新華社北京3月10日電　第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要草案的審查結(jié)果報(bào)告
　　（2026年3月10日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過）

十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)：
　　第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，圍繞黨和國(guó)家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時(shí)代人大工作的要求，依法認(rèn)真開展規(guī)劃審查工作。在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表大會(huì)期間各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，對(duì)“十五五”規(guī)劃綱要草案又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)“十五五”規(guī)劃綱要草案作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
　　一、“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)勝利完成
　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得新的重大成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。
　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。20項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)如期完成：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)5.4%，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到16件，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.9%，糧食總產(chǎn)量連續(xù)2年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上；17個(gè)方面重大戰(zhàn)略任務(wù)勝利完成；102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目圓滿收官。
　　“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。同時(shí)，國(guó)內(nèi)發(fā)展仍面臨一些困難和問題，主要是：發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；有效需求不足，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在卡點(diǎn)堵點(diǎn)；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對(duì)滯后；就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)壓力較大，民生保障存在短板弱項(xiàng)；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新課題；重點(diǎn)領(lǐng)域還有風(fēng)險(xiǎn)隱患。要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
　　二、“十五五”規(guī)劃綱要草案總體可行
　　“十五五”規(guī)劃綱要草案提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，并對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障作出專門規(guī)定。
　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的“十五五”規(guī)劃綱要草案，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的二十屆四中全會(huì)上的重要講話精神，符合《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出的目標(biāo)和要求，主要政策取向符合黨的基本理論、基本路線、基本方略，主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，總體是可行的。
　　三、建議批準(zhǔn)“十五五”規(guī)劃綱要草案
　　財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。
　　四、對(duì)做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的意見建議
　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要地位，實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)意義重大、任務(wù)艱巨。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，落實(shí)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議有關(guān)決議，樹立和踐行正確政績(jī)觀，圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。為實(shí)施好“十五五”規(guī)劃綱要，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
　　（一）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比重。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，統(tǒng)籌制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造和智能化升級(jí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
　?。ǘ﹫?jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建完整內(nèi)需體系。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，改善收入和財(cái)富分配格局，筑牢居民收入支撐，兜牢社會(huì)保障底線；擴(kuò)大有效需求與增加優(yōu)質(zhì)供給同向發(fā)力，增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給；嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)就業(yè)法律規(guī)定，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假；清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施；加強(qiáng)全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。聚焦惠民生、補(bǔ)短板、增動(dòng)能，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有重大牽引作用的標(biāo)志性工程。充分激發(fā)民間投資活力，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法等方面，進(jìn)一步打通制約民間投資的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)。
　?。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。按照“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)決破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)。積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)立法工作，強(qiáng)化制度剛性約束，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)出口，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。通過對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
　?。ㄋ模└冒l(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，推動(dòng)把工作重心轉(zhuǎn)移到培育成熟的法治和市場(chǎng)環(huán)境上來。增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，深化財(cái)稅體制改革，保持合理的宏觀稅負(fù)水平，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；完善地方稅、直接稅體系，落實(shí)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革。深化國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機(jī)制，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能。
　?。ㄎ澹┩晟迫丝诎l(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。人口是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要從中國(guó)式現(xiàn)代化全局出發(fā)，深入研判人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜影響。堅(jiān)持生育友好的政策取向，倡導(dǎo)積極婚育觀，健全育幼服務(wù)體系，完善家庭發(fā)展政策和生育友好環(huán)境，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展。
　　（六）加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，著力構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，綜合應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和人工智能等新技術(shù)發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，有效增加低收入群體收入。合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推動(dòng)解決城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人民群眾基本公共服務(wù)差距問題。健全社會(huì)保障體系，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
　　同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。深入推進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，提高防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。
　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

　　　　　　第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
　　　　　　2026年3月10日（完）