2026年2月，大城縣自然資源和規(guī)劃局（下稱“大城縣自規(guī)局”）發(fā)布大自然規(guī)告字【2026】2號(hào)公告，對(duì)當(dāng)?shù)匾蛔趪?guó)有土地使用權(quán)進(jìn)行拍賣出讓，河北瀛海拍賣有限公司作為代理單位同步發(fā)布相關(guān)公告，本應(yīng)遵循公開、公平、公正原則的國(guó)有土地拍賣流程，卻讓參與競(jìng)買的大城縣禹洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“禹洋地產(chǎn)”）遭遇了一系列匪夷所思的經(jīng)歷：報(bào)名時(shí)被臨時(shí)要求補(bǔ)充資料、提交齊全材料后遭拒供保證金繳納賬號(hào)、被迫簽訂無留存告知函才完成報(bào)名，次日拍賣便被突然終止，而背后暴露的更是大城縣自規(guī)局在土地出讓過程中多項(xiàng)涉嫌違法違規(guī)的操作，國(guó)有土地拍賣的程序正義在此次事件中大打折扣。

競(jìng)買報(bào)名屢遭設(shè)卡 禹洋地產(chǎn)歷經(jīng)波折才完成手續(xù)

2026年2月14日，大城縣自規(guī)局在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布大自然規(guī)告字【2026】2號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓公告，明確以拍賣方式出讓2026-2號(hào)地塊，同期，代理單位河北瀛海拍賣有限公司在河北省公共資源交易平臺(tái)發(fā)布2026-3號(hào)地塊拍賣出讓公告。兩份公告均清晰劃定了競(jìng)買報(bào)名的時(shí)間與資料要求：2026年2月14日至3月6日可獲取拍賣出讓文件，3月6日16時(shí)前需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件、法定代表人身份證明等資料，填寫書面申請(qǐng)并交納競(jìng)買保證金，委托代理的需額外提供授權(quán)委托書等相關(guān)文件，公告中并未提及銀行資信證明這一材料。

本著依規(guī)參與競(jìng)買的原則，禹洋地產(chǎn)于3月5日上午整理好公告要求的全部資料，前往大城縣公共資源交易中心進(jìn)行報(bào)名，卻被河北瀛海拍賣有限公司工作人員王女士告知，還需提供銀行資信證明。“公告里沒有要求的材料，現(xiàn)場(chǎng)卻被臨時(shí)索要，為了能順利報(bào)名，我們只能立刻前往銀行開具相關(guān)證明。”禹洋地產(chǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司工作人員加急辦理，于3月5日下午14時(shí)40分左右再次來到交易中心提交補(bǔ)充后的全套資料，此時(shí)所有材料均已符合公告列明的要求。

令人意外的是，資料審核通過后，王女士卻以“接到通知該宗土地存在上訪問題”為由，拒不提供競(jìng)買保證金繳納賬號(hào)。在禹洋地產(chǎn)工作人員的據(jù)理力爭(zhēng)下，雙方僵持了一個(gè)多小時(shí)，直至當(dāng)日15時(shí)50分左右，王女士才提出要求，讓禹洋地產(chǎn)簽訂一份告知函后才肯提供賬號(hào)。為了不耽誤保證金繳納時(shí)限，禹洋地產(chǎn)無奈按要求簽訂告知函，卻被對(duì)方告知該函無法提供公司留存版本，僅能由拍賣公司持有。拿到賬號(hào)后，禹洋地產(chǎn)立即安排財(cái)務(wù)人員繳納3000萬元競(jìng)買保證金，終于在3月5日完成了所有報(bào)名手續(xù)，整個(gè)過程充滿了人為設(shè)置的阻礙，讓參與競(jìng)買的企業(yè)倍感無奈。

拍賣次日突然終止 企業(yè)索要資料遭強(qiáng)硬拒絕

就在禹洋地產(chǎn)以為完成報(bào)名，靜待拍賣開啟時(shí)，更突兀的事情發(fā)生了。3月6日上午10時(shí)31分，距離競(jìng)買保證金繳納截止時(shí)間還有不到6小時(shí)，禹洋地產(chǎn)突然接到河北瀛海拍賣有限公司王女士的電話，被告知該宗土地拍賣終止，要求公司當(dāng)日下午前往交易中心領(lǐng)回報(bào)名材料，對(duì)于終止拍賣的具體原因，對(duì)方在電話中并未作出任何說明。

