1947年2月，華東軍區(qū)司令陳毅得到消息，蘇皖邊區(qū)的一批干部在返回解放區(qū)的路上，不幸遭到了國(guó)民黨軍的襲擊。

敵人仗著人數(shù)優(yōu)勢(shì)，將他們圍困在安峰山一帶，雖然這些干部及時(shí)與華東野戰(zhàn)軍第35旅的部分官兵一起突圍，但他們還是遭到了敵人的猛攻，部隊(duì)損失慘重。

此次事件讓陳毅震怒，更是在黨內(nèi)引起了軒然大波，后來(lái)人們將這起事件稱(chēng)為安峰山事件，它更是被人們視為黨內(nèi)的第二次“皖南事變”。

1946年7月，粟裕帶領(lǐng)華中野戰(zhàn)軍在蘇中一帶與國(guó)民黨軍展開(kāi)了大戰(zhàn)，最終創(chuàng)造了七戰(zhàn)七捷的神跡。雖然戰(zhàn)斗取得了勝利，但鑒于當(dāng)?shù)氐男蝿?shì)，組織還是決定讓華中野戰(zhàn)軍向北撤往山東。

敵人立即抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，集結(jié)部隊(duì)對(duì)解放區(qū)發(fā)起了進(jìn)攻。見(jiàn)此情景，蘇皖邊區(qū)各級(jí)政府也組織人員北撤，可這樣一來(lái)，轉(zhuǎn)移的工作就出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。

1947年初，淮海地委副書(shū)記吳覺(jué)與陳老總來(lái)到山東交接工作，吳覺(jué)發(fā)現(xiàn)各級(jí)機(jī)關(guān)撤退的工作存在許多問(wèn)題。

比如許多原本應(yīng)該留下堅(jiān)持斗爭(zhēng)的也撤走了，由于人數(shù)較多，撤退工作也搞得非常慌亂。吳覺(jué)認(rèn)為這么下去會(huì)給山東解放區(qū)帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)，他立即反映了這一情況。

組織決定成立淮海駐魯前方辦事處，由淮海區(qū)民兵副司令羅清渠擔(dān)任主任，專(zhuān)門(mén)處理各地北撤過(guò)程中的問(wèn)題，并協(xié)調(diào)淮海區(qū)各縣的工作。

1947年1月，兼任蘇皖六分區(qū)專(zhuān)員的吳覺(jué)決定讓羅清渠派人護(hù)送能堅(jiān)持回去斗爭(zhēng)的干部們南下，希望這些干部回去后能恢復(fù)六分區(qū)的工作。

可他沒(méi)有想到，自己的這個(gè)安排卻造成了嚴(yán)重的后果，羅清渠接到任務(wù)后立即犯下了第一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤，他并沒(méi)有將地委意見(jiàn)提交總支委討論，自己也沒(méi)有把任務(wù)放在心上。

接到任務(wù)后，他反而請(qǐng)假外出，一直到1947年2月13日，羅清渠才回到工作崗位上，此前華野消滅郝鵬舉部，敵人的防線出現(xiàn)巨大空檔，可這個(gè)絕佳的轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)因?yàn)榱_清渠的緣故被錯(cuò)過(guò)了。

為了完成任務(wù)，羅清渠立即開(kāi)始動(dòng)員各縣的干部準(zhǔn)備行動(dòng)，1947年2月初，淮陰縣和附近幾個(gè)縣的干部部隊(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后組織南下。

他們經(jīng)過(guò)蘇魯交通線，成功抵達(dá)交通線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安峰山地區(qū)，隨后分開(kāi)前往指定位置。他們的行動(dòng)引起了國(guó)民黨第28師的警惕，而羅清渠等人見(jiàn)到前一批人員南下非常順利，也就放松了警惕。

沒(méi)過(guò)多久，羅清渠又收到了山東濱海軍分區(qū)的來(lái)信，得知有華野偵察大隊(duì)前往華中，自己也可以安排人員隨同他們一起南下。

看到這封信后，羅清渠又犯下了第二個(gè)錯(cuò)誤，他沒(méi)有核實(shí)情況，立即給淮海區(qū)各縣下達(dá)命令，要求各地的干部部隊(duì)今晚就出發(fā)。

眾人得到命令后都非常震驚，大家都認(rèn)為過(guò)于倉(cāng)促，而且這么多縣的干部隊(duì)伍一起行動(dòng)，也沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。眾人將這些顧慮反映上來(lái)，羅清渠并沒(méi)有接受，還是要求按原命令行動(dòng)。

無(wú)奈之下，各地的干部隊(duì)伍只能連夜出發(fā)，可等到各路隊(duì)伍在青湖鎮(zhèn)匯合的時(shí)候，眾人才發(fā)現(xiàn)根本沒(méi)有什么華野偵察大隊(duì)掩護(hù)他們，而是一支準(zhǔn)備南下的淮南干部隊(duì)。

這支隊(duì)伍只有100多人，見(jiàn)此情景根本不愿意去掩護(hù)別人，此時(shí)眾人已經(jīng)進(jìn)退兩難，無(wú)奈之下各縣的干部隊(duì)只能硬著頭皮繼續(xù)出發(fā)。

此時(shí)，國(guó)民黨第28師已經(jīng)做好準(zhǔn)備，計(jì)劃在安峰山地區(qū)截?fù)糁泄材舷碌年?duì)伍。南下的各縣干部隊(duì)人員眾多，又缺乏統(tǒng)一指揮，一路上人喊馬叫、熙熙攘攘，行動(dòng)也完全暴露在敵人的耳目下。

1947年2月18日，宿北干部隊(duì)800多人來(lái)到了安峰山附近，此時(shí)沭陽(yáng)、灌云、東海等縣的干部隊(duì)共1000多人也來(lái)到了這里。

就在此時(shí)，在安峰山一帶工作的潼北工委書(shū)記李鐵民等人接到情報(bào)，發(fā)現(xiàn)國(guó)民黨第28師有合擊安峰山的企圖。

眾人急忙開(kāi)會(huì)，決定首批抵達(dá)安峰山的干部隊(duì)立即離開(kāi)，可他們的通知還沒(méi)有傳達(dá)下去，第二批南下的干部隊(duì)就在凌晨來(lái)到了安峰山。這下，安峰山地區(qū)已聚集南下干部2500多人。

敵人見(jiàn)狀也立即行動(dòng)，第28師兵分兩路對(duì)安峰山進(jìn)行鉗形包圍。1947年2月20日，敵人已經(jīng)將安峰山團(tuán)團(tuán)包圍，這下各部隊(duì)的情況就非常危險(xiǎn)。

因?yàn)樵诔吠说臅r(shí)候，羅清渠又犯下第三個(gè)錯(cuò)誤，他并沒(méi)有跟進(jìn)了解各部撤離的情況，后面也就沒(méi)有做任何協(xié)調(diào)工作，這就導(dǎo)致后方機(jī)關(guān)對(duì)安峰山發(fā)生的事情并不了解，被圍在山上的同志們陷入孤立無(wú)援的境地。

眾人只能靠著隊(duì)伍里為數(shù)不多的武裝力量突圍，最終安峰山事件導(dǎo)致200多名干部壯烈犧牲，1000多人被俘，后來(lái)又有200多人在獄中被敵人迫害致死。

事件發(fā)生后，羅清渠以及另外9名犯錯(cuò)誤的同志都被嚴(yán)肅處理，此次事件也給淮海、蘇皖邊區(qū)造成了巨大的損失。