中經(jīng)記者 封莉 北京報道

海南自由貿(mào)易港封關(guān)后，人民法院將采取什么舉措為海南自由貿(mào)易港營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境？如何把我國建設(shè)成為國際商事爭端與海事糾紛解決優(yōu)選地？

2026年2月25日，全國兩會前夕，《中國經(jīng)營報》記者專訪了最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官王淑梅。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官王淑梅

王淑梅介紹，“十四五”期間，人民法院受理的涉外民商事案件數(shù)量持續(xù)快速增長，公正高效審結(jié)一審涉外民商事案件約12.8萬件，涉及100多個國家和地區(qū)，進一步增強了外國投資者對中國市場的信心。

王淑梅指出，隨著高水平對外開放的持續(xù)推進，涉外商事案件受案范圍正從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域加速拓展；海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)糾紛也逐步涌現(xiàn)。最高人民法院正著手完善涉外審判機制，制定完善民事訴訟法涉外編、仲裁法、海商法等重大涉外法律的司法解釋，優(yōu)化涉外管轄機制，健全訴訟便利機制等舉措。

王淑梅表示，最高人民法院將用四方面舉措護航海南自由貿(mào)易港高水平開放，支持打造服務(wù)海南自由貿(mào)易港、面向太平洋和印度洋的國際商事仲裁中心。同時，最高人民法院將加強國際商事審判機制創(chuàng)新，打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地；加強海事訴訟服務(wù)體系和能力建設(shè)，促推海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，完善糾紛解紛機制提升實質(zhì)解紛效能等，打造國際海事糾紛解決優(yōu)選地。

2025年全國法院新收一審涉外商事海事案件增長44%

《中國經(jīng)營報》：請介紹2025年以來，人民法院審理涉外商事案件總體情況。有什么新特點、新變化值得關(guān)注？

王淑梅：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，開創(chuàng)了新時代涉外法治建設(shè)新局面，對人民法院涉外審判工作提出更高、更緊迫的要求。“十四五”期間，隨著我國高水平對外開放深入推進，人民法院受理的涉外民商事案件數(shù)量持續(xù)快速增長。人民法院加快涉外審判體系和審判能力建設(shè)，公正高效審結(jié)一審涉外民商事案件約12.8萬件，涉及100多個國家和地區(qū)，為全球當(dāng)事人提供更加穩(wěn)定、可預(yù)期的法治保障，進一步增強了外國投資者對中國市場的信心。2025年，全國法院新收一審涉外商事海事案件達6.7萬余件，增長44%。主要呈現(xiàn)以下特點和變化：

一是案件類型更加復(fù)雜多元。隨著高水平對外開放的持續(xù)推進，涉外商事案件受案范圍正從傳統(tǒng)的國際貨物買賣、投資、運輸?shù)阮I(lǐng)域向跨境電商、電子單證、跨境破產(chǎn)、離岸金融等新領(lǐng)域加速拓展。同時，由于我國數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，在服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模方面分別位居全球前列，與之相關(guān)的跨境支付、運輸、保險糾紛持續(xù)增多。尤其在獨立保函、信用證等跨境金融工具的使用中，由于涉及復(fù)雜的國際慣例和法律適用問題，相關(guān)爭議尤為突出。隨著中國企業(yè)“走出去”和外資“引進來”的雙向流動加速，高質(zhì)量共建“一帶一路”影響持續(xù)擴大，涉及外商投資企業(yè)的股權(quán)糾紛、公司決議糾紛、并購合同糾紛等與公司有關(guān)的糾紛不斷涌現(xiàn)。在海事審判方面，隨著海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動，涉及海上風(fēng)電、海底管道、海洋牧場、筑港工程、海洋文旅等海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)糾紛逐步涌現(xiàn)。

二是案件增速明顯。2025年全國法院新收的涉外民事案件數(shù)量是近年來增速最為明顯的一年。其中，涉外合同糾紛、與公司有關(guān)的糾紛增幅均在七成以上，涉外海事海商糾紛的增幅在三成以上。其原因主要是：一方面，隨著高水平對外開放以及高質(zhì)量共建“一帶一路”的深入推進，我國與世界各國經(jīng)貿(mào)往來日益密切，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)等對外開放步伐加速，跨境投資貿(mào)易活動頻繁、外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、跨境資本加速流動，涉外民商事案件數(shù)量相應(yīng)呈快速增加趨勢；另一方面，隨著我國涉外審判體系的不斷完善，專業(yè)化審判人才隊伍日趨成長，司法便利化措施落地見效，境外當(dāng)事人主動選擇中國法院管轄的案件也日益增多，上述這些因素都是涉外民商事案件增長的原因?？傊嫱饷裆淌掳讣?shù)量的快速增長和類型的日益多樣化，是中國經(jīng)濟深度融入全球市場的寫照，清晰地勾勒出中國對外開放從商品和要素流動型開放向高水平規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)變。