3月6日下午13時(shí)40分，禹洋地產(chǎn)工作人員如約來到大城縣公共資源交易中心，一方面準(zhǔn)備領(lǐng)回報(bào)名材料，另一方面要求對(duì)方提供昨日簽訂的告知函副本，供公司留存?zhèn)浒?。?duì)此，現(xiàn)場(chǎng)工作人員表示無法做主，電話聯(lián)系了河北瀛海拍賣有限公司鄭總，而鄭總的態(tài)度卻極為強(qiáng)硬，在電話中直接告知禹洋地產(chǎn)，該告知函不予提供。

“從臨時(shí)加資料、拒供賬號(hào)，到被迫簽無留存告知函，再到毫無征兆的拍賣終止，我們作為合法的競(jìng)買企業(yè)，全程被牽著鼻子走，連一份自己簽字的文件都無法留存，整個(gè)過程毫無公平可言。”禹洋地產(chǎn)負(fù)責(zé)人表示，3000萬元的競(jìng)買保證金雖已繳納，卻因拍賣突然終止面臨資金占用的損失，而企業(yè)的合法競(jìng)買權(quán)利，更是在此次事件中被肆意侵犯。

自規(guī)局披露終止原因 暴露土地出讓多項(xiàng)違法違規(guī)事實(shí)

針對(duì)此次地塊拍賣突然終止的原因，記者于3月6日前往大城縣自規(guī)局進(jìn)行采訪，該局邢主任給出了明確答復(fù)：因有人上訪，且地塊存在補(bǔ)償不到位的問題，致使拍賣無法繼續(xù)進(jìn)行。這一答復(fù)，不僅印證了河北瀛海拍賣有限公司此前提及的“上訪問題”并非托詞，更直接暴露了大城縣自規(guī)局在此次國(guó)有土地使用權(quán)拍賣出讓過程中，存在多處違反國(guó)家法律法規(guī)及土地出讓程序的行為，其違規(guī)操作是此次拍賣風(fēng)波的核心根源。

其一，違反“凈地出讓”法定要求，違規(guī)出讓存在權(quán)利瑕疵的土地。根據(jù)《土地管理法》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及國(guó)土資源部相關(guān)通知要求，國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須堅(jiān)持“凈地出讓”原則，未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償、土地權(quán)利存在糾紛、安置補(bǔ)償不到位的土地，不得進(jìn)行出讓。大城縣自規(guī)局在明知該地塊存在補(bǔ)償不到位的情況下，仍于2月14日發(fā)布拍賣出讓公告，將存在明顯權(quán)利瑕疵的土地推向市場(chǎng)，其行為已違反國(guó)家關(guān)于國(guó)有土地出讓的核心規(guī)定，屬于典型的違規(guī)出讓土地行為。

其二，出讓程序存在重大疏漏，未對(duì)地塊前期情況進(jìn)行充分核查。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的拍賣出讓，需要自然資源和規(guī)劃部門對(duì)地塊的權(quán)屬、補(bǔ)償、信訪等情況進(jìn)行全面、細(xì)致的核查，確保地塊符合出讓條件后，方可制定出讓方案、發(fā)布出讓公告。大城縣自規(guī)局作為土地出讓的主管部門，在地塊補(bǔ)償未到位、已出現(xiàn)上訪問題的背景下，未完成前期核查便啟動(dòng)拍賣程序，導(dǎo)致拍賣中途被迫終止，反映出其在土地出讓工作中存在嚴(yán)重的失職瀆職行為，前期工作流于形式，給參與競(jìng)買的企業(yè)造成了不必要的損失。

其三，拍賣終止程序不合法，未履行法定告知與公示義務(wù)。根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及相關(guān)監(jiān)管辦法，土地拍賣若因特殊原因需要中止或終止，出讓人應(yīng)履行法定的告知、公示程序，向所有已報(bào)名的競(jìng)買人書面說明終止原因，并在指定平臺(tái)發(fā)布終止公告。而大城縣自規(guī)局委托的代理公司僅以一通電話告知禹洋地產(chǎn)拍賣終止，未出具任何書面說明，自規(guī)局自身也未在官方平臺(tái)發(fā)布相關(guān)終止公告，其行為違反了土地拍賣終止的法定程序，剝奪了競(jìng)買企業(yè)的知情權(quán)。

