轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)營網(wǎng)

中經(jīng)記者 陳佳嵐 北京報(bào)道

2026年全國兩會正在進(jìn)行中。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者從中國鐵塔方面獲悉，全國人大代表，中國鐵塔黨委書記、董事長張志勇向大會提交了《關(guān)于加快推動數(shù)據(jù)要素高效流通，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的建議》，聚焦數(shù)據(jù)要素流通難題，建議從制度體系、供給能力、安全底線三個(gè)方面發(fā)力，加快推動數(shù)據(jù)要素高效流通，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

記者留意到，張志勇的數(shù)據(jù)要素相關(guān)建議，與2026年政府工作報(bào)告的部署形成精準(zhǔn)呼應(yīng)。

今年政府工作報(bào)告首次明確提出“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。深化拓展‘人工智能+’”，并將“深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”列為工作任務(wù)。

“當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，已深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升國家治理水平的重要基礎(chǔ)?！睆堉居轮赋?，在數(shù)字技術(shù)進(jìn)入深度融合、迭代升級的新階段，數(shù)據(jù)價(jià)值釋放已不再局限于單點(diǎn)應(yīng)用、局部探索，而是更加依賴規(guī)范有序的數(shù)據(jù)流通機(jī)制、持續(xù)高效的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給、安全可控的運(yùn)行保障環(huán)境。

然而，現(xiàn)實(shí)困境依然突出。張志勇了解到，數(shù)據(jù)流通機(jī)制不暢導(dǎo)致“轉(zhuǎn)不起來”、數(shù)據(jù)供給能力不足導(dǎo)致“不好用”、數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)能力不強(qiáng)導(dǎo)致“不放心”等問題仍存在。

針對上述問題，張志勇呼吁從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌、從行業(yè)層面強(qiáng)化協(xié)同，不斷完善制度體系、提升支撐能力，推動數(shù)據(jù)價(jià)值在更高層次、更大范圍充分釋放。

具體來看，一是暢通數(shù)據(jù)開放渠道，健全配套制度體系。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)流通和有償使用的基礎(chǔ)性制度，聚焦“數(shù)據(jù)歸誰所有、使用責(zé)任怎么劃分、收益如何分配、流通過程怎么規(guī)范”等關(guān)鍵問題，加快形成清晰明確、可操作的規(guī)則體系。通過政策引導(dǎo)和宣傳解讀，讓全社會更加理解數(shù)據(jù)有償使用、數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的重要意義，消除各類主體在數(shù)據(jù)流通中的顧慮，推動數(shù)據(jù)要素真正順暢高效流動。

“讓AI大模型獲得更充足、更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)‘養(yǎng)料’?！睆堉居绿貏e強(qiáng)調(diào)，這是為“人工智能+”國家戰(zhàn)略落地見效提供堅(jiān)實(shí)支撐的關(guān)鍵路徑。

二是加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)供給能力。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，推動數(shù)據(jù)集建設(shè)向體系化、工程化、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量、應(yīng)用成效等評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)社會更加注重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、持續(xù)運(yùn)營、規(guī)范管理。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，明確數(shù)據(jù)集建設(shè)方向和重點(diǎn)任務(wù)，建立從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到迭代優(yōu)化的全鏈條長效機(jī)制，讓數(shù)據(jù)資源不斷更新、持續(xù)提升。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，筑牢數(shù)據(jù)安全底線。完善數(shù)據(jù)匯聚、流轉(zhuǎn)、使用全過程的安全保障體系，壓實(shí)數(shù)據(jù)提供方、使用方、監(jiān)管方等責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、過程可控、責(zé)任可追溯能力，降低跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)使用的安全成本。結(jié)合各行業(yè)實(shí)際情況，在依法合規(guī)的前提下，積極探索建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，為數(shù)據(jù)價(jià)值能在更大范圍、更加有序、更可持續(xù)地釋放，筑牢安全可靠的堅(jiān)實(shí)底座。

