樊蕓今年重點聚焦三個方向：一是推動科技創(chuàng)新體系進一步完善，助力高新技術企業(yè)高質量發(fā)展；二是加快構建生育友好型社會，緩解家庭生育壓力，完善人口服務體系；三是高質量推進城市更新。

全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長、上海市城市更新專家委員會副主任樊蕓常被媒體稱為“犀利姐”。但與這一稱呼形成反差的，是她平和、條理清晰的話語。真正讓她顯得“犀利”的，其實是對問題的精準判斷和長期跟蹤調研的執(zhí)著。

履職19年來，她幾乎每年都會帶著十余條建議走進全國兩會。從企業(yè)稅收政策到反壟斷制度，再到科創(chuàng)企業(yè)成長環(huán)境，許多議題都來自一線企業(yè)和基層社會的真實困惑。而她提出的不少建議也相繼被相關部門采納。

今年全國兩會，樊蕓的建議重點聚焦三個方向：一是推動科技創(chuàng)新體系進一步完善，助力高新技術企業(yè)高質量發(fā)展；二是加快構建生育友好型社會，緩解家庭生育壓力，完善人口服務體系；三是高質量推進城市更新。

在她看來，這幾個問題看似分屬不同領域，但都關乎中國未來的發(fā)展動力。

優(yōu)化政策執(zhí)行刺激創(chuàng)新活力

圍繞上海建設國際科技創(chuàng)新中心、推動高新技術企業(yè)發(fā)展，樊蕓提出多項制度優(yōu)化建議。

她認為，中國科技創(chuàng)新體系雖然發(fā)展迅速，但在政策銜接、稅收激勵和體制機制等方面仍有一些具體環(huán)節(jié)需要進一步打通，從制度細節(jié)入手優(yōu)化政策執(zhí)行，才能更好激發(fā)創(chuàng)新活力。

在高新技術企業(yè)認定和政策享受方面，她建議簡化流程，讓符合條件的企業(yè)實現(xiàn)“免申即享”。

樊蕓表示，目前不少企業(yè)在享受相關政策時仍需經過復雜的專家評審和申報程序，周期較長。

“只要企業(yè)已經達到既定指標，就沒有必要再走冗長的程序。”她認為，可通過實行“達標即享”的機制，減少重復審核。

科研人員的激勵機制也是她調研中的重點。樊蕓發(fā)現(xiàn)，目前科技成果轉化個人所得稅優(yōu)惠政策在不同科研機構之間存在適用差異，例如高校科研人員在技術成果轉化中可以享受個稅減免，而附屬醫(yī)院或科研院所的科研人員卻難以享受同等政策。

“同樣是參與創(chuàng)新藥研發(fā)，一個能減半繳稅，一個卻不能，這顯然不利于激勵科研人員的積極性?！彼硎?。

因此，她建議將相關稅收激勵政策從高校擴展到醫(yī)院和科研院所等事業(yè)單位，形成更加公平統(tǒng)一的創(chuàng)新激勵環(huán)境。

在科技成果轉化過程中，核心科研人才的穩(wěn)定性同樣至關重要。樊蕓調研發(fā)現(xiàn)，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，高校處級及以上中層干部在參與科研項目孵化企業(yè)時必須退出企業(yè)股權，只能獲得現(xiàn)金收益。

她認為：“很多項目的靈魂人物正是這些科研帶頭人，如果他們不能長期參與企業(yè)發(fā)展，項目的持續(xù)創(chuàng)新能力可能受到影響?！?/p>

因此，她建議在規(guī)范監(jiān)管的前提下適度突破制度限制，允許核心科研人員長期持股，與團隊共同推動企業(yè)成長，從而增強科技成果轉化的持續(xù)動力。

在企業(yè)調研中，她還注意到高新技術企業(yè)認定中的稅收執(zhí)行問題。一些科創(chuàng)企業(yè)在并購重組或內部股權調整后，被稅務部門認定為“視同銷售”，導致企業(yè)銷售收入被放大。而高新技術企業(yè)認定需要考核研發(fā)投入占銷售收入比例，這種“分母擴大”的情況可能導致企業(yè)被取消高新技術企業(yè)資格，并補繳大量稅款和滯納金。

樊蕓指出，許多企業(yè)只是進行股權重組，并沒有現(xiàn)金收入，卻被計入銷售收入，“研發(fā)投入比例就不達標了”。

她認為，有必要進一步明確政策口徑，減少基層執(zhí)行中的自由裁量空間，以維護企業(yè)穩(wěn)定預期和良好的營商環(huán)境。

結合上海建設國際科技創(chuàng)新中心的定位，樊蕓還建議在國家層面支持上海開展高新技術企業(yè)認定標準改革試點。她提出，可重點面向集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導產業(yè)探索新的認定方式，例如對近三年研發(fā)費用累計超過1億元的企業(yè)直接納入認定范圍，對處于培育期、尚未形成銷售收入但三年研發(fā)投入超過2000萬元的企業(yè)也可納入認定。同時探索“隨報隨審、報備批準”的認定機制，加快審批節(jié)奏，讓創(chuàng)新企業(yè)能夠更快進入資本市場融資發(fā)展。

