2026年全國兩會期間，來自汽車行業(yè)的全國人大代表、政協(xié)委員攜多項提案議案亮相，圍繞智能駕駛、汽車出海、智能網(wǎng)聯(lián)汽車升級、民生出行、具身智能等核心領(lǐng)域建言獻策，為“十五五”開局之年中國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展鋪路

文｜《財經(jīng)》特約撰稿人 王欣 趙成

3月5日，國務(wù)院總理李強作政府工作報告，在交出2025年經(jīng)濟成績單的同時，為“十五五”開局之年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃定方向。

汽車產(chǎn)業(yè)被賦予新的時代內(nèi)涵，從“產(chǎn)業(yè)扶持”轉(zhuǎn)向“生態(tài)構(gòu)建”，從“新能源汽車”單一主線轉(zhuǎn)向“智能終端+低空經(jīng)濟+未來產(chǎn)業(yè)”多元布局。2500億元超長期特別國債支持以舊換新、深化拓展“人工智能+”、深入整治“內(nèi)卷式”競爭。

多重政策信號釋放利好，工信部部長李樂成在“部長通道”上進一步明確：要全力推進自動駕駛汽車、人形機器人的科技攻關(guān)，推動AI電腦、AI手機、智能家居更好滿足需求，讓更多智能產(chǎn)品走進各行各業(yè)。

政策暖風(fēng)之下，企業(yè)家代表委員迅速響應(yīng)。朱華榮、馮興亞、李書福、尹同躍、張興海、雷軍、何小鵬等多位來自汽車行業(yè)的“掌舵者”密集提交提案議案，圍繞自動駕駛立法、具身智能產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等議題建言獻策。

企業(yè)家呼吁 L4 “ 駛?cè)?/strong> ” 快車道

今年兩會，高級別自動駕駛的商業(yè)化破局成為最熱議題。

“高級別自動駕駛正處于中美人工智能競爭的前沿?！比珖f(xié)委員、恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然提到，2026年2月10日，美國眾議院通過《2026年自動駕駛法案》，大幅放寬無方向盤、無踏板車輛的上路限制，“我國必須加快立法步伐，把握戰(zhàn)略主動”。

緊迫感背后，是產(chǎn)業(yè)已行至臨界點的事實。2025年，我國汽車產(chǎn)銷均超3400萬輛，L2級及以上輔助駕駛滲透率突破60%，并向L3級及以上快速邁進。長安、北汽已獲L3級有條件自動駕駛首批車型準入許可；華為乾崑累計輔助駕駛里程超87億公里；百度、文遠知行、小馬智行已在中東、歐洲、新加坡等地開展Robotaxi公開路測。

“當前是我國自動駕駛從‘試點’走向‘規(guī)?；逃谩叭蚴袌龅年P(guān)鍵階段，亟待制度供給。”全國人大代表、長安汽車黨委書記、董事長朱華榮指出，當前我國自動駕駛產(chǎn)業(yè)已進入關(guān)鍵躍升期，但合法性不足是制約規(guī)?；涞氐暮诵钠款i，現(xiàn)行法律法規(guī)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為此，朱華榮提出三點建議：加快修訂《中華人民共和國道路交通安全法》明確上路合法性；提速相關(guān)強制性國家標準制定，筑牢量產(chǎn)準入根基；在現(xiàn)有車險框架下推出適配自動駕駛的保險產(chǎn)品，以法治護航智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“我國在L2級領(lǐng)域有先發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)在需要推動政策從L2向L4跨越?！比珖舜蟠?、小鵬汽車董事長何小鵬提出系統(tǒng)性建議，明確L4級車輛注冊與通行管理體系，推動形成“人類駕駛”與“機器駕駛”分類適用的交通行為規(guī)范。

第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬

全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人雷軍重點關(guān)注智能汽車時代的交通安全體系構(gòu)建。他建議將L2級輔助駕駛“脫手脫眼”納入交通違法處罰，明確車企對功能邊界的告知責任，通過線上線下融合的宣教體系，培育“人機共駕”時代的文明駕駛新風(fēng)尚。

“無論輔助駕駛技術(shù)多么先進，人駕都至關(guān)重要，輔助駕駛無法替代人類駕駛。”雷軍強調(diào)。

多位代表委員的建言共同指向一個方向，為自動駕駛規(guī)?；涞貟咔逯贫日系K。

全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞建議構(gòu)建全國統(tǒng)一的標準與測評體系，以“制度軟實力”護航技術(shù)硬實力。全國人大代表、中國一汽首席技能大師楊永修呼吁盡快設(shè)定L3級責任劃分規(guī)則的生效時間表。

智能汽車正進化為“物理AI”

在立法討論之外，一個更具前瞻性的概念今年首次進入兩會視野：“物理AI”。

何小鵬提出判斷，當數(shù)字世界的AI能力與物理世界的汽車、機器人等硬件相結(jié)合，將催生出“物理AI”。智能汽車、Robotaxi、飛行汽車、機器人都屬于智能體，這意味著機器將逐步擁有理解、交互和改變世界的能力。

“具身智能在政府工作報告中明確為‘未來產(chǎn)業(yè)’，我認為它會成為新興支柱產(chǎn)業(yè)?！焙涡※i說。

與此同時，全國政協(xié)常委、賽力斯集團董事長張興海指出，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集三電技術(shù)、人工智能、先進制造于一體，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，不僅能帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級，還能孵化具身智能、移動智能體等未來產(chǎn)業(yè)。他建議政策做好“護航員”，企業(yè)當好“主力軍”，形成“用戶出題、企業(yè)答題、市場閱卷”的技術(shù)閉環(huán)。