三是實質(zhì)解紛效果顯著。面對涉外案件數(shù)量持續(xù)攀升、涉外審判任務(wù)更趨繁重、中外當(dāng)事人司法需求更為多元的新形勢，人民法院更加注重涉外審判提質(zhì)增效、更加注重實質(zhì)化定分止?fàn)?，努力為中外?dāng)事人提供更加公正、高效、便捷的司法保障。2025年，全國法院一審涉外民商事案件平均結(jié)案時間下降8.19%，一審服判息訴率提高11.67%，調(diào)解撤訴率提高3.8%，上訴率下降11.64%，實現(xiàn)“量”與“質(zhì)”的雙重躍升。為推動多元解紛，最高人民法院發(fā)布了兩批涉外商事海事調(diào)解典型案例，在全國范圍內(nèi)共設(shè)立60余家水上“一站式”解紛中心。各地法院也建立多元化糾紛解決平臺，例如，青島國際商事法庭創(chuàng)建“尚合”調(diào)解品牌，化解涉自由貿(mào)易試驗區(qū)、上合示范區(qū)的民商事糾紛；海南第一國際商事法庭通過海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺（ODR平臺），將一起國際貨物買賣合同糾紛委托給國際爭議解決及風(fēng)險管理協(xié)會調(diào)解，8天內(nèi)成功調(diào)解；廣州海事法院會同海事局通過“行政救助+司法支持+行業(yè)聯(lián)動”的協(xié)同模式，形成“事前預(yù)警—事中救助—事后跟蹤”的全過程處置，獲得國際海事組織（IMO）的肯定。

最高法即將完成民事訴訟法司法解釋涉外部分修改

《中國經(jīng)營報》：目前涉外商事海事審判的難點是什么？最高人民法院將如何進一步完善涉外審判機制？開展哪些探索創(chuàng)新？

王淑梅：從國際形勢看，世界百年變局加速演進，國際經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)催生數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融等領(lǐng)域新類型跨境糾紛。涉外審判需堅決反制外部干預(yù)，妥善處理管轄權(quán)沖突，精準(zhǔn)適用國際條約和國際慣例、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為國際規(guī)則制定提供中國司法實踐，任務(wù)更趨艱巨。

從國內(nèi)發(fā)展看，我國穩(wěn)步擴大制度型開放，自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗區(qū)和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深入推進，外資在華投資信心持續(xù)提升，營商環(huán)境司法保障需求日益迫切。同時，我國企業(yè)“走出去”步伐加快，海外投資貿(mào)易向高端制造、新能源等領(lǐng)域拓展，企業(yè)海外資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)益等合法權(quán)益保護需求激增，涉外審判任務(wù)愈發(fā)嚴(yán)峻。

從涉外審判自身看，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國涉外審判取得顯著進步，但與黨中央要求、人民群眾期待相比仍存在差距。涉外審判專業(yè)化建設(shè)仍存在短板，復(fù)合型、實戰(zhàn)型涉外法治人才儲備不足；域外法查明機制有待完善，跨境送達取證、判決互認(rèn)執(zhí)行的司法協(xié)助機制仍需健全；新興領(lǐng)域糾紛的裁判標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

針對上述難點和問題，最高人民法院正在著手從以下幾個方面完善涉外審判機制：

一是優(yōu)化涉外商事案件管轄機制，準(zhǔn)確識別涉外因素。進一步完善涉外民事關(guān)系當(dāng)事人依法約定管轄的司法審判制度，尊重當(dāng)事人意思自治；制定涉外協(xié)議管轄示范條款，方便當(dāng)事人選擇糾紛解決方式；通過修改完善民事訴訟法司法解釋，進一步優(yōu)化涉外管轄機制，妥善處理平行訴訟和管轄沖突。

二是完善涉外審判法律適用機制，穩(wěn)定中外當(dāng)事人的預(yù)期。繼續(xù)服務(wù)高質(zhì)量對外開放大局，制定完善民事訴訟法涉外編、仲裁法、海商法等重大涉外法律的司法解釋，配合立法機關(guān)完成海事訴訟特別程序法的修改，完善涉外審判法律體系建設(shè)；通過發(fā)布司法解釋、指導(dǎo)性案例、典型案例以及建設(shè)“案例庫”“法答網(wǎng)”等多種途徑，完善涉外案件法律適用機制，統(tǒng)一法律適用，明確裁判規(guī)則。

三是完善涉外民事訴訟程序機制，探索形成高質(zhì)量專業(yè)化涉外審判程序。在涉外民事訴訟程序的機制方面，新民事訴訟法已經(jīng)從管轄權(quán)沖突、送達、調(diào)查取證和判決跨境流通等方面做了規(guī)定，最高人民法院即將完成民事訴訟法涉外編司法解釋的修改完善，進一步優(yōu)化涉外民事訴訟程序機制。

