核心提示

重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市。兩年前，習近平總書記來渝考察時指出，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子。今年兩會上，政府工作報告提出，要建設創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)，推動城市治理智慧化精細化，建設現代化人民城市。

兩年來，重慶在探索超大城市現代化治理方面都積累了哪些經驗？下一步，如何突出數智賦能和“大綜合一體化”雙輪驅動，加快探索步伐，高水平建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。圍繞這一話題，兩會代表委員展開熱議。

更智能

一屏統(tǒng)覽、一鍵智達

“近年來，我們堅持‘空天地一體化’建設思路，推動整合衛(wèi)星遙感、無人機航測、地面監(jiān)測站等多種技術手段，織密治水‘感知網’，通過AI預測模型的應用，重慶實現了從‘被動響應’到‘主動預警’的轉變�！比珖鴥蓵�，全國政協(xié)委員、市生態(tài)環(huán)境局局長余國東如是表示。

余國東列舉了一起發(fā)生在綦江區(qū)蒲河寨溪的案例：去年夏季，“重慶巴渝治水應用系統(tǒng)”自動監(jiān)測到綦江區(qū)蒲河寨溪大橋斷面日均值連續(xù)3天溶解氧超標。

結果，系統(tǒng)自動向上溯源，直接鎖定了兩家污水處理廠。

隨后，綦江區(qū)治理中心橫向協(xié)同綦江區(qū)水利局現場核實處置，并通過基層治理中心一鍵直達三江街道開展現場排查。

最后，經協(xié)調水電站調度，斷面水質迅速恢復。

“重慶巴渝治水應用系統(tǒng)”只是我市三級數字化城市運行和治理中心體系340多個貫通應用中的一個。

過去，面對龐大且復雜的城市運行系統(tǒng)，治理工作高度依賴人海戰(zhàn)術、逐級調度以及干部的經驗，導致問題發(fā)現慢、部門信息不通、全局統(tǒng)籌困難。

面對這一困局，數字重慶建設以智治推動善治，給城市裝上能實時感知、自主思考、精準指揮的“數字大腦”。

重慶在全國率先構建并運行“市級大腦—區(qū)縣樞紐—鎮(zhèn)街末端”三級數字化城市運行和治理中心體系。

這不僅僅是一套信息系統(tǒng)，更是一次深刻的治理架構重塑。

市級治理中心作為“智慧中樞”，“一屏統(tǒng)覽”經濟發(fā)展、城市安全、民生服務等八大板塊；區(qū)縣中心成為承上啟下的“實戰(zhàn)樞紐”，因地制宜開展指揮調度；遍布全市的鎮(zhèn)街中心則構成了靈敏的“執(zhí)行末梢”，確保政令一鍵智達、一貫到底。

“車身覆蓋不完整，渣土裸露面積超標”“未檢測到電子運輸證核準標識”……近日，重慶高新區(qū)科學大道某標段工地出口處，一輛渣土車駛出。車輛剛越過智能監(jiān)控探頭，系統(tǒng)立即觸發(fā)抓拍機制，3張不同角度的車輛照片瞬間上傳至科學城高新區(qū)數字化城市運行和治理中心“工程渣土治理利用”平臺。

經過審核和研判后，事件被推送至巴福鎮(zhèn)基層治理中心，一個小時內，執(zhí)法人員完成了調查取證。

渣土車管理一直是城市管理中的老大難問題，如今，通過數字化手段，這一痼疾被成功去除。

根據《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃綱要），未來五年，重慶將強化三級數字化城市運行和治理中心主軸功能，實施智能中樞能力提升行動，全面提升三級貫通、五級聯(lián)動治理體系實戰(zhàn)實效。

更精準

決策有據，治理有數

不僅如此，通過一體化智能化公共數據平臺，重慶匯聚了政務、社會、物聯(lián)感知等領域的海量數據資源。基于這些“數據富礦”，圍繞不同治理場景，一系列精準化分析模型被開發(fā)出來，如同為城市治理配備了高精度的“手術刀”。

去年，市住房城鄉(xiāng)建委牽頭制定實施《重慶市持續(xù)推進城市更新三年行動計劃（2025—2027年）》，建立城市更新高質量數據集，全面接入數字重慶IRS系統(tǒng)。在此基礎上，形成城市更新問題“一本賬”、閑置資產資源“一張圖”，為系統(tǒng)謀劃城市片區(qū)更新提供了精確的數據支撐。

