2003年，響應(yīng)遼寧省錦州市南站新區(qū)（現(xiàn)高新區(qū)）招商引資號(hào)召，錦州市陽(yáng)光某卉有限公司（下稱(chēng)“陽(yáng)光某卉”）、錦州市陽(yáng)光花鳥(niǎo)魚(yú)某世界市場(chǎng)有限公司（下稱(chēng)“陽(yáng)光花鳥(niǎo)魚(yú)某世界”）法人楊某傾盡身家，在當(dāng)?shù)卣?“先建設(shè)、后補(bǔ)辦手續(xù)” 的明確承諾下，斥資2億元建成占地60 畝、建筑面積4 萬(wàn)平米的東北最大花鳥(niǎo)魚(yú)綜合市場(chǎng) —— 陽(yáng)光花鳥(niǎo)魚(yú)某世界。

這個(gè)曾被納入錦州市服務(wù)業(yè) “十三五” 發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng) 2000 余人就業(yè)、吸引380余家業(yè)主入駐，成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的標(biāo)桿成果。然而如今，項(xiàng)目瀕臨破產(chǎn)，楊某歷經(jīng) 5 年艱難維權(quán)，即便贏得司法判決，企業(yè)仍難逃生存危機(jī)，背后兩千余名從業(yè)者的生計(jì)也深陷困境。

政府承諾成空談 一紙違建令擊碎二十年心血

為推進(jìn)項(xiàng)目落地，錦州市相關(guān)政府部門(mén)曾為楊某出具了《建設(shè)工程施工許可證》等全套審批文件，以口頭承諾及實(shí)際行動(dòng)明確由政府負(fù)責(zé)后續(xù)土地、房產(chǎn)手續(xù)的完善。基于對(duì)政府的充分信任，楊某扎根錦州市太和區(qū)松山鎮(zhèn)大嶺村，深耕近 20 年，將陽(yáng)光花鳥(niǎo)魚(yú)某世界打造成東北地區(qū)頗具規(guī)模的花鳥(niǎo)魚(yú)交易集散地，不僅激活了周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更成為當(dāng)?shù)卣猩堂?，各?jí)領(lǐng)導(dǎo)曾多次到市場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)。

這份政企間的信任，卻在政府領(lǐng)導(dǎo)更迭后徹底破裂。2022 年初，錦州市高新區(qū)管委部門(mén)突然以 “無(wú)土地證” 為由，將運(yùn)營(yíng)近20年的陽(yáng)光花鳥(niǎo)魚(yú)某世界認(rèn)定為違建，發(fā)布停業(yè)公告，作出沒(méi)收市場(chǎng)建筑、驅(qū)散經(jīng)營(yíng)業(yè)主的決定。彼時(shí)正值春節(jié)銷(xiāo)售旺季，商戶們?cè)缫褌渥阖浽矗蝗缙鋪?lái)的通知讓數(shù)百個(gè)家庭的生計(jì)瞬間陷入絕境，經(jīng)營(yíng)多年的心血面臨付諸東流的危機(jī)。

司法判決證清白 行政部門(mén)拒不執(zhí)行

面對(duì)政府的突然“變臉”，楊某選擇用法律途徑及商戶維護(hù)自身權(quán)益，將錦州市自然資源部門(mén)訴至法院。2023 年，錦州相關(guān)法院歷經(jīng)一審、二審，均作出明確判決：認(rèn)定錦州市自然資源部門(mén)作出的罰沒(méi)決定事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤且程序違法，依法撤銷(xiāo)該行政處罰決定。

司法層面的勝訴，讓楊某和一眾商戶看到了希望，本以為政府部門(mén)會(huì)依法糾正不合理行為，兌現(xiàn)當(dāng)年的招商引資承諾，為市場(chǎng)補(bǔ)辦相關(guān)合法手續(xù)。但現(xiàn)實(shí)卻令人心寒，即便法院終審已確認(rèn)政府行為不合理，錦州市相關(guān)單位卻未履行法院生效判決，遲遲未啟動(dòng)手續(xù)補(bǔ)辦程序。

