新華社北京3月6日電 題：守護(hù)美麗家園！生態(tài)環(huán)境法典草案6大看點掃描

新華社“新華視點”記者高敬、黃垚、魏弘毅

3月5日，備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典草案提請十四屆全國人大四次會議審議。這將是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律，以法治之力推進(jìn)美麗中國建設(shè)，守護(hù)你我共同的家園。

16萬余字的草案共分為五編、1242條。這部法典守護(hù)的不僅是藍(lán)天碧水凈土，更是每個人的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。草案有哪些看點亮點？將如何影響你我的生活？

看點一：明確提出“實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”

翻開厚厚的法典草案，開篇第一條闡明生態(tài)環(huán)境法典的立法目的，規(guī)定“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。

草案分為五編，分別為總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。其中，污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展三編分別從治污、護(hù)綠、促轉(zhuǎn)型三個維度協(xié)同發(fā)力，為美麗中國建設(shè)提供更系統(tǒng)、更協(xié)調(diào)、更權(quán)威的法治保障。

“這部法典的出臺將進(jìn)一步完善生態(tài)文明法治體系，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國夯筑起一道系統(tǒng)、規(guī)范、權(quán)威的法治‘長城’，為守護(hù)我們共同的家園、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢法治根基?！比珖f(xié)委員、中國氣象局國際合作司司長張興贏說。

法立則青山常在，制明則綠水長流。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶認(rèn)為，從過去30多部法律“單打獨斗”到如今“握指成拳”的系統(tǒng)集成，編纂出臺生態(tài)環(huán)境法典，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境治理從過去的分散立法、應(yīng)急修法，邁向了體系化、現(xiàn)代化的新階段。

看點二：多管齊下，解決老百姓“家門口”的煩心事

餐飲油煙、惡臭、噪聲污染是群眾生活中常遇到的煩心事。草案污染防治編既有對美麗中國建設(shè)的系統(tǒng)性規(guī)定，又關(guān)注群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，對癥下藥作出詳細(xì)規(guī)定。

治理餐飲油煙，草案強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)與選址管控，將合規(guī)要求前移至經(jīng)營主體登記注冊環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭防控；因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理和廁所改造，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境治理法治短板……

全國人大代表、廣西都安瑤族自治縣菁盛鄉(xiāng)內(nèi)曹村黨支部書記藍(lán)姣智說，部分農(nóng)村地區(qū)仍存在生活垃圾亂堆亂放、畜禽養(yǎng)殖配套治污設(shè)施跟不上等問題?！安莅傅囊幌盗幸?guī)定，直面農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)，真正把老百姓對美好生態(tài)的期盼變成剛性法治保障?！?/p>

針對綠化樹種草種選擇不當(dāng)損害人體健康問題，明確城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹種草種；加強(qiáng)對放生野生動物活動的規(guī)范、引導(dǎo)，規(guī)定應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N……全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平說，草案既有高度又有溫度，針對人們生活中遇到的新情況、新問題，作出更科學(xué)細(xì)致的規(guī)定，讓人們可以盡享自然生態(tài)之美。

看點三：單設(shè)分編，關(guān)注光污染等新領(lǐng)域污染防治

白天玻璃幕墻反光讓人“鬧心”，夜晚霓虹燈閃爍擾人清夢……隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，光污染等新的污染問題日益凸顯，成為影響公眾健康與生態(tài)安全的隱患。

草案污染防治編專設(shè)一個分編，對化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險管控、電磁輻射污染防治和光污染防治三部分內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。

“這及時回應(yīng)了人民群眾呼聲和現(xiàn)實立法需求，充分體現(xiàn)了法典編纂的創(chuàng)新性、前瞻性?！比珖舜蟠怼⒅信d通訊股份有限公司高級副總裁苗偉說。

長期關(guān)注法典編纂工作的天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海表示，這些領(lǐng)域污染防治，法律制度尚沒有專門規(guī)定。草案這一分編既立足當(dāng)下，又著眼長遠(yuǎn)，把成熟的、看得準(zhǔn)的編入，對于還需要繼續(xù)探索的，作出原則性規(guī)定。

孫佑海說，針對這些新領(lǐng)域污染防治的特殊性，草案構(gòu)建了差異化、全流程的防控體系，推動相關(guān)污染防治的法治化、規(guī)范化，確保各項防控措施落地見效。

