通信世界網(wǎng)消息（CWW）手機突然震動，屏幕上顯示的是一個陌生號碼，歸屬地為本地。如果是你，你會接通嗎？

如果是我，除非上面有標識是騷擾電話，否則一般都會劃向接聽——萬一是客戶呢？或者有什么重要的事情呢？“喂您好，這里是XX房產(chǎn)，請問您最近有購房意向嗎？”是營銷電話。直接掛斷，或者禮貌地說一聲“不用，謝謝”。

相信這種情況，我們可能每天都要經(jīng)歷很多次。電話營銷以其極低的成本和高覆蓋能力，依然是無數(shù)商家，尤其是教培、保險、本地生活類目首選的營銷方式。隨著AI技術被接入電話營銷中，我們不得不再次審視這個命題：電話營銷到底是高效的溝通方式，還是法律明令禁止的騷擾行為？

國內(nèi)定性“違法”的界限：用戶是否同意

首先要明確一個核心結(jié)論：在我國，電話營銷本身并不違法，但“未經(jīng)同意的電話營銷”一定是違規(guī)甚至違法的。

過去，很多企業(yè)游走在“默認同意”的灰色地帶。但《中華人民共和國民法典》第一千零三十三條明確規(guī)定，除法律另有規(guī)定或者權利人明確同意外，任何組織或者個人不得以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧?！吨腥A人民共和國消費者權益保護法實施條例》進一步細化，第二十四條規(guī)定，未經(jīng)消費者同意，經(jīng)營者不得向消費者發(fā)送商業(yè)性信息或者撥打商業(yè)性電話。

當前國內(nèi)電話營銷的合規(guī)要求已日趨明確。2025年8月，工信部推動三大基礎電信企業(yè)實施規(guī)范舉措，明確中國電信10001、中國移動10085、中國聯(lián)通10016為唯一官方外呼號碼，此外，還要求征得用戶同意后，向用戶發(fā)送請求業(yè)務辦理確認短信，說明業(yè)務必要信息，用戶短信回復確認后辦理業(yè)務；外呼營銷全程錄音、全量復查，以嚴格標準實施全流程質(zhì)檢；用戶明確表示拒絕外呼營銷的，不再繼續(xù)呼叫。

而在執(zhí)行層面，監(jiān)管部門的“大棒”已經(jīng)落下。2026年2月，陜西省通信管理局剛剛對一家“未經(jīng)用戶同意撥打商業(yè)營銷電話”的營銷公司開出了罰單，理由是違反《工業(yè)和信息化部關于加強呼叫中心業(yè)務管理的通知》（工信部信管〔2020〕81號）第一條第二款“經(jīng)營呼叫中心業(yè)務，應當符合《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》界定的業(yè)務形態(tài)，即組建呼叫中心系統(tǒng)并按規(guī)定獲得電信業(yè)務接入號碼和語音中繼線路資源，提供以接受用戶主動呼入為主的信息咨詢服務。確有需要的，通過合同、協(xié)議約定等方式，經(jīng)用戶同意后，方可提供即時回訪和信息咨詢等電話呼出服務，但不允許提供商業(yè)營銷類電話呼出服務?！薄峨娦艠I(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第42號）第四條第二款“電信業(yè)務經(jīng)營者在電信業(yè)務經(jīng)營活動中，應當遵守經(jīng)營許可證的規(guī)定，接受、配合電信管理機構(gòu)的監(jiān)督管理?！笨梢钥闯?，工信部新規(guī)核心原則徹底轉(zhuǎn)向 “用戶未明確同意的，視為拒絕” 。過去那種“注冊即默認授權”的套路徹底失效。企業(yè)不僅要獲取用戶明確的授權，還得確保短信簽名實名綁定、模板提前報備。

此外，AI推銷電話，《法治日報》也發(fā)聲定調(diào)：AI外呼雖然效率高，但“廣撒網(wǎng)”式的盲目外呼嚴重侵擾生活安寧，觸碰了法律紅線。

所以，我國的電話營銷，現(xiàn)在已經(jīng)不是“能不能打”的問題，而是“有沒有證據(jù)證明用戶同意你打”的問題。

國外電話營銷：從“懲罰性賠償”到“技術封殺”

全球多數(shù)國家已建立成熟的電話營銷監(jiān)管體系，核心思路是“尊重用戶選擇權+嚴厲懲戒違規(guī)”。此外，有些國家的監(jiān)管力度堪稱“地獄模式”，對我們的啟示尤為深刻。

一是“天價罰款”的震懾力。法國巴黎卡爾瓦多斯省公民保護部門對位于伊夫的“住房改善與舒適公司”開出67440歐元罰單，原因是其從事非法電話營銷。美國《電話消費者保護法》規(guī)定，如果企業(yè)未經(jīng)同意撥打營銷電話或發(fā)送短信，消費者可以起訴并要求每次違規(guī)高達500美元至1500美元的賠償。這種懲罰性賠償機制，讓大企業(yè)也不敢越雷池一步。

二是“追責到網(wǎng)絡根目錄”的機制。美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）在2026年1月再次強化了自動語音電話治理數(shù)據(jù)庫（RMD）。美國所有語音通信服務商均須在此數(shù)據(jù)庫登記，并說明其為防范網(wǎng)絡承載非法自動語音電話所采取的措施。如果不作為，或者給非法營銷提供了線路支持，F(xiàn)CC直接處罰運營商，甚至要求其退網(wǎng)。這相當于從源頭掐斷了騷擾電話的傳輸通道。

這條路該如何走

我們必須承認一個商業(yè)現(xiàn)實：電話營銷確實是比較便宜且最直接的觸達方式。國內(nèi)的電話營銷要想活下去且活得好，必須經(jīng)歷一場“刮骨療毒”式的變革。

擁抱“許可式營銷”，拒絕“裸奔式外呼”。不管是短信還是電話，“先授權、后聯(lián)系”是不可逾越的底線。企業(yè)必須建立可追溯、可撤銷的用戶授權體系。精準的許可式營銷，商業(yè)價值遠高于粗暴的騷擾。

從“數(shù)量思維”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量思維”。國外的“暖呼”（Warm Calling）思路值得我們借鑒。不要一上來就打推銷電話，而是先通過內(nèi)容（如白皮書下載等）建立初步信任，隨后通過技術篩選用戶感興趣的內(nèi)容，再利用電話進行高價值的轉(zhuǎn)化。

技術賦能監(jiān)管，切斷騷擾鏈條。中國移動等運營商已經(jīng)在2026年部署了三級AI檢測模型，對垃圾短信的攔截率高達98.7%。但這還不夠。我們需要學習美國的FCC模式，不僅要管營銷公司，更要管好為營銷公司提供線路的運營商。一旦出現(xiàn)大量投訴，運營商應承擔連帶責任，倒逼其主動攔截騷擾電話，而不是為了賣線路坐視不管。

電話營銷的爭議，本質(zhì)在于數(shù)字經(jīng)濟時代商業(yè)效率與用戶權益之間的平衡問題。它不該是騷擾用戶的“牛皮癬”，也不應成為被一刀切禁止的“洪水猛獸”。當企業(yè)能夠做到“每一通外呼都可監(jiān)督、每一次變更都可追溯、每一個選擇都被尊重”，在合規(guī)的前提下，這一低成本溝通工具依然能為企業(yè)與用戶搭建有效橋梁，實現(xiàn)商業(yè)價值與社會價值的雙贏。