更令人無(wú)奈的是，隨著市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)再次更迭，此前相關(guān)批示石沉大海，事件再度陷入僵局。高新區(qū)相關(guān)部門(mén)甚至在信訪回復(fù)中直接否認(rèn)楊某的企業(yè)是招商引資企業(yè)，以 “無(wú)招商引資合同就不享受相關(guān)政策待遇” 為由，徹底抹殺當(dāng)年的招商事實(shí)，讓維權(quán)之路雪上加霜。

維權(quán)程序遭空轉(zhuǎn) 合法救濟(jì)渠道遭層層堵塞

司法判決的法律效力未能得到彰顯，楊某只得踏上信訪、行政復(fù)議的維權(quán)之路，卻不料陷入 “程序空轉(zhuǎn)” 的怪圈，合法維權(quán)渠道被層層堵塞。他按照法定程序逐級(jí)信訪，區(qū)、市、省三級(jí)信訪，未對(duì)問(wèn)題作出實(shí)質(zhì)性解決。

楊某表示，2025年他向遼寧省政府部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，要求責(zé)令錦州市相關(guān)部門(mén)為市場(chǎng)補(bǔ)辦合法手續(xù)，卻被以 “不屬于復(fù)議范圍” 為由不予受理，他向遼寧省營(yíng)商環(huán)境部門(mén)反映問(wèn)題，恰逢全省營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題大會(huì)召開(kāi)，本以為能得到重視，卻又被以 “不接待涉法涉訴案件” 為由拒之門(mén)外。合法救濟(jì)渠道被徹底堵死，5 年維權(quán)路步履維艱。

兩千人生計(jì)懸于一線 政府誠(chéng)信與營(yíng)商環(huán)境遭拷問(wèn)

陽(yáng)光花鳥(niǎo)魚(yú)某世界的生存困境，絕非楊某一個(gè)人的悲劇，更牽動(dòng)著背后380 余家商戶、2000 余名從業(yè)者的切身利益。曾經(jīng)人頭攢動(dòng)、生意紅火的市場(chǎng)，如今門(mén)可羅雀，商戶們的前期投資血本無(wú)歸，從業(yè)者失去了賴(lài)以生存的工作，數(shù)百個(gè)家庭的生活陷入困頓，多年的安穩(wěn)生計(jì)瞬間被打破。

楊某的遭遇，是地方政府 “新官不理舊賬” 的典型縮影，更是對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的嚴(yán)重破壞。從 2003 年滿懷激情響應(yīng)招商號(hào)召、扎根錦州創(chuàng)業(yè)，到 2022 年項(xiàng)目突遭違建認(rèn)定，再到如今贏了官司卻依舊維權(quán)無(wú)門(mén)，20 余年間，楊某傾盡全部身家投身項(xiàng)目，從意氣風(fēng)發(fā)的創(chuàng)業(yè)者熬成了滿頭白發(fā)的維權(quán)者，企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，其本人也心力交瘁。

在國(guó)家大力倡導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府守信踐諾的大背景下，錦州市相關(guān)部門(mén)的一系列行為，不僅嚴(yán)重侵害了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，讓二十余年的招商成果毀于一旦，更讓政府公信力大打折扣。

他的訴求簡(jiǎn)單且堅(jiān)定：要求相關(guān)部門(mén)兌現(xiàn)當(dāng)年的招商引資承諾，依法依規(guī)為陽(yáng)光花鳥(niǎo)魚(yú)某世界補(bǔ)辦土地、房產(chǎn)等合法手續(xù)，讓市場(chǎng)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，讓數(shù)百戶商戶、兩千余名從業(yè)者重回工作崗位，重拾生計(jì)。

這起因政府失信引發(fā)的歷史遺留問(wèn)題，何時(shí)才能得到實(shí)質(zhì)性解決？司法判決的尊嚴(yán)如何得到彰顯？政府的誠(chéng)信如何重建？?jī)汕说娘埻肽芊袷Ф鴱?fù)得？這些問(wèn)題，亟待相關(guān)部門(mén)給出答案。