文/紙不語

2026年3月4日清晨，一架登記編號N648SH、歸屬于美國聯(lián)邦航空局的AW119型直升機由美國加州運抵山東青島，在通過即墨海關(guān)規(guī)范審核與查驗后，順利進入當?shù)鼐C合保稅區(qū)，后續(xù)將開展整機檢修與機載設(shè)備改裝作業(yè)，全部工序完成后將重新運回美國。

這是國內(nèi)首次開展低空直升機保稅維修相關(guān)業(yè)務，標志著我國低空經(jīng)濟在保稅維修這一新興業(yè)態(tài)上實現(xiàn)從無到有的重要跨越，對推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)邁向國際化具有較強的示范作用。

作為外貿(mào)領(lǐng)域的新型模式，保稅維修允許企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，以保稅監(jiān)管模式對境外航空器開展檢修、維護等作業(yè)后復運出境。這一模式不僅拓寬了企業(yè)的業(yè)務領(lǐng)域，更完善了低空飛行器的全流程服務鏈條，當前已成為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點。

青島率先落地國內(nèi)首單低空直升機保稅維修業(yè)務，是其長期布局低空經(jīng)濟、完善產(chǎn)業(yè)配套的結(jié)果。圖源：魯網(wǎng)

青島率先破局，200億目標構(gòu)建“低空+保稅”生態(tài)圈

青島率先落地國內(nèi)首單低空直升機保稅維修業(yè)務，并非偶然，而是其長期布局低空經(jīng)濟、完善產(chǎn)業(yè)配套的必然結(jié)果。負責本次業(yè)務的納天航空科技發(fā)展（青島）有限公司負責人李永戰(zhàn)表示，這類運營模式能夠有效拓寬企業(yè)業(yè)務領(lǐng)域，增強企業(yè)在國際市場中的競爭實力。該企業(yè)在2025年8月獲得中國民航局頒發(fā)的145部維修資質(zhì)，可開展境內(nèi)外直升機零部件檢修、日常維護以及構(gòu)型改裝等專業(yè)服務。

眼下，青島已將低空經(jīng)濟納入全市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系五大新興產(chǎn)業(yè)，組建由市委常委牽頭的工作專班統(tǒng)籌推進，并出臺相關(guān)實施方案，明確2026年低空經(jīng)濟總產(chǎn)值突破200億元的目標，目前相關(guān)促進辦法正公開征求意見。

依托國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等基礎(chǔ)，青島構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展格局，即墨綜保區(qū)打造“低空+保稅”園區(qū)，萊西、西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)分別在裝備制造、eVTOL適航、模擬機交付等領(lǐng)域發(fā)力，形成多元產(chǎn)業(yè)布局。同時，海島低空物流、城區(qū)直升機通勤等場景持續(xù)拓展，為保稅維修提供了廣闊市場。

2025年4月29日，廣州黃埔綜合保稅區(qū)正式啟動低空運輸智能通關(guān)模式。圖源：黃埔融媒

除青島外，天津、廣州也在低空經(jīng)濟保稅相關(guān)領(lǐng)域積極探索，形成各具特色的發(fā)展路徑。

天津港保稅區(qū)作為北方最大保稅區(qū)域，憑借?？针p港優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)積累，在航空維修領(lǐng)域根基深厚。2019年，天津海特飛機工程完成全國首單飛機保稅維修，保稅區(qū)的便利通關(guān)、資金流動政策大幅降低企業(yè)成本。目前這里已形成特色飛機維修產(chǎn)業(yè)集群，聚集多家直升機維修企業(yè)，為低空直升機保稅維修提供有力支撐。

廣州黃埔區(qū)則聚焦低空物流保稅通關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，2025年4月啟動全國首個綜合保稅區(qū)低空運輸智能通關(guān)模式，實現(xiàn)無人機運貨全流程智能監(jiān)管，大幅提升保稅貨物流轉(zhuǎn)效率。

穗東海關(guān)查驗科科長林燦斌表示，一方面結(jié)合跨境電商和綜保區(qū)特色業(yè)務，梳理適用于無人機運輸?shù)纳唐非鍐?，推動低空物流供需精準對接；另一方面搭建低空物流管控平臺，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程，打造智能高效的低空運輸智能通關(guān)模式，為低空經(jīng)濟保稅相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展提供了通關(guān)便利。目前黃埔區(qū)已集聚億航智能、小鵬匯天等50多家低空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，年產(chǎn)值超148億元，為保稅維修及相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

