【前沿未來培訓(xùn)】《低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：政策、模式、路徑、機(jī)制創(chuàng)新與發(fā)展趨勢(shì)》

一、緒論——低空基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略定位

1.1 時(shí)代背景：低空經(jīng)濟(jì)上升為國家新興支柱產(chǎn)業(yè)

1.1.1 連續(xù)三年寫入政府工作報(bào)告的政策演進(jìn)：從"新增長(zhǎng)引擎""新興產(chǎn)業(yè)"到"新興支柱產(chǎn)業(yè)"

1.1.2 2026年政府工作報(bào)告最新部署：實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景

1.1.3 低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略價(jià)值：2035年市場(chǎng)規(guī)模有望突破3.5萬億元

1.1.4 2026年關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)：從制度構(gòu)建向應(yīng)用落地的跨越

1.2 低空基礎(chǔ)設(shè)施的概念界定

1.2.1 低空基礎(chǔ)設(shè)施的定義：低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底座

1.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施的三大構(gòu)成體系

1.2.2.1 物理基礎(chǔ)設(shè)施：起降場(chǎng)、停機(jī)坪、充換電設(shè)施、通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施

1.2.2.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施：低空通信、感知、導(dǎo)航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)

1.2.2.3 管理服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施：低空交通管理服務(wù)系統(tǒng)、空域管理平臺(tái)

1.2.3 低空經(jīng)濟(jì)四大領(lǐng)域：低空制造業(yè)、低空運(yùn)營(yíng)業(yè)、低空基建與信息服務(wù)業(yè)、低空配套業(yè)

1.3 當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.3.1.1 "重飛行器、輕基礎(chǔ)設(shè)施"的發(fā)展失衡

1.3.1.2 起降點(diǎn)、充換電設(shè)施等配套不足制約規(guī)?；?/p>

1.3.2 空域管理與監(jiān)管模式待突破

1.3.2.1 粗放審批難以支撐數(shù)千無人機(jī)同時(shí)飛行

1.3.2.2 不同空域應(yīng)用的高度基準(zhǔn)不統(tǒng)一的安全隱患

1.3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)短板

1.3.3.1 運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備商間缺乏統(tǒng)一接口和協(xié)議

1.3.3.2 "基礎(chǔ)設(shè)施分散建設(shè)、技術(shù)路線不統(tǒng)一"的痛點(diǎn)

1.3.4 商業(yè)模式不清晰

1.3.4.1 產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、前期投入大、短期盈利模式不明

1.3.4.2 從"能飛"到"能賺"的轉(zhuǎn)型難題

二、政策架構(gòu)——頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略布局

2.1 國家戰(zhàn)略的"1+N"政策體系

2.1.1 "1"個(gè)總體戰(zhàn)略：低空經(jīng)濟(jì)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2.1.1.1 《中華人民共和國民用航空法》修訂（2026年7月1日起施行）

2.1.1.2 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入"十五五"規(guī)劃布局

2.1.2 "N"個(gè)專項(xiàng)政策的密集出臺(tái)

2.1.2.1 五部門《關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實(shí)施意見》（2026年2月）

2.1.2.2 十部門《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》

2.1.2.3 《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》（2026年5月1日起實(shí)施）

2.1.2.4 《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》（2026年5月1日起實(shí)施）

2.2 2027年階段性目標(biāo)體系

2.2.1 信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率：全國低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%

2.2.2 感知導(dǎo)航能力：多元融合感知方案進(jìn)一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升

2.2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：研制不少于10項(xiàng)信息類基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

2.2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)（綜合）：低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立

2.2.5 應(yīng)用場(chǎng)景培育：面向城市治理、物流運(yùn)輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場(chǎng)景

2.2.6 2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)：低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)超過300項(xiàng)

2.3 部委協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

2.3.1 五部門聯(lián)合發(fā)力：工信部、中央網(wǎng)信辦、中央空管辦、國家發(fā)改委、民航局

2.3.2 十部門協(xié)同推進(jìn)：市場(chǎng)監(jiān)管總局、中央空管辦、國家發(fā)改委等

2.3.3 地方推進(jìn)機(jī)制：通信管理局、工信主管部門、網(wǎng)信部門與地方行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)

2.4 地方政策先行先試

2.4.1 深圳經(jīng)驗(yàn)：《深圳低空經(jīng)濟(jì)條例》明確空域劃設(shè)、飛行監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.4.2 三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈加速崛起：大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀

2.4.3 地方實(shí)踐成效：深圳2024年無人機(jī)載貨飛行77.6萬架次，日均在空規(guī)模近萬架次

三、建設(shè)模式——地空一體與多元協(xié)同

3.1 "地網(wǎng)+空網(wǎng)+天網(wǎng)"立體覆蓋模式

3.1.1 300米以下低空（G類、W類空域）

3.1.1.1 復(fù)用現(xiàn)有5G基站，智能波束管理增強(qiáng)垂直覆蓋

3.1.1.2 波束優(yōu)化、天線調(diào)整、新建基站等綜合手段

3.1.2 300-600米中低空

3.1.2.1 建設(shè)低空專用通信網(wǎng)

3.1.2.2 使用中國廣電4.9GHz專屬頻段等中低頻段基站定向覆蓋

3.1.3 600米以上及偏遠(yuǎn)地區(qū)

3.1.3.1 依托衛(wèi)星通信形成廣域連通

3.1.3.2 綜合應(yīng)用衛(wèi)星通信、地面移動(dòng)通信方式

3.2 5G-A通感一體基站建設(shè)模式

3.2.1 5G-A基站的核心能力集成

3.2.1.1 通信、雷達(dá)感知、算力、智能化處理四合一

3.2.1.2 超大規(guī)模MIMO陣列與波束賦形技術(shù)