有了數據支撐，城市更新不再是“摸著石頭過河”。如何讓改造更精準，成為今年兩會代表委員們關注的重點。

“舊城改造要從‘改房子’轉變?yōu)椤纳睢�，安全韌性是底線，治理提升是關鍵�！比珖舜蟠恚f州區(qū)五橋街道香爐山社區(qū)黨總支書記、居委會主任傅山祥圍繞當前老舊小區(qū)改造新形勢，建議推動分類施策、精準更新，避免“一刀切”；強化規(guī)劃與土地政策支撐，促進存量提質增效；構建長效治理機制，把改造工程轉化為治理工程；統(tǒng)籌安全與發(fā)展，提升城市防災減災能力；推進“全齡友好”社區(qū)建設，完善養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等嵌入式服務。

市住房城鄉(xiāng)建委數據顯示，“十四五”以來，我市已累計實施城市更新項目233個，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)9916個，活化工業(yè)遺產、老舊街區(qū)1200萬平方米。

除了城市片區(qū)的更新謀劃，數據賦能的觸角還在更廣泛地延展。巴南區(qū)華熙LIVE·魚洞是重慶首個室內萬人體育館，承擔了全市90%大型室內演出和國際賽事的舉辦。為了更好地保障群眾安全，巴南結合數字重慶AI底座，歸集超20萬條數據，接入了12700余個感知設備，實現了場館活動安全監(jiān)管的可視化、系統(tǒng)化和智能化。

在市城市管理局數字化城市管理中心，一套“橋隧智慧管理系統(tǒng)”能夠全天候監(jiān)測中心城區(qū)跨江大橋的健康狀況，實時圖景及大橋應力、撓度、溫度、位移等數據盡在系統(tǒng)監(jiān)測中�！翱缃髽虼钶d的近百個傳感器，可讓我們詳細掌握大橋的基本情況和健康等級�！笔谐鞘泄芾砭挚萍夹畔⑻幭嚓P負責人表示，“通過對這些海量數據的挖掘與分析，我們不僅能掌握橋梁的實時狀況，還能預測橋梁長期運行趨勢和橋梁部件的壽命�！�

更高效

大綜合一體化改革“攥指成拳”

當數字化觸角深入城市末梢，比技術堵點更難啃的，是體制機制上的“腸梗阻”——多頭執(zhí)法相互掣肘、職能交叉權責不清、基層治理力不從心。重慶的答案是，用“大綜合一體化”改革為數字化清障。通過重塑跨部門、跨層級、跨區(qū)域的執(zhí)法體系，讓原本分散的“五指”攥成“拳頭”，實現技術與制度的雙向奔赴。

在中心城區(qū)，重慶率先構建了“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主戰(zhàn)、鎮(zhèn)街執(zhí)行”的行政執(zhí)法新體系。機制上，建立市級聯(lián)席會議和統(tǒng)一指揮調度規(guī)則，破解跨部門執(zhí)法協(xié)調難題；力量上，推動執(zhí)法力量下沉，迭代鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權清單，全面推行“一支隊伍管執(zhí)法”，讓基層有能力、有權威處理大多數違法違規(guī)問題。

這種一體化協(xié)同思維正從執(zhí)法領域延伸至城市運行的方方面面。地下管線是城市的“生命線”，涉及部門多、權屬復雜。重慶出臺《構建超大城市地下管線大綜合一體化治理機制改革方案》，統(tǒng)籌住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、規(guī)劃自然資源等14個市級部門，建立管線規(guī)劃、建設、運營、應急等七個一體化機制。

“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主戰(zhàn)、鎮(zhèn)街執(zhí)行”要落地生根，還需要在基層實踐中找到撬動變革的支點。九龍坡區(qū)創(chuàng)新實施的“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”機制提供了一個參考。

漫步在九龍坡區(qū)石坪橋街道橫街社區(qū)的桃源麗景小區(qū)，嶄新的社區(qū)綠地成為居民們休閑娛樂的好去處。誰能想到，這里曾經是一片雜草叢生、垃圾成堆的荒坡。

“傍晚天氣涼快點了，出來轉轉，這片荒地整出來了，看起來心情都舒暢了。”在桃源麗景住了12年的陳麗軍和鄰居出門散步。她告訴記者，這片荒地整治后，便成了小區(qū)居民休閑娛樂的去處。

在小區(qū)荒坡改造過程中，“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”展現出強大效能。石坪橋街道吹響“哨聲”后，區(qū)城市管理局、區(qū)土儲中心等部門聯(lián)動，與物業(yè)公司共同踏勘現場，廣泛聽取居民意見，最終因地制宜將荒坡改造成生態(tài)綠地。

記者從有關方面獲悉，根據“十五五”規(guī)劃綱要，重慶將創(chuàng)新“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制，全面理順市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理架構和權責關系，完善分區(qū)分類統(tǒng)籌指導機制，推動治理機構、隊伍和制度體系配套協(xié)同，構建橫向協(xié)同、縱向貫通、權責清晰的城市治理新體系。

來源：新重慶-重慶日報

原標題：兩會熱話題｜一座超大城市的治理“密碼”

編輯：戴林

校審：羅再芳

總值班：楊飛