出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。從巡游出租車到網(wǎng)約車，這一行業(yè)的每一次變革，都牽動(dòng)著無數(shù)乘客和從業(yè)者的心。全國(guó)人大代表、南京市人大常委會(huì)環(huán)資城建委副主任佘才高長(zhǎng)期關(guān)注城市交通治理，他發(fā)現(xiàn)盡管我國(guó)出租汽車行業(yè)改革取得階段性成效，但在實(shí)際運(yùn)行中，行業(yè)仍面臨一些共性難題，亟須通過國(guó)家層面的立法加以破解。

地方立法先行，積累有益經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，我國(guó)出租汽車服務(wù)主要分為巡游出租車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)。自2016年全國(guó)推進(jìn)出租汽車行業(yè)深化改革以來，出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，巡游車加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，網(wǎng)約車逐步規(guī)范發(fā)展，兩種業(yè)態(tài)加速融合，初步形成了多樣化、差異化的出行服務(wù)體系。

佘才高調(diào)研了解到，近年來，全國(guó)已有深圳、武漢、西安、濟(jì)南、成都、合肥、青島、蘇州、湖州等數(shù)十個(gè)城市出臺(tái)了出租汽車行業(yè)管理地方性法規(guī)，在經(jīng)營(yíng)許可條件、新老業(yè)態(tài)融合、網(wǎng)約車聚合平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理、從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行了積極探索，積累了一系列可借鑒、可推廣的地方經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家層面立法提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐支撐。

這些地方立法實(shí)踐為全國(guó)層面的制度設(shè)計(jì)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但一些共性難題僅靠地方立法難以突破。佘才高建議，國(guó)家有關(guān)部門參考地方立法經(jīng)驗(yàn)，采用制定行政法規(guī)的立法形式，出臺(tái)《客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》或者修訂《道路運(yùn)輸條例》。

聚焦行業(yè)痛點(diǎn)，明確主體責(zé)任

聚合平臺(tái)等新業(yè)態(tài)主體責(zé)任邊界不清，是佘才高調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最突出問題之一。聚合平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)約車平臺(tái)合作提供信息服務(wù)，而部分網(wǎng)約車平臺(tái)采取輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，為駕駛員提供車輛租賃服務(wù)的是租賃公司。聚合平臺(tái)和租賃公司既不屬于傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營(yíng)者，也不屬于網(wǎng)約車平臺(tái)公司，地方監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。

佘才高建議，在國(guó)家層面立法中明確將網(wǎng)約車聚合平臺(tái)納入行業(yè)管理，厘清網(wǎng)約車平臺(tái)公司、聚合平臺(tái)、車輛租賃公司、駕駛員相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步明確聚合平臺(tái)、車輛租賃公司的責(zé)任義務(wù)、行為規(guī)范和違法處罰依據(jù)，讓新業(yè)態(tài)在法治軌道上規(guī)范發(fā)展。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)地與注冊(cè)地分離，導(dǎo)致屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠理想，長(zhǎng)期困擾著地方監(jiān)管部門。對(duì)此，佘才高建議，從國(guó)家層面統(tǒng)一明確平臺(tái)源頭監(jiān)管與屬地監(jiān)管基本原則，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)所在地屬地管理職責(zé)落實(shí)，讓監(jiān)管責(zé)任真正落地見效。

保障人員權(quán)益，讓從業(yè)更安心

調(diào)研中，佘才高多次聽到駕駛員反映，網(wǎng)約車平臺(tái)利用優(yōu)勢(shì)地位打“價(jià)格戰(zhàn)”，發(fā)放的優(yōu)惠券成本往往轉(zhuǎn)嫁到駕駛員身上；平臺(tái)抽成規(guī)則、派單規(guī)則不透明，駕駛員知情權(quán)和勞動(dòng)權(quán)益難以保障。佘才高建議，國(guó)家層面立法應(yīng)聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的新特點(diǎn)，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)新型用人的法律關(guān)系，進(jìn)一步明確平臺(tái)對(duì)從業(yè)人員權(quán)益保障的責(zé)任義務(wù)，包括勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)繳納、合理運(yùn)價(jià)、抽成比例等，讓駕駛員不再是“糊涂賬”里的弱勢(shì)一方。

“出租汽車行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎城市運(yùn)行效率，關(guān)乎群眾出行體驗(yàn)，也關(guān)乎數(shù)百萬從業(yè)者的生計(jì)?！辟懿鸥弑硎荆Ｍㄟ^國(guó)家層面的立法，為行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，讓乘客出行更舒心，讓駕駛員從業(yè)更安心，讓行業(yè)運(yùn)行更有序。

江南時(shí)報(bào)記者 孫海燕