多舉措緩解家庭生育壓力

今年，樊蕓還圍繞“健全生育友好型社會、完善人口服務體系”提出建議，希望通過財稅政策、消費支持和公共服務等多方面舉措緩解家庭生育壓力。

這是樊蕓在履職過程中關注的新方向。在她看來，這是關系國家長遠發(fā)展的基礎問題。

她在兩會前走訪了多個二孩、三孩家庭，感受到年輕人對婚育的態(tài)度正在發(fā)生變化，“不敢生”的背后，生育成本是最現(xiàn)實的顧慮。

“一些人因為工作不穩(wěn)定、生活壓力大而對生育持謹慎態(tài)度；而已經生育的家庭也普遍面臨教育、住房和育兒服務等方面的高成本壓力，很多二孩家庭都覺得壓力很大，三孩家庭更是負擔沉重”。

針對這些問題，樊蕓建議建立更有力度的生育補貼制度，例如對生育家庭提供分層支持，對一孩給予一定補貼，對二孩、三孩家庭提高補助力度。在她看來，明確而穩(wěn)定的財政支持能夠有效減輕家庭負擔。

除了直接補貼，她還提出完善個人所得稅政策。目前我國已設立子女教育等專項附加扣除，但她認為，力度仍可進一步提高，例如對新生兒家庭增加專項抵扣額度，對二孩、三孩家庭給予更大比例的稅收減免，“通過稅收減負，讓家庭在孩子成長過程中持續(xù)獲得支持”。

在調研中，樊蕓還注意到母嬰用品支出在育兒成本中占據(jù)重要比例。她建議借鑒家電、餐飲等領域的消費補貼經驗，在母嬰消費領域探索發(fā)放消費券或專項補貼，降低奶粉、尿不濕等日常支出?！斑@些都是實實在在的開銷，如果能在嬰幼兒階段提供幫助，家庭會有明顯感受”。

此外，她還提出加強產后護理和母嬰服務體系建設，通過財政補貼或消費券等方式降低家庭使用月子中心、產后康復等服務的成本。

在樊蕓看來，建設生育友好型社會不僅是補貼問題，更是一項系統(tǒng)工程，需要財政政策、稅收制度、消費支持和公共服務體系協(xié)同發(fā)力，逐步形成完整的生育支持體系。“關鍵是讓有生育意愿的家庭真正感到安心。”在她看來，只有把家庭面臨的現(xiàn)實困難逐步解決，社會發(fā)展才會擁有持續(xù)的人口基礎。

立法進一步盤活住房維修基金

2026年政府工作報告提出，今年要“著力穩(wěn)定房地產市場”，并要有序推動“好房子”建設，高質量推進城市更新。

作為上海市城市更新專家委員會副主任，樊蕓在這一方面也有自己的觀察和建議。

樊蕓表示，上海近年來通過超長特別專項債等政府資金推動更新工作，同時也在制度和模式上進行多項創(chuàng)新。例如，通過大規(guī)模收儲存量土地并優(yōu)先用于科創(chuàng)發(fā)展，給予企業(yè)低利率、最長10年的還款周期，并允許同一儲備項目不同地塊之間靈活調劑使用，從而緩解政府資金壓力并保障重大產業(yè)項目落地。此外，上海還鼓勵政府和企事業(yè)單位空間向公眾開放，并將老工業(yè)用地等低效土地更新為高科技產業(yè)園區(qū)。

她認為，上海探索建立的“責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師”三師聯(lián)創(chuàng)機制，為城市更新提供了專業(yè)技術支撐，也為市場化專業(yè)機構和相關人才提供了新的發(fā)展空間。

對于城市更新的下一步重點，樊蕓認為應更加關注房屋質量與安全，特別是老舊高層建筑的防災減災能力。她建議通過立法進一步盤活住房維修基金，將其更多用于房屋結構安全、高層消防救援設備等領域，以系統(tǒng)提升城市韌性。

她指出，以上海為例，中心城區(qū)約有6.6萬幢高層建筑，而現(xiàn)有消防云梯救援高度與高層建筑規(guī)模仍存在差距。經過調研，她認為我國消防設備技術已處于國際領先，但先進設備的市場占有率仍然不高，因此可探索通過住房維修基金撬動相關設備研發(fā)，并優(yōu)化政府采購和招投標機制，推動更多先進救援設備投入實際使用。

樊蕓在調研中還發(fā)現(xiàn)，近年來，上?！昂梅孔印表椖康牡梅柯室烟嵘?3%—94%，與此前部分豪宅項目得房率僅約67%形成鮮明對比。她認為，提高得房率既能為購房者帶來更高的實際居住面積，也有助于推動住房銷售，同時在城市更新中降低政府征收動遷成本，吸引央企等社會資本參與。

她指出，在房地產市場調整階段，推廣“好房子”與提振住房消費密切相關。為進一步促進“好房子”銷售，她建議在“十五五”期間逐步推動住房銷售取消公攤面積，讓購房者“花同樣的錢拿到更大的居住面積”；同時，在編制“十五五”規(guī)劃中，將物業(yè)管理行業(yè)改為物業(yè)服務行業(yè)，從頂層設計予以明確，并通過完善地鐵等公共交通配套，提高遠郊“好房子”的通達性和居住價值。