記者了解到，除了建言數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)話題外，今年兩會期間，張志勇還圍繞沿海地區(qū)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及老舊小區(qū)改造中的智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)話題建言獻(xiàn)策。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。黨的二十大報(bào)告明確將“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”納入社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)總體布局。隨著經(jīng)濟(jì)活動由陸地向深遠(yuǎn)海拓展，當(dāng)前支撐海洋強(qiáng)國建設(shè)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施還存在一些短板：海洋通信覆蓋和立體感知體系尚不健全，設(shè)備設(shè)施共建共享和智能化應(yīng)用水平不高等。

為此，張志勇在《關(guān)于加快推進(jìn)沿海地區(qū)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》中提出三點(diǎn)建議。

一是應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃“空天地海”一體化通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“全域覆蓋、無縫銜接、安全可靠、按需調(diào)度”為目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、一體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)岸基、?；⒖栈蛲ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)覆蓋和感知體系建設(shè)。加快海底光纜、海底登陸站、海底監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化海底關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支撐。統(tǒng)籌采礦、采油、海事、環(huán)保、海洋光伏等多方資源，織密全域通信覆蓋和感知“一張網(wǎng)”。

二是強(qiáng)化設(shè)備與設(shè)施的共建共享。促進(jìn)通信、導(dǎo)航及觀測設(shè)備的互通共用，避免重復(fù)投資建設(shè)，開放公共設(shè)施和桿塔管道（如鐵塔、電力、油氣平臺、光電纜等資源），實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)共建共享，降低建設(shè)成本。

三是提升海洋多場景智能化應(yīng)用水平。進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新和政策支持力度，圍繞海洋感知、海洋災(zāi)害預(yù)測、安全監(jiān)管、海洋航運(yùn)等核心方向，持續(xù)完善“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的產(chǎn)業(yè)體系；研發(fā)適配海洋復(fù)雜環(huán)境的特定場景智能體和海洋專用模型體系，提升海洋監(jiān)管、治理、開發(fā)、養(yǎng)殖、保護(hù)等環(huán)節(jié)的智能化水平。構(gòu)建陸海一體統(tǒng)籌算力網(wǎng)，進(jìn)一步加快海底數(shù)據(jù)中心規(guī)?；ㄔO(shè)，推動算力就近部署、就地服務(wù)。構(gòu)建海洋多源數(shù)據(jù)融合支撐體系，依托智能體中樞推動“岸?？仗臁倍嗑S數(shù)據(jù)智能聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)多源感知數(shù)據(jù)的智能融合與高效協(xié)同。

當(dāng)前，老舊小區(qū)改造是提升居民生活品質(zhì)、補(bǔ)齊民生短板的關(guān)鍵抓手，也是“十五五”期間城市更新行動的核心工程。然而，張志勇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)基建設(shè)施更新相比，智能化基礎(chǔ)設(shè)施整體仍呈現(xiàn)“被動適配、零散增補(bǔ)”的建設(shè)特征，通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋仍存在盲區(qū)。

“截至2025年年底，全國5G基站總數(shù)已超480萬個(gè)，但老舊小區(qū)電梯、地下車庫、樓道間等封閉區(qū)域信號弱甚至無覆蓋問題依然突出?！睆堉居轮赋?，隨著遠(yuǎn)程辦公、智能家居、健康監(jiān)測等高帶寬應(yīng)用場景普及，僅靠傳統(tǒng)Wi-Fi或光纖到戶已難以支撐新一代需求。

在《關(guān)于在老舊小區(qū)改造中進(jìn)一步推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》中，他提出三點(diǎn)具體措施：一是建立通信覆蓋協(xié)同機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)保障納入基礎(chǔ)類改造標(biāo)準(zhǔn)；二是以需求為導(dǎo)向，分層分類推進(jìn)智能化基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；三是完善多元合作模式，構(gòu)建可持續(xù)的運(yùn)維管理體系。

（編輯：吳清 審核：李正豪 校對：顏京寧）