3月8日，在十四屆全國人大四次會(huì)議舉行代表小組會(huì)議審議生態(tài)環(huán)境法典草案時(shí)，全國人大代表、自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍發(fā)現(xiàn)，她此前的建議已被采納進(jìn)草案。

這是我國第二部以“法典”命名的法律。從1978年保護(hù)環(huán)境第一次寫入憲法，到2013年環(huán)境法的立法體系基本形成，再到生態(tài)環(huán)境法典呼之欲出，數(shù)十年來，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷嚴(yán)格，生態(tài)文明法治體系不斷完善，其核心均緊扣法典草案第一條中所述，“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”。

法典是新時(shí)代的法治標(biāo)識(shí)

我國現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律已有30多部，為何還要制定一部專門的生態(tài)環(huán)境法典？

“法典是新時(shí)代的法治標(biāo)識(shí)。”十四屆全國人大四次會(huì)議發(fā)言人婁勤儉說，這部法典的編纂，是對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范的系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長秦天寶認(rèn)為，法典草案將“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)觀念貫穿始終。草案以“總則編”統(tǒng)攝全局，將“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等核心理念轉(zhuǎn)化為剛性法律條款，實(shí)現(xiàn)了從“頭痛醫(yī)頭”的分散立法到“整體謀劃”的系統(tǒng)集成。

“這是習(xí)近平生態(tài)文明思想從理論創(chuàng)新到法治創(chuàng)制的歷史性跨越?！鼻靥鞂氄f。

生態(tài)環(huán)境法典草案采用“適度法典化”的模式，包括總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則5編、1242條。

2023年11月3日，生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正式啟動(dòng)?！爸朴喎ǖ涞暮袈暫芨??！庇∑颊f，這是一個(gè)跨部門、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科甚至跨代際的法典。

2025年，生態(tài)環(huán)境法典草案經(jīng)全國人大常委會(huì)采用“一審整體、二審分編、三審合體”的模式進(jìn)行審議，并多次公開征求意見。從中國人大網(wǎng)的數(shù)萬條留言，到基層立法聯(lián)系點(diǎn)的面對(duì)面座談，立法機(jī)關(guān)以前所未有的開放姿態(tài)，讓公眾全程參與法典的每一個(gè)打磨環(huán)節(jié)，凝聚全社會(huì)的最大共識(shí)。

在全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠看來，法典草案打通了“生態(tài)”“環(huán)境”與“資源”各要素。谷樹忠回憶，他曾參加過兩次座談會(huì)，主張把自然資源問題納入法典草案，旨在從源頭上解決發(fā)展方式、發(fā)展路徑的問題。而這一建議也在法典草案里得到體現(xiàn)。

向世界提交綠色轉(zhuǎn)型“法治答卷”

谷樹忠注意到，在保護(hù)與發(fā)展的問題上，法典草案做了突破——把“綠色低碳發(fā)展”單列成編?！斑@標(biāo)志著真正把綠水青山就是金山銀山的理念，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的原則納入法典，也填補(bǔ)了這方面的一些法律空白?！?/p>

在秦天寶看來，這一編不僅回應(yīng)了“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，更以法治手段倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新質(zhì)生產(chǎn)力躍升。這是中國作為負(fù)責(zé)任大國，向世界提交的綠色轉(zhuǎn)型“法治答卷”。

全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委主委王金南說，法典草案將“人與自然和諧共生”的中國生態(tài)哲學(xué)與“可持續(xù)發(fā)展”的國際共識(shí)結(jié)合起來，專門設(shè)立了“綠色低碳發(fā)展編”，明確應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，在國際生態(tài)環(huán)境立法中具有開創(chuàng)性意義，表明中國在全球氣候治理中從參與者到引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，彰顯大國責(zé)任。

長期關(guān)注氣候變化問題的全國政協(xié)委員、中國氣象局國際合作司司長張興贏發(fā)現(xiàn)，“綠色低碳發(fā)展編”中設(shè)立“應(yīng)對(duì)氣候變化”一章，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為我國加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作邁出了重要的一步。他呼吁，在法典基礎(chǔ)上，盡快研究制定出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化法。

法典的出臺(tái)是起點(diǎn)而非終點(diǎn)

多位代表委員的討論都聚焦于“落實(shí)”。法典編好了，如何構(gòu)建高效系統(tǒng)的監(jiān)管體系？代表委員關(guān)心各部門之間工作怎么協(xié)調(diào)、新法律和舊條例怎么銜接。

全國人大代表、安徽電氣工程學(xué)校黨委書記張莉關(guān)注到法典草案中有關(guān)土壤污染的相關(guān)規(guī)定，她認(rèn)為，土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定與實(shí)施辦法需要更明確、更細(xì)化的配套規(guī)則。

全國政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長鞏富文一線司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，他清楚，各法律法規(guī)間若銜接不暢，會(huì)導(dǎo)致“執(zhí)法中的困惑，司法中的難題”。

“需要一段時(shí)間來磨合?！蓖踅鹉辖ㄗh，各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，加快完善配套法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，確保法典確立的各項(xiàng)制度落地生根；同時(shí)用好法典賦予的強(qiáng)有力執(zhí)法手段，建立跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)探索跨行政區(qū)劃集中管轄，形成打擊環(huán)境違法犯罪的強(qiáng)大合力。

“生態(tài)環(huán)境法典草案75%的執(zhí)法事項(xiàng)明確由生態(tài)環(huán)境主管部門承擔(dān)?！比珖f(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，作為主力軍，生態(tài)環(huán)境部將在法典出臺(tái)后強(qiáng)化宣傳解讀，以法典為依據(jù)，全面梳理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)不適應(yīng)法典要求的及時(shí)修改和廢止，同時(shí)加快推進(jìn)新規(guī)定的配套制度建設(shè)，確保法典落地生根、落到實(shí)處，持續(xù)推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

法典對(duì)執(zhí)法提出更高的要求?！吧鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法工作量大面廣，一頭連著政府，一頭連著群眾?！秉S潤秋強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)持環(huán)保為民，精準(zhǔn)把握法典的制度規(guī)定，著力提升司法監(jiān)管的規(guī)范化和精細(xì)化水平，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法，盡快解決老百姓家門口的噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感。

“一部良法的生命在于用好?！蓖踅鹉险f，法典的出臺(tái)是起點(diǎn)而非終點(diǎn)，唯有在實(shí)施中不斷完善，才能讓這部法典真正成為生態(tài)文明時(shí)代的燈塔與基石。

來源 | 中國青年報(bào)

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