四是便利涉外訴訟服務(wù)機制，提供更加公正、高效、便捷、低成本的涉外解紛服務(wù)。在便利涉外訴訟服務(wù)方面，我們將進一步健全訴訟便利機制，簡化跨境證據(jù)流轉(zhuǎn)和授權(quán)委托手續(xù)；通過進一步健全外國法查明機制、推動跨境法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等一系列創(chuàng)新舉措，形成一個具有中國特色，公正、專業(yè)、高效、便捷、低成本的國際商事糾紛解決體系。

五是創(chuàng)新涉外審判人才選拔培養(yǎng)機制，堅持實踐賦能人才培養(yǎng)。通過辦理重大疑難復(fù)雜涉外案件、參與重大國際交流活動、參加重大國際規(guī)則談判等途徑，加強涉外審判人才實踐歷練。選派優(yōu)秀人才參與國際組織、機構(gòu)有關(guān)議題的討論，拓寬國際化視野，依托國際商事法庭探索建立與其他國家國際商事法庭的常態(tài)化交流渠道，在處理國際法治事務(wù)實踐中持續(xù)推進應(yīng)用型、復(fù)合型、高層次涉外審判人才的培養(yǎng)。

四大舉措護航海南自貿(mào)港高水平開放

《中國經(jīng)營報》：海南自由貿(mào)易港建設(shè)是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標(biāo)志性舉措。海南自由貿(mào)易港封關(guān)后，人民法院將采取什么舉措為海南自由貿(mào)易港營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境？

王淑梅：一是依法保護外商投資合法權(quán)益。人民法院將準(zhǔn)確落實自貿(mào)港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)格落實“非禁即入”的法律適用規(guī)則，對負(fù)面清單外領(lǐng)域堅持平等準(zhǔn)入，落實準(zhǔn)入前國民待遇，注重保障“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”；持續(xù)推動涉外執(zhí)行法律制度和涉外執(zhí)行服務(wù)集成創(chuàng)新，結(jié)合域外當(dāng)事人來華居住、生活、工作和主要財產(chǎn)位于境外等特殊情形，創(chuàng)新執(zhí)行工作機制，提升執(zhí)行工作質(zhì)效。

二是保障跨境貿(mào)易便利化和跨境投資安全化。人民法院將繼續(xù)依法審理涉貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易案件，保障貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”和服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度落地見效；公正高效化解國際貨物買賣、多式聯(lián)運、跨境電商物流、中歐班列集裝箱運輸、國際航運服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、跨境勞務(wù)等重點領(lǐng)域糾紛；加強跨境投資權(quán)益司法保護，助力吸引全球資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素向自貿(mào)港集聚；順應(yīng)供應(yīng)鏈金融、貿(mào)易融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融服務(wù)等新型金融需求，及時發(fā)布典型案例，強化引領(lǐng)、規(guī)范，保障投資者合法權(quán)益。

三是打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港第一、第二國際商事法庭，積極選聘港澳臺居民擔(dān)任陪審員、調(diào)解員，積極選聘外籍調(diào)解員，引入行業(yè)專家參與糾紛化解，提升自貿(mào)港國際商事審判質(zhì)效；支持自貿(mào)港國際商事糾紛解決中心建設(shè)，積極引入知名國際商事仲裁機構(gòu)和調(diào)解組織，建立訴訟與仲裁、調(diào)解等有機銜接的一站式國際商事糾紛解決平臺；落實《海南自由貿(mào)易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，支持自貿(mào)港施行臨時仲裁制度，推動海南國際仲裁院等機構(gòu)國際化發(fā)展，支持打造服務(wù)海南自由貿(mào)易港、面向太平洋和印度洋的國際商事仲裁中心；推動自貿(mào)港與大灣區(qū)司法法律合作，攜手打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。

四是深化國際區(qū)際司法交流合作。推進全面對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域司法協(xié)作，依法穩(wěn)慎審理自貿(mào)港建設(shè)中出現(xiàn)的人工智能、數(shù)據(jù)管理、生態(tài)保護、跨境金融、跨境破產(chǎn)等新類型案件，積極形成引領(lǐng)性裁判規(guī)則；加快落實《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》，按照加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成要求，深化對國際法前沿問題和國際規(guī)則發(fā)展的前瞻性研究，完善我國涉外法律適用規(guī)則體系。