全國人大代表、奇瑞汽車董事長尹同躍則用真金白銀的投入表達對技術(shù)創(chuàng)新的決心。他透露，2026年奇瑞研發(fā)總預(yù)算將超過320億元，重點聚焦固態(tài)電池、高算力芯片、自動駕駛Robotaxi及墨甲機器人等領(lǐng)域。

“中國汽車產(chǎn)業(yè)今天已經(jīng)今非昔比，不要總跟在別人后面做從1到100的事，我們必須做從0到1的原創(chuàng)創(chuàng)新。”尹同躍表示，奇瑞旗下墨甲機器人已在全球30多個國家和地區(qū)實現(xiàn)商業(yè)化銷售，車載無人機今年春運期間已上崗執(zhí)勤。

全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福從人才角度建議：設(shè)立“智能電動車輛”一級交叉學(xué)科，培養(yǎng)復(fù)合型人才?！皼]有人才生態(tài)，技術(shù)生態(tài)就是空中樓閣?！?/p>

與此同時，雷軍提出“雙導(dǎo)師制”與實戰(zhàn)化培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合，為智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育復(fù)合型人才。

告別野蠻生長，高質(zhì)量出海與遏制“內(nèi)卷”并舉

在智能化之外，高質(zhì)量出海仍是此次兩會關(guān)注重點。

依托國家“推進高水平對外開放”的政策東風(fēng)，我國汽車出口連續(xù)三年穩(wěn)居全球第一，2025年出口量達709.8萬輛。從規(guī)模擴張向高質(zhì)量發(fā)展躍升，加快中國標準出海、搶占全球話語權(quán)成為關(guān)鍵。

針對全球標準各異、合規(guī)成本高企、國內(nèi)標準協(xié)同不足等問題，馮興亞建議構(gòu)建出海合規(guī)服務(wù)體系，推動中國標準與國際接軌，強化企業(yè)標準協(xié)同，加速技術(shù)優(yōu)勢向出口競爭力轉(zhuǎn)化，助力實現(xiàn)從“出口大國”向“全球產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者”的跨越。

尹同躍分享了奇瑞的全球化經(jīng)驗：“我們的理念是In somewhere, For somewhere——在哪里，為哪里，成為貢獻當?shù)氐囊环肿印Ｎ靼嘌理椖繌?fù)活了當?shù)貒衿放艵BRO，創(chuàng)造了1500多個就業(yè)崗位。‘十五五’期間，我們希望在全球復(fù)制更多這樣的模式，實現(xiàn)產(chǎn)品和價格讓用戶可接受、模式讓當?shù)卣山邮?、發(fā)展讓環(huán)境可接受?！?/p>

而在促消費、強技術(shù)、拓出海的熱議之外，政府工作報告首次明確提出深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。

在業(yè)內(nèi)看來，整治“內(nèi)卷”并非行政干預(yù)，而是為真正有技術(shù)、有創(chuàng)新的企業(yè)騰出市場空間。

“汽車反內(nèi)卷反得很好，現(xiàn)在大家都不搞內(nèi)卷了，要走內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展?！崩顣Ｕf。

從增量到增質(zhì)，張興海認為，核心突破點在于高質(zhì)量發(fā)展，大家不再卷價格，要“卷技術(shù)、卷產(chǎn)品、卷安全”。

尹同躍也表示，奇瑞不參與低水平價格戰(zhàn)，而是通過技術(shù)、管理賦能和品質(zhì)向上，“遠離內(nèi)卷區(qū)，進入利潤區(qū)”。

在老齡化與鄉(xiāng)村藍海中構(gòu)建“友好出行”

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，是轉(zhuǎn)化為民生福祉。今年兩會，多位代表委員將目光投向百姓出行的“急難愁盼”，從銀發(fā)群體、殘障人士，到皮卡解禁、高速免費，一系列建議讓汽車產(chǎn)業(yè)回歸“民生本質(zhì)”。

全國人大代表、江鈴汽車沖壓廠三車間黨支部書記劉輝建議，取消非營運皮卡15年強制報廢年限，將皮卡獨立劃分為乘用車子類，解除進城限制，按乘用車標準征收稅費并納入節(jié)假日高速免費范圍。

數(shù)據(jù)顯示，2025年國內(nèi)皮卡市場銷售58.9萬輛，同比增長11.8%，其中80%以上用于日常出行，政策優(yōu)化迫在眉睫。

高速免費政策調(diào)整同樣引發(fā)熱議。現(xiàn)行集中免費模式導(dǎo)致車流量“脈沖式爆發(fā)”，近三年節(jié)假日高速公路事故占比高出平日9.5個百分點。

全國人大代表庹慶明建議，將重大節(jié)假日集中免費調(diào)整為年度3000公里固定免費，依托ETC系統(tǒng)實現(xiàn)精準扣減，讓醫(yī)護、服務(wù)業(yè)等無法節(jié)假日出行的群體也能享受政策紅利。

全國人大代表、廣汽集團董事長馮興亞

老齡化社會的出行需求被多位企業(yè)家關(guān)注。馮興亞提出構(gòu)建“銀發(fā)友好型”出行體系，完善適老化交通設(shè)施，推動無障礙網(wǎng)約車發(fā)展。李書福聚焦無障礙出租車，建議制定全國統(tǒng)一標準、設(shè)立專項基金、推動運營模式創(chuàng)新、強化駕駛員培訓(xùn)、支持車企研發(fā)，形成無障礙出行體系建設(shè)的完整方案。

“讓特殊群體的出行需求得到充分保障，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民生溫度?！崩顣１硎?。

此外，針對農(nóng)村新能源汽車市場潛力巨大但基建薄弱的問題，馮興亞建議完善農(nóng)村充換電網(wǎng)絡(luò)、推動下沉服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、加大對農(nóng)村汽車消費支持，激活鄉(xiāng)村消費新動能。

圖源：企業(yè)