來源：市場(chǎng)資訊

（來源：中國(guó)發(fā)展改革）

3月6日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)召開。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔、財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。

記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

鄭柵潔在發(fā)布會(huì)上表示，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是黨中央和國(guó)務(wù)院經(jīng)過綜合研判、系統(tǒng)分析、科學(xué)論證，穩(wěn)慎提出的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，至少可以體現(xiàn)在三個(gè)方面，總量規(guī)模、創(chuàng)新能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

第一，從總量規(guī)?？矗ツ杲?jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過140萬億元，邁上了一個(gè)新臺(tái)階，“十四五”圓滿收官，交出了一份超出各方預(yù)期的“成績(jī)單”。

第二，從創(chuàng)新能力看，創(chuàng)新成果和重大突破全球矚目，我國(guó)發(fā)展動(dòng)能更足，這些創(chuàng)新成果也惠及人民群眾生活。

第三，制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，堅(jiān)定、靈活、有效應(yīng)對(duì)了來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

鄭柵潔表示，以上這些超大的規(guī)模和體量、創(chuàng)新的活力和突破、還有體制機(jī)制等優(yōu)勢(shì)，讓我們有底氣、有信心，應(yīng)對(duì)各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場(chǎng)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)、預(yù)期目標(biāo)。

“同時(shí)，我們很清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中也還存在很多困難和問題?！编崠艥嵄硎?，今年是“十五五”開局之年，開局事關(guān)全局，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，就是要認(rèn)真扎實(shí)落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署和政府工作報(bào)告工作安排，重點(diǎn)在四個(gè)方面加力。

第一，加力提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效能。將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，既重力度、也重協(xié)同，重力度就是繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度；重協(xié)同就是發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)、宏觀政策和改革舉措的疊加效應(yīng)，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、就業(yè)、消費(fèi)、價(jià)格、區(qū)域等方方面面政策協(xié)同，打好政策“組合拳”。預(yù)計(jì)今年GDP增量超過6萬億元，相當(dāng)于一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全年的GDP總量，這些為穩(wěn)就業(yè)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)提供有力支撐。同時(shí)，也深刻認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，做好新形勢(shì)下宏觀調(diào)控，既要“放得活”又要“管得好”，切實(shí)用法治規(guī)范市場(chǎng)和政府邊界。

第二，加力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)實(shí)物消費(fèi)量已經(jīng)是世界第一，今年工作重點(diǎn)是消費(fèi)、投資兩個(gè)方面。消費(fèi)方面，將繼續(xù)實(shí)施“兩新”政策，會(huì)同商務(wù)部、人社部，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推出穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)等新舉措，安排更多政策和資金，更好釋放消費(fèi)潛力。投資方面，將統(tǒng)籌資源力量，繼續(xù)推動(dòng)“兩重”建設(shè)等工作。在主體上，進(jìn)一步增加政府投資規(guī)模，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)國(guó)企民企共同發(fā)力。在投向上，推進(jìn)“十五五”規(guī)劃109項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目，開展一批擴(kuò)大有效投資行動(dòng)。將推進(jìn)“六張網(wǎng)”和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不斷改善大家的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。“六張網(wǎng)”就是水網(wǎng)、電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新型通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)，重點(diǎn)領(lǐng)域包括綜合立體交通設(shè)施，消費(fèi)、低空、“人工智能+”、教育醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，今年初步估算這些方面的投資將超過7萬億元。

第三，加力做強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。將統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快舊動(dòng)能更新、新動(dòng)能成長(zhǎng)。一方面，優(yōu)化提升基本盤，另一方面，培育壯大新支柱。優(yōu)化提升基本盤，就是實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、降本降碳等一系列行動(dòng)，安排2000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新，推動(dòng)制造業(yè)加快由大到強(qiáng)、從“規(guī)模領(lǐng)先”到“實(shí)力領(lǐng)跑”。同時(shí)，兩會(huì)后將召開全國(guó)服務(wù)業(yè)大會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部、工信部等部門，出臺(tái)一系列擴(kuò)能提質(zhì)舉措，充分挖掘服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Γ笆逦濉睍r(shí)期，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)規(guī)模將突破100萬億。培育壯大新支柱，就是實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加力支持新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，北斗系統(tǒng)看似遠(yuǎn)在天邊、其實(shí)近在眼前，比如常用的手機(jī)導(dǎo)航，還有應(yīng)急救援、遠(yuǎn)洋作業(yè)等等，都在用北斗的服務(wù)。將繼續(xù)實(shí)施北斗規(guī)模應(yīng)用工程，推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年內(nèi)突破1萬億。再比如，將深化“人工智能+”行動(dòng)，賦能千行百業(yè)、服務(wù)千家萬戶，“十五五”末人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增長(zhǎng)到10萬億以上。為加力支持創(chuàng)新，去年設(shè)立了國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)基金；今年國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同財(cái)政部、人民銀行等部門，再設(shè)立國(guó)家級(jí)并購(gòu)基金，進(jìn)一步暢通創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，提高創(chuàng)投資本周轉(zhuǎn)效率，預(yù)計(jì)引導(dǎo)撬動(dòng)各類資金規(guī)模超1萬億元。

