今年的政府工作報(bào)告在部署低碳綠色發(fā)展和新能源建設(shè)時(shí)，出現(xiàn)了一系列引人注目的“首提”。

2026年政府工作報(bào)告首次將“未來(lái)能源”列入未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育名單，且列在首位，提出“培育發(fā)展未來(lái)能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、６G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。

另外，今年的政府工作報(bào)告在部署“加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”時(shí)，首次提出“實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)”，首次宣布“設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金”，首次將“綠色燃料”寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

不僅如此，報(bào)告首次將年度目標(biāo)從“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低”改為“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低”，這是碳排放強(qiáng)度指標(biāo)首次成為政府工作年度約束性指標(biāo)，標(biāo)志著從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的正式切換。

這些密集出現(xiàn)的新提法，不僅僅是詞匯的更替，還意味著中國(guó)綠色低碳發(fā)展路徑正在發(fā)生深刻變革，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰告訴新京報(bào)零碳研究院，政府工作報(bào)告表述極具深意，每一個(gè)新提法都釋放了獨(dú)特的政策信號(hào)。

首提“未來(lái)能源”：能源變革上升為國(guó)家核心戰(zhàn)略

董戰(zhàn)峰表示，“未來(lái)能源”釋放了將能源變革上升為國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)核心戰(zhàn)略的信號(hào)。能源不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基礎(chǔ)保障”，而且是國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)布局的“戰(zhàn)略制高點(diǎn)”，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略全局。

他進(jìn)一步闡釋，“未來(lái)能源”的技術(shù)內(nèi)涵包括那些尚未完全成熟、尚未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化，但極有可能重構(gòu)未來(lái)能源格局的前沿能源技術(shù)，這些技術(shù)不再局限于對(duì)煤、石油或傳統(tǒng)光伏等現(xiàn)有能源形式的改良，而是追求從根本上實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，例如可控核聚變、高效光伏技術(shù)、新型儲(chǔ)能等未來(lái)能源方向，從而為構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系提供全新路徑。

首提“提質(zhì)降本降碳”：從“外部約束”到“內(nèi)生動(dòng)力”

過(guò)去我們耳熟能詳?shù)氖恰肮?jié)能降碳”，今年為何把“降碳”與“提質(zhì)”“降本”并列？

“這是一個(gè)極具深意的表述變化?！倍瓚?zhàn)峰指出，這意味著國(guó)家將提質(zhì)、降本、降碳三大目標(biāo)進(jìn)行了有機(jī)融合，推進(jìn)三維目標(biāo)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。

董戰(zhàn)峰指出，“提質(zhì)”是為了增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)品附加值提升，重點(diǎn)布局氫能、綠色燃料等綠色低碳新賽道。依托零碳園區(qū)建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)集群；“降本”是為了釋放綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一方面通過(guò)提高綠電使用比例、建設(shè)智慧能源網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)用能成本與能耗雙降低；另一方面通過(guò)利用再生資源替代原生材料，有效節(jié)約原材料和改進(jìn)資源利用效率，持續(xù)完善資源循環(huán)利用體系；“降碳”是為了牽引發(fā)展模式綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型。通過(guò)嚴(yán)控二氧化碳等溫室氣體排放，推廣綠色低碳技術(shù)裝備，嚴(yán)格管控“兩高”項(xiàng)目并淘汰落后產(chǎn)能，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放逐步脫鉤。

“提質(zhì)降本降碳行動(dòng)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，”董戰(zhàn)峰強(qiáng)調(diào)，旨在通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)智賦能以及機(jī)制改革等，走出一條更優(yōu)質(zhì)量、更低成本、更少排放的發(fā)展新路徑。

首提“綠色燃料”：破解消納難題的新鑰匙

另一個(gè)引人關(guān)注的“首提”是“綠色燃料”。

就在3月3日，國(guó)家能源局剛剛召開(kāi)綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題座談會(huì)。會(huì)議指出，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)的重要意義。發(fā)展綠色燃料產(chǎn)業(yè)有利于降低碳排放、促進(jìn)綠色發(fā)展，有利于促進(jìn)新能源非電利用和消納、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，是能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局已出臺(tái)系列政策舉措，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展了有益探索。

董戰(zhàn)峰指出，“綠色燃料”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，其信號(hào)非常具體。一是保障能源安全。綠色甲醇、綠氨、可持續(xù)航空燃料等“綠色燃料”可以直接替代石油等傳統(tǒng)化石燃料，這對(duì)于降低我國(guó)油氣對(duì)外依存度、保障能源安全具有重要意義。二是破解新能源消納難題。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有波動(dòng)性，而電解水制氫等“綠色燃料”的制備正好實(shí)現(xiàn)新能源的非電利用，可將不穩(wěn)定的電能轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的化學(xué)能儲(chǔ)存起來(lái)，具有豐富的應(yīng)用場(chǎng)景需求。三是開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新賽道。它被定位為“能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要方向”，意味著國(guó)家正在為重工業(yè)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)、航空等難以電氣化的領(lǐng)域?qū)ふ颐撎嫉默F(xiàn)實(shí)路徑，進(jìn)一步拓展與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈體系。

首提“國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金”：從“財(cái)政補(bǔ)貼”邁向“資本引領(lǐng)”

設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，釋放了國(guó)家層面為綠色轉(zhuǎn)型提供“長(zhǎng)期資金”和“戰(zhàn)略定力”的信號(hào)。董戰(zhàn)峰認(rèn)為，這體現(xiàn)了從“財(cái)政補(bǔ)貼”向“資本引領(lǐng)”的重大跨越。

一方面，提供耐心資本，而此次明確提出設(shè)立，意味著進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性落地階段。氫能、綠色燃料等技術(shù)密集、資產(chǎn)重、回報(bào)周期長(zhǎng)，社會(huì)資本往往不敢投、不愿投。國(guó)家級(jí)基金將為這些長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域注入“源頭活水”。

另一方面，撬動(dòng)社會(huì)資本。國(guó)家基金具有強(qiáng)大的杠桿效應(yīng)，設(shè)立該基金向社會(huì)資本釋放了明確信號(hào)，從而引導(dǎo)更多金融資源、產(chǎn)業(yè)資本跟投綠色低碳領(lǐng)域。

首提年度碳排放強(qiáng)度指標(biāo)：從“管用量”到“管排量”

2026年政府工作報(bào)告首次將年度目標(biāo)從“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低”改為“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”，這是碳排放強(qiáng)度指標(biāo)首次成為政府工作年度約束性指標(biāo)，標(biāo)志著從“能耗雙控”向“碳排放雙控”的正式切換。

根據(jù)2024年國(guó)務(wù)院《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的要求，“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開(kāi)展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

董戰(zhàn)峰指出，從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，是管控邏輯的深刻調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，碳排放雙控這一新模式，其管控對(duì)象聚焦于二氧化碳排放總量，管控導(dǎo)向重在限制化石能源的使用，并積極鼓勵(lì)能源替代。這一變化實(shí)現(xiàn)了從“管用量”向“管排量”的轉(zhuǎn)變，更加精準(zhǔn)地切中氣候問(wèn)題的根源。

董戰(zhàn)峰表示，更重要的是，該項(xiàng)制度極大激勵(lì)了清潔能源的推廣應(yīng)用。企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠電拓展發(fā)展空間，而不再是被動(dòng)地限制生產(chǎn)，從而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減排目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，既設(shè)定了強(qiáng)度控制的速度限制，要求我們每一單位產(chǎn)出所產(chǎn)生的碳排放越來(lái)越少，也明確了總量控制的最終目的，引導(dǎo)邁向低碳未來(lái)。