如何打造國際商事爭端與海事糾紛解決優(yōu)選地

《中國經(jīng)營報》：如何實現(xiàn)把我國建設(shè)成為國際商事爭端解決優(yōu)選地、國際海事糾紛解決優(yōu)選地的目標(biāo)？

王淑梅：2018年6月，最高人民法院根據(jù)黨中央關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)的決策部署，在廣東深圳和陜西西安分別掛牌設(shè)立第一、第二國際商事法庭。截至2025年年底，最高人民法院國際商事法庭共受理國際商事案件46件，審結(jié)37件；當(dāng)事人涉及21個國家和地區(qū)，標(biāo)的額達137.9億余元人民幣。其中，調(diào)撤案件10件，占比27%，調(diào)撤案件金額達37億余元人民幣。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，蘇州、北京、廈門、重慶、上海、廣州等地的18家中級人民法院先后設(shè)立了地方法院國際商事法庭。各地方法院國際商事法庭2025年全年共審結(jié)涉外商事、涉外仲裁司法審查等案件1777件，同比上升24.14%，涉案標(biāo)的額近400億元人民幣，當(dāng)事人覆蓋50多個國家，并形成一批亮點紛呈的改革創(chuàng)新成果及典型案例。

最高人民法院于2025年9月發(fā)布《最高人民法院關(guān)于推進國際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展 服務(wù)保障高水平對外開放的意見》。根據(jù)意見要求，我們將從六個方面加強國際商事審判機制創(chuàng)新，打造涉外商事糾紛解決優(yōu)選地：一是在優(yōu)化涉外商事案件管轄機制方面，發(fā)揮國際商事法庭的示范引領(lǐng)作用，完善涉外民事關(guān)系當(dāng)事人依法約定管轄的司法審判制度，制定涉外協(xié)議管轄示范條款；總結(jié)提級管轄成功經(jīng)驗，使更多重大疑難復(fù)雜涉外案件提級至最高人民法院國際商事法庭審理，充分發(fā)揮國際商事法庭的規(guī)則指引作用。二是在完善案件管理機制方面，進一步完善案件審前會議機制，制定國際商事法庭統(tǒng)一的案件流程管理規(guī)范、庭審工作規(guī)范等，形成全流程精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的案件管理體系。三是在健全訴訟便利機制方面，進一步簡化域外公文書證據(jù)證明手續(xù)；統(tǒng)一常用涉外司法文書、訴訟程序指引等英文譯本的樣式，在法律規(guī)定框架內(nèi)最大限度提升涉外審判效率。四是在健全國際條約和國際慣例適用方面，進一步準(zhǔn)確解釋和適用國際條約，完善適用國際條約和國際慣例裁判文書備案機制，用好國內(nèi)國際兩種規(guī)則，平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益。五是在完善域外法查明機制方面，推動構(gòu)建跨境法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫，科技賦能人民法院高效準(zhǔn)確查明域外法；完善域外法查明專家參與訴訟程序，出庭提供查明協(xié)助。六是在創(chuàng)新法庭運行機制方面，支持依法選任符合條件的內(nèi)地及港澳國際商事專家委員作為具有相應(yīng)專業(yè)知識的人民陪審員，參與審理地方法院國際商事法庭特定類型的一審國際商事案件。

在海事審判方面，經(jīng)過40余年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界上海事審判體系最完善、案件數(shù)量最多、案件類型最豐富的國家。以11個跨行政區(qū)劃管轄的海事法院及其42個派出法庭為基礎(chǔ)，形成海事法院、上訴審高級人民法院、最高人民法院“三級法院兩審終審”的海事審判體系。案件數(shù)量大幅增長、類型不斷拓展，截至2025年累計受案65萬余件，審理涉外海事案件9萬余件，涉及146個國家和地區(qū)，充分彰顯了中國海事司法的國際影響力和吸引力。越來越多與我國沒有實際聯(lián)系的案件當(dāng)事人主動選擇中國海事法院管轄。

為繼續(xù)推進國際海事糾紛解決優(yōu)選地建設(shè)，最高人民法院將做好以下工作：一是持續(xù)推進海事審判精品戰(zhàn)略。持續(xù)深入實施海事審判精品戰(zhàn)略，全面塑造我國海事審判公正、高效、善意、文明形象。二是加強海事訴訟服務(wù)體系和能力建設(shè)。促推海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新，完善訴訟與調(diào)解、仲裁的銜接，不斷增強我國海事糾紛解決機制的吸引力；制定《關(guān)于提高海事司法能力 服務(wù)保障海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，更好維護國家海洋權(quán)益、服務(wù)保障海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是完善糾紛解紛機制，提升實質(zhì)解紛效能。2026年1月，最高人民法院與交通運輸部共同發(fā)布《關(guān)于推進水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見》，全國范圍內(nèi)共設(shè)立60余家水上“一站式”解紛中心。人民法院將聯(lián)動海事部門、行業(yè)協(xié)會等多家單位，完善“行政調(diào)解+司法保障+社會支持”的多元解紛體系，實現(xiàn)“小事不下船、大事不出港、矛盾不上交”的實質(zhì)解紛新局面。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對：陳麗）