第四，加力打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。將深化改革、健全法制，依法依規(guī)讓群眾和企業(yè)切實(shí)感受到“3個(gè)越來越少”。一是讓壁壘越來越少。二是讓不合理的限制越來越少。三是通過點(diǎn)面結(jié)合、系統(tǒng)施策，讓問題越來越少。

做到“三個(gè)把握”

推動(dòng)“十五五”發(fā)展

鄭柵潔介紹，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》有很多新措施和新亮點(diǎn)，推動(dòng)“十五五”發(fā)展要做到“三個(gè)把握”。

第一，把握承前啟后的歷史任務(wù)?！笆逦濉币?guī)劃《建議》和“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》都提到兩個(gè)很關(guān)鍵的詞，就是夯實(shí)基礎(chǔ)和全面發(fā)力，這是非常重要的表述，既要辦好對(duì)發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的事，讓發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)；又要著眼現(xiàn)代化進(jìn)程和未來發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)之地，下好先手棋、打好主動(dòng)仗。比如，前瞻應(yīng)對(duì)人口等重要基礎(chǔ)性變量的影響。我國(guó)人口總體上已經(jīng)由增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展階段，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等特征，需要相應(yīng)優(yōu)化公共資源配置。以教育為例，我國(guó)初中、高中、高等教育三個(gè)階段的學(xué)齡人口將分別在今年、2029年、2032年達(dá)峰，應(yīng)對(duì)這三個(gè)排浪式達(dá)峰，《綱要（草案）》將普通高中建設(shè)和優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容作為重點(diǎn)任務(wù)，就是針對(duì)性地回應(yīng)和解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。再比如，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新短板。我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展不斷取得新的突破，到2035年將建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，但目前看原始創(chuàng)新能力還有薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，《綱要（草案）》對(duì)加強(qiáng)前沿科技攻關(guān)、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展等作出部署。

第二，把握高質(zhì)量發(fā)展的鮮明主題?！笆逦濉币?guī)劃將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為主題，與“十四五”規(guī)劃一脈相承，也是樹立和踐行正確政績(jī)觀的體現(xiàn)。從實(shí)踐看，就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一方面充分釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，推動(dòng)量的合理增長(zhǎng)?！毒V要（草案）》提出GDP這五年的增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，為到2035年人均GDP比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)。這個(gè)表述既是定性的表述，又蘊(yùn)含了定量的內(nèi)涵。另一方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)質(zhì)的有效提升。《綱要（草案）》把全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升作為重要目標(biāo)，對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合等作出部署，這些都是質(zhì)量效益提升的重點(diǎn)方向。同時(shí)注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第三，把握人民至上的價(jià)值取向。五年規(guī)劃既是“國(guó)事”也是“家事”?！毒V要（草案）》列了20項(xiàng)主要指標(biāo)，民生福祉類指標(biāo)占比最高，分別從就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育，還有大家切身關(guān)注的預(yù)期壽命等方面設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)民生保障從“有”向“優(yōu)”不斷升級(jí)。同時(shí)，提出的109項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目安排注重投資于物和投資于人緊密結(jié)合融合，將解決人民群眾急難愁盼問題作為重點(diǎn)，在“一老一小”、基層醫(yī)療服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域，實(shí)施一批可感可及的民生工程，實(shí)實(shí)在在、富有實(shí)效地辦成一批民生實(shí)事。