多地差異化探索，天津廣州已形成超148億產(chǎn)業(yè)規(guī)模

隨著低空經(jīng)濟首次被納入政府工作報告，各地加快布局產(chǎn)業(yè)鏈與支持政策，在低空經(jīng)濟保稅維修及相關(guān)領(lǐng)域形成多區(qū)域協(xié)同、差異化發(fā)展的格局。據(jù)中國民航局測算，2035年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模有望達3.5萬億元，為保稅維修業(yè)態(tài)提供了廣闊空間。各區(qū)域依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與區(qū)位特點，走出特色化發(fā)展路徑。

青島以通用機場集群為核心，打造“低空+保稅”融合模式，構(gòu)建起覆蓋制造、維修、應用的全鏈條體系。按照山東省機場規(guī)劃，青島將布局7座通用機場，目前即墨、平度、萊西、西海岸4座已投用，其余有序推進。即墨機場突出通航與保稅融合，重點發(fā)展飛機總裝、零部件制造、航空培訓等業(yè)態(tài)，為保稅維修筑牢硬件基礎(chǔ)。

依托機場優(yōu)勢，青島持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)項目，萬豐航空落地萊西園區(qū)實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)突破，即墨通航產(chǎn)業(yè)園依托空客直升機總裝線，形成總裝龍頭帶動、零配件協(xié)同配套的產(chǎn)業(yè)體系，為保稅維修提供完善產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

空客天津A320系列飛機總裝線。圖源：空中客車

天津港保稅區(qū)依托成熟航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦低空經(jīng)濟全鏈條布局，推動保稅維修向高端化、多元化升級。該區(qū)已集聚超400個航空產(chǎn)業(yè)鏈項目，從空客總裝線落地到關(guān)鍵配套集聚，逐步成為國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)重要增長極。

2025年，空客天津A320第二條總裝線廠房交付，直博會簽約21個航空產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)壯大維修產(chǎn)業(yè)集群。2026年，海特集團飛機全生命周期管理及跨境航材交易平臺落地，推動產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)維修向資產(chǎn)管理、綠色拆解、航材循環(huán)延伸。該區(qū)還通過低空經(jīng)濟主題活動、發(fā)布專項行動方案、簽約一批新項目，持續(xù)完善低空經(jīng)濟生態(tài)。

廣東則依托龐大加工貿(mào)易基礎(chǔ)，推動保稅維修規(guī)?；瘮U張，構(gòu)建覆蓋消費電子、低空裝備等多領(lǐng)域維修體系。

2025年1～5月，廣東保稅維修進出口額達217.7億元，同比增長8.01%。廣東省內(nèi)海關(guān)強化跨部門協(xié)同，推出“一企一策”通關(guān)便利，運用智慧海關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)高效監(jiān)管。東莞德普特電子作為高級認證企業(yè)，主營顯示模組維修，2024年保稅維修進出口貨值超3億美元。

上海、?？诘鹊匾苍诜e極探索低空經(jīng)濟保稅維修新模式。上海臨港新片區(qū)為企業(yè)定制監(jiān)管方案，實現(xiàn)物料與出口全程可追溯，區(qū)內(nèi)璞擎電子年進出口規(guī)模約8億元，再制造產(chǎn)品性價比突出，兼具經(jīng)濟與環(huán)保效益。

?？诳崭劬C合保稅區(qū)落地飛機保稅維修支持政策，明確區(qū)內(nèi)企業(yè)可適用“暫時進境修理貨物允許內(nèi)銷”，為低空航空器維修提供政策便利，進一步豐富了全國區(qū)域布局。

直面政策瓶頸，引導1.5萬億市場邁向規(guī)范與協(xié)同

當前，我國低空經(jīng)濟保稅維修業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，各地實踐持續(xù)突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，政策支撐逐步完善，但在快速發(fā)展的過程中，也面臨著諸多亟待解決的問題，制約了業(yè)態(tài)的進一步升級。與此同時，國家不斷出臺相關(guān)政策，引導各地立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、聚焦重點領(lǐng)域，推動低空經(jīng)濟保稅維修業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，低空經(jīng)濟保稅維修的瓶頸主要集中在政策落地、標準規(guī)范、產(chǎn)業(yè)布局等方面。