其四，對(duì)代理單位監(jiān)管缺位，放任報(bào)名環(huán)節(jié)違規(guī)操作。在此次競(jìng)買報(bào)名過程中，河北瀛海拍賣有限公司作為大城縣自規(guī)局委托的拍賣代理單位，存在臨時(shí)增加報(bào)名資料、無故拒供保證金繳納賬號(hào)、要求企業(yè)簽訂無留存告知函等一系列違規(guī)操作。根據(jù)《上海市土地交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》等全國(guó)通行的監(jiān)管規(guī)定，出讓人應(yīng)對(duì)委托的中介服務(wù)單位的土地交易行為進(jìn)行全面監(jiān)管，大城縣自規(guī)局作為委托方，對(duì)代理單位的違規(guī)操作未進(jìn)行任何約束與糾正，存在明顯的監(jiān)管缺位，間接導(dǎo)致了競(jìng)買企業(yè)的合法權(quán)益受損。

此外，從土地拍賣的整體流程來看，大城縣自規(guī)局發(fā)布的2026-2號(hào)地塊公告與代理單位發(fā)布的2026-3號(hào)地塊公告同步進(jìn)行，卻未對(duì)地塊編號(hào)不一致等問題作出說明，也反映出其在土地出讓公告發(fā)布環(huán)節(jié)存在工作不嚴(yán)謹(jǐn)、流程不規(guī)范的問題，進(jìn)一步凸顯了當(dāng)?shù)赝恋亟灰坠芾砉ぷ鞯穆┒础?/p>

國(guó)有土地拍賣需守住程序正義 企業(yè)權(quán)益亟待保障

國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，是我國(guó)土地市場(chǎng)配置的核心方式，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》第三條明確規(guī)定，該類出讓行為應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的原則。這一原則不僅是土地出讓的基本準(zhǔn)則，更是保障市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)土地市場(chǎng)秩序的重要基石。

大城縣此次地塊拍賣風(fēng)波，從前期違規(guī)出讓存在瑕疵的土地，到中期放任代理單位在報(bào)名環(huán)節(jié)肆意設(shè)卡，再到后期隨意終止拍賣且不履行法定程序，大城縣自規(guī)局的一系列行為，徹底違背了公開、公平、公正的原則，讓國(guó)有土地拍賣的程序正義蕩然無存。而禹洋地產(chǎn)作為合法的市場(chǎng)主體，依規(guī)參與競(jìng)買卻屢遭不公，不僅面臨資金占用的直接損失，更遭遇了權(quán)利被侵犯的無奈，這一情況也折射出部分地方在土地交易過程中，仍存在重流程形式、輕實(shí)質(zhì)監(jiān)管，重行政主導(dǎo)、輕企業(yè)權(quán)益的問題。

根據(jù)《拍賣法》《合同法》及土地交易相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，委托人在拍賣開始前撤回拍賣標(biāo)的，若給競(jìng)買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；中介服務(wù)單位在土地交易過程中存在違規(guī)行為的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，監(jiān)管主體存在失職瀆職的，相關(guān)人員還應(yīng)被追究行政甚至刑事責(zé)任 。截至發(fā)稿，禹洋地產(chǎn)仍未收到大城縣自規(guī)局及河北瀛海拍賣有限公司關(guān)于拍賣終止的書面說明，也未獲得任何關(guān)于損失賠償?shù)南嚓P(guān)答復(fù)。

此次大城縣的地塊拍賣風(fēng)波，為各地自然資源和規(guī)劃部門敲響了警鐘：國(guó)有土地出讓事關(guān)土地市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)主體合法權(quán)益，必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，守住程序正義的底線，做好地塊前期核查、交易過程監(jiān)管、突發(fā)情況處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。同時(shí)，對(duì)于此次事件中暴露出的違法違規(guī)行為，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)介入調(diào)查，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，切實(shí)保障禹洋地產(chǎn)的合法權(quán)益，讓土地市場(chǎng)回歸公開、公平、公正的正軌。我們也將持續(xù)關(guān)注此次事件的后續(xù)處理進(jìn)展。