“另外，今年兩會(huì)還有一項(xiàng)重要議題，就是審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，這部法集中體現(xiàn)了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，這將為編制實(shí)施規(guī)劃提供有力的法治保障。”鄭柵潔透露。

國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔

打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)和六大未來產(chǎn)業(yè)

鄭柵潔介紹，2025年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)以17%的比重、貢獻(xiàn)了26%的工業(yè)增長(zhǎng)，這是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)共同作用的結(jié)果?！笆逦濉睍r(shí)期還將有一批高成長(zhǎng)性行業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，將通過增量創(chuàng)造、存量挖潛，形成數(shù)個(gè)萬億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系由大到強(qiáng)、從量變邁向質(zhì)變，成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

增量方面，將重點(diǎn)打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)和六大未來產(chǎn)業(yè)。六大新興支柱產(chǎn)業(yè)包括集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、新型儲(chǔ)能、智能機(jī)器人。初步測(cè)算，這六大產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)值在2025年已接近6萬億，預(yù)計(jì)到2030年有望擴(kuò)大到十萬億以上。六大未來產(chǎn)業(yè)包括量子科技、生物制造、綠色氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能，還有現(xiàn)在開始冒頭的6G，這些產(chǎn)業(yè)處在技術(shù)突破“前夜”，現(xiàn)在的未來產(chǎn)業(yè)，可能就是明天的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

存量方面，將持續(xù)做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，預(yù)計(jì)未來5年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將新增十萬億以上的廣闊市場(chǎng)，這些同樣是發(fā)展動(dòng)能的重要來源。接下來，針對(duì)高成長(zhǎng)性行業(yè)，將突出做好三方面工作。

首先，突出長(zhǎng)遠(yuǎn)布局。這個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局是看得很遠(yuǎn)的，是結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)來考慮的。在集成電路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)等領(lǐng)域，建設(shè)一批長(zhǎng)鏈條、大體量的重大項(xiàng)目，投資規(guī)模都在千億級(jí)甚至萬億級(jí)，鑄就一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的“國(guó)之重器”。

其次，突出要素保障。將設(shè)立國(guó)家級(jí)并購(gòu)基金，推動(dòng)解決創(chuàng)業(yè)投資“退出難”問題；同時(shí)，支持開展并購(gòu)重組，推動(dòng)解決內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)問題。

最后，突出改革協(xié)同。既注重項(xiàng)目資金“硬投入”，也注重體制機(jī)制“軟建設(shè)”。比如，將推動(dòng)軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)加工等無形資產(chǎn)可“入賬”、能“變現(xiàn)”，更好體現(xiàn)智力價(jià)值、形成正向激勵(lì)。再比如，場(chǎng)景是從技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵一環(huán)，將加大改革力度，實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，今年在國(guó)家層面推出10個(gè)左右重點(diǎn)領(lǐng)域綜合性開放場(chǎng)景，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域，確定100個(gè)左右具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的標(biāo)志性場(chǎng)景項(xiàng)目，助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃提出109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目

鄭柵潔介紹，這次“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，提出了109項(xiàng)重大工程和項(xiàng)目，其中既有上天入海、通達(dá)萬里的重大項(xiàng)目，也有關(guān)乎每個(gè)人衣食住行的民生工程，具體有6個(gè)方面，包括：引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的28項(xiàng)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的23項(xiàng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的9項(xiàng)、保障和改善民生的25項(xiàng)、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的18項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障的6項(xiàng)。實(shí)施好這些投資于物與投資于人緊密結(jié)合的重大工程和項(xiàng)目，將推動(dòng)綜合國(guó)力更強(qiáng)、社會(huì)保障更穩(wěn)、居民生活更好?？偟目?，可以用“三個(gè)一批”來概括。

第一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)布局考慮，實(shí)施一批戰(zhàn)略性工程。將持續(xù)推進(jìn)雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、海上風(fēng)電基地等一系列投資萬億元以上的能源重大工程，來保障國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的幸福生活；實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳等“雙碳”領(lǐng)域工程。還將推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道、京廣高鐵南段新通道等一系列交通重大工程，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國(guó)家高速公路網(wǎng)，全面貫通連接我國(guó)陸路邊境地區(qū)的公路骨干通道，既降低社會(huì)物流成本，又支撐人民群眾便利出行，更好推動(dòng)投資于物與投資于人緊密結(jié)合融合。