從發(fā)展瓶頸來看，首先是標準與規(guī)范不統(tǒng)一問題突出。多位行業(yè)人士表示，目前全國23個省份已落地260多個保稅維修相關(guān)項目，存在標準不一、流程不規(guī)范、全鏈條監(jiān)管難度大等問題，部分地區(qū)盲目上馬還可能引發(fā)無序競爭。上海財經(jīng)大學教授孫元欣指出，保稅維修不宜盲目鋪開，應聚焦高技術(shù)、高附加值、產(chǎn)業(yè)融合度高的項目，更注重發(fā)展質(zhì)量與帶動效應。

其次，政策落地不均衡，相關(guān)稅收與通關(guān)便利政策多集中在綜保區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)，兩區(qū)外試點滯后，難以貼合企業(yè)實際需求。此外，企業(yè)還面臨資質(zhì)門檻高、運營成本高、專業(yè)人才短缺等問題，部分企業(yè)開展低空航空器保稅維修時，還受適航認證、航材供應等制約。

青島“智慧低空”一體化共享平臺、50余個無人值守全自動機場以及26個無人機專業(yè)服務站點已全部建成投用。圖源：青島新聞網(wǎng)

為推動業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，國家層面出臺了一系列政策。2025年3月，商務部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布通知，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全，支持企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值、環(huán)保合規(guī)的保稅維修業(yè)務，并明確部署：引導新增項目優(yōu)先布局綜保區(qū)，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)高級認證企業(yè)開展大型裝備“兩頭在外”保稅維修，探索向蘇州、東莞等加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型成效突出地區(qū)下放政策授權(quán)，穩(wěn)妥推進目錄外及其他區(qū)域試點，強化全流程監(jiān)管。

各地也結(jié)合實際出臺針對性措施。上海出臺國內(nèi)首部保稅維修地方性法規(guī)，推動政策集成落地；青島深化保稅政策與低空經(jīng)濟融合，推進全球航材備件倉儲中心建設(shè)，拓展多元業(yè)務；天津港保稅區(qū)明確打造全國一流低空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在空域管理、適航辦理等方面為企業(yè)提供支撐；廣東分署聯(lián)合省內(nèi)海關(guān)，協(xié)助企業(yè)申請資質(zhì)、保障通關(guān)便利，助力打造“全球維修中心”“全國維修中心”。

行業(yè)專家也給出針對性建議。孫元欣表示，各地應立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢聚焦重點領(lǐng)域，打造特色保稅維修場景并提供定制化方案，例如盾構(gòu)機等復雜裝備返境維修，需要海關(guān)、金融、環(huán)保等多部門協(xié)同，同時建立全鏈條監(jiān)管體系。上海臨港新片區(qū)璞擎電子董事長兼首席執(zhí)行官王文熹則建議，若保稅維修目錄進一步擴容，企業(yè)將計劃拓展更多維修品類，希望政策能夠進一步優(yōu)化，為企業(yè)發(fā)展提供更大空間。

此外，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，應加強跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動各地共享政策經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)資源，打破區(qū)域壁壘，同時加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，完善人才激勵機制，為業(yè)態(tài)發(fā)展提供人才支撐。企業(yè)則應加大研發(fā)投入，提升維修技術(shù)水平，規(guī)范運營流程，增強核心競爭力，推動低空經(jīng)濟保稅維修業(yè)態(tài)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[引用]

①　填補業(yè)態(tài)空白！全國首單低空直升機保稅維修業(yè)務在青島藍谷高新區(qū)落地.魯網(wǎng).2026-03-06.

②　聚“鏈”成勢，北方最大保稅區(qū)“飛”出新高度.新華網(wǎng).2025-10-16.

③　低空經(jīng)濟百城大戰(zhàn)，青島憑什么踏上這條賽道.青島新聞網(wǎng).2024-07-24.

④　全國首單低空直升機保稅維修業(yè)務在青落地.青島發(fā)布.2026-03-05.

⑤　綠色貿(mào)易與保稅維修迎政策暖風 外貿(mào)新業(yè)態(tài)仍有痛點待解.證券時報.2024-12-09.

⑥　保稅維修新業(yè)態(tài)為外貿(mào)發(fā)展注入新動能 今年前5月進出口額超200億元.經(jīng)濟日報新聞客戶端.2025-06-24.

⑦　天津港保稅區(qū)出臺推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案.濱海發(fā)布.2024-09-02.

⑧　天津港保稅區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展迸出新勢能.濱海新區(qū)政府.2026-02-24.

⑨　“無人機+智能通關(guān)”！全國首個綜合保稅區(qū)低空運輸智能通關(guān)模式廣州啟動.南方Plus客戶端.2025-04-29.