鮮明

在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)設(shè)置上，規(guī)劃《綱要（草案）》明確將GDP增長目標(biāo)定為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打好基礎(chǔ)”。鄭備表示，這一指標(biāo)設(shè)置充分體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，既引導(dǎo)各方面把工作重心放在追求實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增長上，為居民就業(yè)增收提供堅(jiān)實(shí)支撐，也為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出充足空間，避免單純追求速度的發(fā)展模式。而“2035年人均GDP比2020年翻一番”的目標(biāo)，蘊(yùn)含著對未來10年我國GDP年均增長的穩(wěn)定預(yù)期，充分契合中國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢，彰顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與潛力。

培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是“十五五”時(shí)期的核心發(fā)展任務(wù)。國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽解讀稱，規(guī)劃《綱要（草案）》對培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及數(shù)智化發(fā)展作出專門部署，核心思路可概括為梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能三大方面，旨在構(gòu)建由戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)組成的，遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次推進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。

在具體布局上，規(guī)劃堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、分步實(shí)施：立足當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，持續(xù)抓好新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基；面向中期發(fā)展需求，著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動其成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；著眼長遠(yuǎn)發(fā)展布局，前瞻謀劃量子科技、腦機(jī)接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，提前搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點(diǎn)，培育“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，規(guī)劃將科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，從增加高質(zhì)量科技供給、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用三個(gè)方面作出系統(tǒng)部署，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快打造自主可控、安全高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，“十五五”時(shí)期是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)表示，與“十四五”規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》進(jìn)一步突出“低碳”發(fā)展要求，將碳達(dá)峰碳中和作為重要牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長四大任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。規(guī)劃明確提出，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳定價(jià)機(jī)制，推動重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源革命，提升可再生能源比重，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律。

對外開放是我國的基本國策，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷介紹，近年來我國持續(xù)擴(kuò)大對外開放，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷壓縮，目前已縮減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制實(shí)現(xiàn)全面“清零”，外商投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆逦濉睍r(shí)期，我國將持續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范建設(shè)，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓外資企業(yè)在華投資空間更廣闊。同時(shí)，我國將全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，拓展雙向投資合作空間，推動利用外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中國始終成為外商投資的熱土。

著力解決群眾急難愁盼

五年規(guī)劃既是關(guān)乎國家發(fā)展的“國事”，更是關(guān)乎千家萬戶的“家事”，民生福祉始終是規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春介紹，規(guī)劃《綱要（草案）》在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域作出一系列部署安排，同時(shí)專門設(shè)置“‘一老一小’服務(wù)優(yōu)化提升”專欄，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾急難愁盼，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在教育領(lǐng)域，規(guī)劃緊扣人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，加快健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，明確提出推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從目前的11.3年提升至11.7年。針對不同教育階段的發(fā)展需求，實(shí)施差異化發(fā)展策略：基礎(chǔ)教育重在擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，持續(xù)推動教育公平，新建改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)普通高中；職業(yè)教育重在產(chǎn)教融合，深化校企合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才；高等教育重在提質(zhì)擴(kuò)容，優(yōu)化高等教育布局，提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域聚焦提升全民健康水平，持續(xù)強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和區(qū)域布局，明確提出推動人均預(yù)期壽命提高到80歲，基本達(dá)到高收入國家水平。為讓群眾在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，規(guī)劃作出具體部署：建設(shè)1000個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體，完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；支持一批城市二級醫(yī)院結(jié)合實(shí)際發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年病診療等特色服務(wù)，補(bǔ)齊醫(yī)療服務(wù)短板；推動125個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和區(qū)域均衡布局。

社會保障領(lǐng)域堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)社會保障“擴(kuò)面”與“提標(biāo)”雙向發(fā)力，切實(shí)兜住兜牢民生底線?！皵U(kuò)面”方面，重點(diǎn)擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，著力提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體的參保率，讓社會保障體系覆蓋更多群體；“提標(biāo)”方面，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升社會保障待遇水平，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

針對“一老一小”這一民生重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)劃《綱要（草案）》專門設(shè)置專欄，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展、普惠托育服務(wù)擴(kuò)容、生育醫(yī)療服務(wù)優(yōu)化等5項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，針對性提升養(yǎng)老育幼服務(wù)能力。同時(shí)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率等民生指標(biāo)，推動養(yǎng)老服務(wù)體系從“有保障”向“高品質(zhì)”升級，托育服務(wù)體系從“補(bǔ)短板”向“廣普惠”發(fā)展，切實(shí)解決家庭養(yǎng)老、育幼的后顧之憂，更好造福億萬家庭。

此外，規(guī)劃《綱要（草案）》還提出健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的公共服務(wù)差距，不斷提升基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，讓全體人民在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中共享發(fā)展成果。