第二，從未來發(fā)展考慮，推進(jìn)一批引領(lǐng)性的未來產(chǎn)業(yè)工程。將布局一系列新產(chǎn)業(yè)新賽道，“十五五”還將推進(jìn)人工智能超大規(guī)模智算集群、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、可控核聚變等一系列重大工程和項(xiàng)目，讓更多科技成果加快變成好用的產(chǎn)品和服務(wù)、便利生活，讓新產(chǎn)業(yè)新賽道加快成長(zhǎng)為新的生產(chǎn)力、新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新的就業(yè)機(jī)會(huì)，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)跑、并跑。

第三，從千家萬戶的實(shí)際需求考慮，實(shí)施一批有溫度、有獲得感的民生工程。針對(duì)大家普遍關(guān)心的社會(huì)民生問題，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、困境兒童和留守兒童關(guān)愛等領(lǐng)域，實(shí)施一批可感可及的重大系統(tǒng)工程和集群項(xiàng)目，提高民生類政府投資比重，讓公共服務(wù)水平不斷提高，讓大家的生活更方便、舒心，遇到急事、難事更有保障。

規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。鄭柵潔表示，“十五五”時(shí)期，重大工程和項(xiàng)目交叉推進(jìn)，將為規(guī)劃執(zhí)行提供有力保障。將按照完工建成、接續(xù)推進(jìn)、新建開工、前期工作、謀劃論證等5類情形，分類施策加快建設(shè)，一步一個(gè)腳印把這些工程和項(xiàng)目落到實(shí)處，支撐規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見效。

盡力而為、量力而行

辦好大家期待的民生服務(wù)

民生，是一個(gè)很重要的問題。鄭柵潔表示，總書記在今年新年賀詞中講到，每個(gè)“小家”熱氣騰騰，中國(guó)這個(gè)“大家”就蒸蒸日上。國(guó)家發(fā)展改革委將盡力而為、量力而行，辦好大家期待的民生服務(wù)。重點(diǎn)是照顧好兩類人群、做好三項(xiàng)服務(wù)。

兩類人群，就是“一老”和“一小”，尤其是“老老人”和“小小孩”。

鄭柵潔介紹，對(duì)高齡、失能失智等養(yǎng)老服務(wù)需求較高的老年群體，國(guó)家發(fā)展改革委將以需求為導(dǎo)向，努力提供更多專業(yè)、便利的養(yǎng)老服務(wù)。比如，針對(duì)失能失智老人的照護(hù)需求，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備更新，改造提升2000個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到73%以上。又比如，針對(duì)居家養(yǎng)老需求，補(bǔ)齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，推廣助餐、助醫(yī)、助急等社區(qū)服務(wù)，力爭(zhēng)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施覆蓋率提高到70%以上。同時(shí)，將老舊小區(qū)加裝電梯納入“兩新”支持范圍。

對(duì)0—3歲的嬰幼兒，國(guó)家發(fā)展改革委將努力為育兒家庭提供更多離家近、可負(fù)擔(dān)、有品質(zhì)的普惠托育服務(wù)。一方面，支持每個(gè)地級(jí)市至少建成1家托育綜合服務(wù)中心，發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)、人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、家庭指導(dǎo)等功能，樹立看得見的服務(wù)標(biāo)桿。另一方面，支持各地發(fā)展托幼一體，充分利用街道、社區(qū)設(shè)施，織密夠得著的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三項(xiàng)服務(wù)，就是醫(yī)療、教育和就業(yè)。

看病就醫(yī)方面，將深入實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，建設(shè)1000個(gè)左右緊密型縣域醫(yī)共體，讓更多群眾常見病問診在基層、慢性病管理在基層、日常健康服務(wù)在基層?？祻?fù)方面，將會(huì)同衛(wèi)健委啟動(dòng)實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，由三級(jí)醫(yī)院指導(dǎo)支持，以二級(jí)醫(yī)院為主體，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，康復(fù)護(hù)理?？漆t(yī)院等共同參與，讓更多群眾享受高質(zhì)量的康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

教育方面，將區(qū)分不同學(xué)段精準(zhǔn)施策。義務(wù)教育要促進(jìn)均衡，實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。普通高中要擴(kuò)大供給，新建、改擴(kuò)建1000所普通高中，增加學(xué)位200萬個(gè)以上。高等教育要提質(zhì)升級(jí)，支持“雙一流”高校本科擴(kuò)招10萬人以上，建強(qiáng)200個(gè)應(yīng)用型本科院校。職業(yè)教育要辦出特色，新建500個(gè)高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，讓更多畢業(yè)生掌握市場(chǎng)需要的“一技之長(zhǎng)”。