看點四：保護(hù)和發(fā)展“兩手抓”，促進(jìn)和諧共生

森林、草原、江河湖泊等，既是生態(tài)系統(tǒng)，又是人們生產(chǎn)生活離不開的自然資源。

中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長于文軒認(rèn)為，生態(tài)與資源呈現(xiàn)出顯著的“一體兩面”關(guān)系。草案不一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而是保護(hù)和可持續(xù)利用“兩手抓”，對生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)充分保護(hù)，對土地、礦產(chǎn)、水、漁業(yè)等自然資源，明確作出保護(hù)和可持續(xù)利用的詳細(xì)規(guī)定。

過去生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)多集中在森林、草原、濕地等傳統(tǒng)領(lǐng)域。草案將此前保護(hù)相對薄弱的荒漠等生態(tài)系統(tǒng)納入，專設(shè)江河湖泊、荒漠相關(guān)章節(jié)。

“這是對我國生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重要補(bǔ)全，意味著生態(tài)保護(hù)從重點區(qū)域保護(hù)、單一要素保護(hù)轉(zhuǎn)向全域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，彌補(bǔ)了以往生態(tài)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)?！睂O佑海說。

他同時指出，草案生態(tài)保護(hù)編遵循不同生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建完整生態(tài)安全格局，并強(qiáng)化政府保護(hù)責(zé)任、規(guī)范開發(fā)利用行為，這既有助于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，又可保障人類生產(chǎn)生活安全，實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

看點五：推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色低碳發(fā)展獨立成編

將綠色低碳發(fā)展獨立成編，是草案的一大亮點。

在代表委員和專家們看來，這一設(shè)置有利于推動生產(chǎn)生活方式綠色化、低碳化，走向高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平保護(hù)相統(tǒng)一的新境界。

“綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。生態(tài)環(huán)境法典編纂將視野從污染防治、生態(tài)保護(hù)擴(kuò)展到以法治手段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！睆埮d贏說。

草案綠色低碳發(fā)展編進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并拓展到“新三樣”廢棄物等方面，將對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長張忠民說，隨著電器電子、機(jī)動車以及“新三樣”產(chǎn)品的報廢量持續(xù)攀升，僅依賴回收端整治已難以消化環(huán)境壓力與資源風(fēng)險。“強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，有利于形成‘責(zé)任倒逼—技術(shù)改進(jìn)—價值回收’的良性循環(huán)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用目標(biāo)。”

開展產(chǎn)品碳足跡管理、建立全國碳排放權(quán)交易市場、提升重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化的能力、推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動……草案對應(yīng)對氣候變化作出規(guī)定。苗偉說，這為我國相關(guān)法律制度建設(shè)和實踐發(fā)展明確方向、奠定基礎(chǔ)，也從法治層面表明我國積極參與和引領(lǐng)氣候治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的堅定立場，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國方案。

看點六：堅持過罰相當(dāng)，嚴(yán)懲弄虛作假等違法行為

環(huán)評機(jī)構(gòu)出具虛假報告、機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假、干擾破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施……實踐中，生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題多發(fā)。

草案加大處罰力度，如對監(jiān)測機(jī)構(gòu)嚴(yán)重的監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，給予50萬元到200萬元的罰款、禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰，有關(guān)責(zé)任人員還將受到罰款、一定期限內(nèi)禁止從業(yè)等處罰。

孫佑海表示，草案直擊第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假這一“頑疾”，大幅提高造假違法成本，強(qiáng)化追責(zé)力度與震懾效果，從源頭保障環(huán)評、監(jiān)測、評估等數(shù)據(jù)真實有效，為嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)治污提供剛性法治保障。

個人傾倒固體廢物如何處罰？收集貯存廢舊電池，個體工商戶與企業(yè)承擔(dān)的法律責(zé)任是否相同？

全國人大代表、浙江清華長三角研究院副院長劉銳說，過罰相當(dāng)原則是行政處罰中的重要原則。草案體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則，如違法從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，區(qū)分企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者和個人，分別設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，草案新增了信用修復(fù)相關(guān)條款等?！斑@些制度設(shè)計給知錯能改的企業(yè)‘改過自新’的機(jī)會，既體現(xiàn)了法律的剛性，也蘊(yùn)含了引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的柔性，做到剛?cè)岵?jì)、法理相融。”秦天寶說。