就業(yè)方面，將堅(jiān)持?jǐn)U量和保障并重。一方面，千方百計(jì)擴(kuò)增量?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)將有40萬億以上的增長(zhǎng)空間，預(yù)計(jì)每年將創(chuàng)造就業(yè)崗位1000萬個(gè)以上。還將關(guān)注人工智能對(duì)就業(yè)的影響，完善技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮人工智能創(chuàng)造新崗位、賦能傳統(tǒng)崗位的作用。另一方面，多措并舉加強(qiáng)保障。支持人口流入地，推進(jìn)81項(xiàng)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，減少新市民群體的后顧之憂。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率，減少外賣騎手、快遞小哥等群體的后顧之憂。

記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者觀察到，本場(chǎng)記者會(huì)持續(xù)兩個(gè)半小時(shí)，會(huì)上，藍(lán)佛安、王文濤、潘功勝、吳清也分別回答了記者提出的多個(gè)問題，信息量十足，一起劃重點(diǎn)。

財(cái)政部

今年財(cái)政資金規(guī)模安排三方面創(chuàng)“新高”

藍(lán)佛安在記者會(huì)上表示，在財(cái)政資金規(guī)模安排上，今年三個(gè)方面創(chuàng)了“新高”。一是支出總量創(chuàng)新高，首次超過30萬億元。二是新增政府債券規(guī)模創(chuàng)新高，達(dá)到11.89萬億元，為近年來力度最大。三是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付創(chuàng)新高，地方財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)10.42萬億元，連續(xù)4年超10萬億元。

2026年財(cái)政政策繼續(xù)堅(jiān)持更加積極的基調(diào)

藍(lán)佛安表示，這些年按照黨中央的決策部署，財(cái)政政策始終堅(jiān)持積極的取向。去年首次實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，宏觀調(diào)控進(jìn)一步加力。今年繼續(xù)堅(jiān)持更加積極的基調(diào)，在去年總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上保持力度不減。這一安排充分考慮了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜的變化，也兼顧逆周期和跨周期調(diào)節(jié)需要，又能促進(jìn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，為“十五五”開好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)支撐。

藍(lán)佛安表示，更加積極的財(cái)政政策，概括起來，既體現(xiàn)在資金的規(guī)模上，政策力度給足；更體現(xiàn)在強(qiáng)化政策的協(xié)同上，效應(yīng)進(jìn)一步放大。

今年教育、衛(wèi)生健康等財(cái)政支出

將超12.4萬億元

藍(lán)佛安表示，將把更多資金用在高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年，全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出安排近1.3萬億元，增長(zhǎng)7.1%；教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項(xiàng)支出合計(jì)超12.4萬億元。

創(chuàng)新設(shè)立財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策工具

藍(lán)佛安表示，今年創(chuàng)新設(shè)立了財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需的政策工具，就是抓住居民消費(fèi)、民間投資兩個(gè)關(guān)鍵，設(shè)計(jì)出一套機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)政策的各自優(yōu)勢(shì)，有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)金融活水和大規(guī)模社會(huì)資金流向消費(fèi)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。

中央財(cái)政安排1000億元

支持財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需

藍(lán)佛安表示，今年中央財(cái)政專門安排1000億元，推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項(xiàng)政策，4項(xiàng)定向支持民間投資、2項(xiàng)支持居民消費(fèi)。

千億級(jí)財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需

專項(xiàng)資金可惠及萬億級(jí)信貸

藍(lán)佛安表示，內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體向新向優(yōu)，但是供強(qiáng)需弱的矛盾依然突出，居民消費(fèi)活力不足，民間投資增長(zhǎng)偏弱，為破解這一問題，今年中央財(cái)政專門安排1000億元，推出財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，形成財(cái)政傳導(dǎo)、金融放大，市場(chǎng)運(yùn)作的傳導(dǎo)鏈條，撬動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)資源流向擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)領(lǐng)域，疊加今年2500億元消費(fèi)品以舊換新政策，力度大于去年。初步匡算，千億級(jí)的財(cái)政資金可支持惠及萬億級(jí)的信貸，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。

商務(wù)部

“十四五”時(shí)期我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模

按購(gòu)買力平價(jià)換算世界第一

王文濤在記者會(huì)上表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居全球第二，以購(gòu)買力平價(jià)換算，已經(jīng)是世界第一。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一些趨勢(shì)性的新變化。

“十四五”時(shí)期我國(guó)人均消費(fèi)GDP

從1萬美元增至1.3萬美元

王文濤表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)人均消費(fèi)GDP從1萬美元增至1.3萬美元，居民消費(fèi)呈現(xiàn)趨勢(shì)性變化。傳統(tǒng)消費(fèi)從原來的短缺轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)、綠色低碳消費(fèi)。從結(jié)構(gòu)看，服務(wù)消費(fèi)特別是體驗(yàn)式消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2022—2025年，我國(guó)服務(wù)零售額年均增長(zhǎng)達(dá)10.4%。

深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)

王文濤表示，商務(wù)部將堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)相結(jié)合，堅(jiān)持政策和活動(dòng)雙輪驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，全力促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需。

推動(dòng)增值電信、生物技術(shù)等領(lǐng)域開放試點(diǎn)

王文濤表示，在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，要推動(dòng)對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)放開。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，清理國(guó)內(nèi)服務(wù)領(lǐng)域的不合理限制措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。

將推動(dòng)醫(yī)療、健康等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口

王文濤表示，今年商務(wù)部將統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。用好免簽等政策，擴(kuò)大旅行服務(wù)出口，挖掘文化、中醫(yī)藥、餐飲等服務(wù)出口潛力，推動(dòng)醫(yī)療、健康等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。

中國(guó)人民銀行

過去兩個(gè)月在公開市場(chǎng)凈投放

中長(zhǎng)期資金約2萬億元

潘功勝表示，過去兩個(gè)月時(shí)間，在公開市場(chǎng)各項(xiàng)工具凈投放中長(zhǎng)期資金約2萬億元，總體看，社會(huì)融資條件處于寬松狀態(tài)，金融總量合理增長(zhǎng)。

加強(qiáng)規(guī)范消減貨幣政策傳導(dǎo)效果的市場(chǎng)行為

潘功勝表示，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的變化和宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，引導(dǎo)和調(diào)控好利率水平，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本低位運(yùn)行，強(qiáng)化利率政策執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)于一些不合理的、容易消減貨幣政策傳導(dǎo)效果的市場(chǎng)行為加強(qiáng)規(guī)范，要求銀行向企業(yè)明確展示貸款的年化綜合融資成本，規(guī)范融資中間費(fèi)。

綜合運(yùn)用短、中、長(zhǎng)期政策工具

保證市場(chǎng)的流動(dòng)性充裕

潘功勝表示，2026年人民銀行將實(shí)施適度寬松的貨幣政策，靈活高效地運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種貨幣政策工具，發(fā)揮增量和存量、貨幣政策和財(cái)政政策的集成協(xié)同效應(yīng)。在數(shù)量上，將綜合運(yùn)用短、中、長(zhǎng)期的政策工具，保證市場(chǎng)的流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)，同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格水平的預(yù)期目標(biāo)相匹配。

中國(guó)沒有必要也無意通過匯率貶值

獲取貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

潘功勝表示，今年以來人民幣對(duì)美元匯率有所升值，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、美元指數(shù)走弱、企業(yè)季節(jié)性結(jié)匯等都有關(guān)。目前人民幣對(duì)美元雙邊的匯率水平處于這些年來的中值區(qū)間，中國(guó)沒有必要也無意通過匯率貶值獲取貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

健全政策溝通機(jī)制

不斷提高貨幣政策透明度

潘功勝表示，在傳導(dǎo)機(jī)制方面，健全市場(chǎng)化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制，暢通由政策利率向市場(chǎng)基準(zhǔn)利率，再到各種金融市場(chǎng)利率的傳導(dǎo)，健全政策溝通機(jī)制，不斷提高貨幣政策透明度。

未來貨幣政策將逐步淡化數(shù)量型中介目標(biāo)

潘功勝表示，目前我國(guó)貨幣政策采用數(shù)量型和價(jià)格型調(diào)控并行的方式，未來將逐步淡化數(shù)量型中介目標(biāo)，把金融總量更多作為觀測(cè)性、參考性、預(yù)期性指標(biāo)，為更好發(fā)揮利率調(diào)控的作用創(chuàng)造條件。

證監(jiān)會(huì)

“十五五”期間完善中國(guó)特色穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)

吳清在記者會(huì)上表示，目前A股總市值超過110萬億元?！笆逦濉睍r(shí)期，將完善中國(guó)特色穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，豐富跨周期逆周期調(diào)節(jié)的手段和機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性。

在持續(xù)狠抓上市公司真實(shí)性的基礎(chǔ)上

進(jìn)一步提升可投性

吳清表示，在持續(xù)狠抓上市公司真實(shí)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升可投性，完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)上市公司提升治理水平，加強(qiáng)分紅回購(gòu)，不斷提升投資價(jià)值和投資者回報(bào)，活躍并購(gòu)重組市場(chǎng)，促進(jìn)資源高效配置，助力培育更多的世界一流企業(yè)。

股市風(fēng)向標(biāo)的作用更加凸顯

吳清表示，總的來看，資本市場(chǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都在實(shí)現(xiàn)新的躍升，市場(chǎng)韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也在明顯增強(qiáng)，股市的風(fēng)向標(biāo)作用更加凸顯，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期的過程當(dāng)中，發(fā)揮著日益重要的功能。

圍繞深化投融資綜合改革

進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度

吳清表示，將圍繞深化投融資綜合改革，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，積極發(fā)展多元股權(quán)融資，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金多重的退出渠道。更加精準(zhǔn)有效的服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力，穩(wěn)步發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)，更好滿足企業(yè)、居民的風(fēng)險(xiǎn)管理需求。

精準(zhǔn)有力打擊

財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)等惡性違法行為

吳清表示，精準(zhǔn)有力打擊財(cái)務(wù)造假、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等惡性違法行為，持續(xù)完善投資者合法權(quán)益保護(hù)體系，有效提升投資者獲得感。

吳清表示，當(dāng)前，國(guó)際投資者資產(chǎn)配置多元化的需求日益增強(qiáng)，中國(guó)資產(chǎn)吸引力明顯提高，證監(jiān)會(huì)將以打造一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為抓手，以提升跨境投融資便利服務(wù)為方向，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)、產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)構(gòu)方面的雙向開放邁上新的臺(tái)階。

吳清表示，監(jiān)管執(zhí)法和投資者保護(hù)更加有力、更加有效，是證監(jiān)會(huì)的核心職能，不能削弱，只能加強(qiáng)，將堅(jiān)持依法治市，推動(dòng)健全資本市場(chǎng)法律制度體系，始終在法治化軌道上推進(jìn)市場(chǎng)改革發(fā)展。

持續(xù)提高開放條件下的

監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力

吳清表示，證監(jiān)會(huì)將以打造一流市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為抓手，以提升跨境投融資便利度為方向，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)、產(chǎn)品、服務(wù)、機(jī)構(gòu)等方面的雙向開放邁上新臺(tái)階，營(yíng)造更加透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)深入?yún)⑴c國(guó)際金融治理改革，加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法合作，持續(xù)提高開放條件下的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

吳清表示，近年來，一批創(chuàng)新企業(yè)高效完成IPO和并購(gòu)重組，A股市場(chǎng)的科技敘事邏輯更加清晰和具象化。這背后是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的韌性。

吳清表示，將在創(chuàng)業(yè)板增設(shè)一套更加精準(zhǔn)、更為包容的上市標(biāo)準(zhǔn)。積極支持新型消費(fèi)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。

嚴(yán)懲忽悠式再融資、違規(guī)變更募集資金用途

吳清表示，進(jìn)一步加強(qiáng)再融資監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)案披露、申報(bào)受理、審核注冊(cè)到募集資金使用的全過程監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲忽悠式的再融資、違規(guī)變更募集資金用途等違規(guī)行為。

把好發(fā)行上市的入口關(guān)

嚴(yán)防“帶病申報(bào)”“一哄而上”

吳清表示，將堅(jiān)持循序漸進(jìn)，質(zhì)量?jī)?yōu)先，把好發(fā)行上市的入口關(guān)，壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，嚴(yán)防“帶病申報(bào)”“一哄而上”，促進(jìn)投融資協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)深化改革，提升功能與穩(wěn)定市場(chǎng)良性互動(dòng)。