3.2.1.3 OFDM與線性調(diào)頻雙波形時(shí)分復(fù)用

3.2.2 通感一體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

3.2.2.1 單站對(duì)小型無人機(jī)米級(jí)定位和識(shí)別

3.2.2.2 各種氣象條件下穩(wěn)定運(yùn)行

3.2.3 從"另起爐灶"到"深度優(yōu)化"的建設(shè)理念

3.2.3.1 對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的深度優(yōu)化與能力疊加

3.2.3.2 安裝通感一體模塊、調(diào)整天線參數(shù)、優(yōu)化核心網(wǎng)功能

3.3 多元探測(cè)協(xié)同模式

3.3.1 小范圍區(qū)域通感融合技術(shù)應(yīng)用

3.3.2 與雷達(dá)、光電感知系統(tǒng)、運(yùn)行識(shí)別等技術(shù)的協(xié)同

3.3.3 提升對(duì)低空航空器探測(cè)、識(shí)別和軌跡追蹤能力

3.4 集約共建共享模式

3.4.1 充分利用現(xiàn)有鐵塔站址資源

3.4.2 基礎(chǔ)電信企業(yè)協(xié)同合作探索共建共享

3.4.3 地面網(wǎng)絡(luò)與低空專用網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通

3.4.4 避免重復(fù)建設(shè)、降低建設(shè)成本

3.5 試驗(yàn)驗(yàn)證先行模式

3.5.1 空地協(xié)同組網(wǎng)、干擾協(xié)調(diào)、裝備融合等關(guān)鍵技術(shù)研究驗(yàn)證

3.5.2 5G-A通感融合多站協(xié)同、多目標(biāo)識(shí)別能力提升

3.5.3 融合感知算法研究和方案驗(yàn)證

3.5.4 "綻放杯"大賽、案例征集推廣應(yīng)用

四、技術(shù)路徑——關(guān)鍵能力突破與融合創(chuàng)新

4.1 低空通信技術(shù)體系

4.1.1 5G/5G-A網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

4.1.1.1 通感融合技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟與成本降低

4.1.1.2 5G/5G RedCap模組與低空航空器的適配驗(yàn)證

4.1.2 低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視功能融合模組研發(fā)

4.1.3 衛(wèi)星通信與地面移動(dòng)通信融合

4.2 低空感知與探測(cè)技術(shù)

4.2.1 通感融合技術(shù)

4.2.1.1 通信與感知功能復(fù)用（時(shí)分、頻分、空分）

4.2.1.2 3GPP標(biāo)準(zhǔn)定義的多種通感占用模式

4.2.2 多元融合感知方案

4.2.2.1 毫米波等大帶寬資源靈活復(fù)用

4.2.2.2 通信業(yè)務(wù)與感知功能互不干擾

4.3 低空導(dǎo)航與定位技術(shù)

4.3.1 北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用

4.3.2 通過5G等移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)播發(fā)定位增強(qiáng)信息

4.3.3 低空航空器定位速度和定位精度提升

4.4 低空智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)

4.4.1 物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用

4.4.2 低空交通管理服務(wù)相關(guān)數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)

4.4.3 算力基礎(chǔ)設(shè)施供給與公共算力互聯(lián)互通

4.5 身份識(shí)別與追溯技術(shù)

4.5.1 無人機(jī)專用號(hào)段規(guī)劃

4.5.2 "一機(jī)一碼一號(hào)"能力建設(shè)

4.5.3 標(biāo)識(shí)解析在無人機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用

4.5.4 "四碼合一"身份認(rèn)證機(jī)制

4.6 AI賦能低空經(jīng)濟(jì)

4.6.1 設(shè)計(jì)端：AI輔助完成飛行器構(gòu)型和載荷設(shè)計(jì)，研發(fā)周期從3個(gè)月壓縮到2-3周

4.6.2 應(yīng)用端：AI統(tǒng)籌智能解決方案，自動(dòng)調(diào)度無人機(jī)巡檢、工業(yè)機(jī)器人現(xiàn)場(chǎng)維修

4.6.3 巡檢場(chǎng)景：AI智能識(shí)別功能深度植入工業(yè)無人機(jī)，自主識(shí)別標(biāo)注設(shè)備缺陷

五、機(jī)制創(chuàng)新——要素配置與治理協(xié)同

5.1 頻率資源配置機(jī)制

5.1.1 低空無線電頻率資源規(guī)劃研究

5.1.2 低空經(jīng)濟(jì)無線電頻率開發(fā)利用與技術(shù)創(chuàng)新指南

5.1.3 低空通信、遙控、遙測(cè)、信息傳輸、探測(cè)等方面的頻率資源整體謀劃

5.1.4 無線電頻率使用許可和無線電臺(tái)（站）設(shè)置許可規(guī)范管理

5.2 行業(yè)管理與監(jiān)管機(jī)制

5.2.1 面向低空應(yīng)用場(chǎng)景的監(jiān)管體系研究

5.2.1.1 電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入

5.2.1.2 設(shè)備管理

5.2.1.3 服務(wù)監(jiān)督

5.2.1.4 互聯(lián)互通

5.2.1.5 應(yīng)急通信

5.2.2 無人機(jī)通信資源精細(xì)化管理

5.3 網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制

5.3.1 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系構(gòu)建

5.3.2 網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度落實(shí)

5.3.3 數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)

5.3.4 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)研制

5.3.5 監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置能力建設(shè)

5.4 空域協(xié)同管理機(jī)制

5.4.1 層級(jí)清晰、多方協(xié)同的管理體系構(gòu)建

5.4.2 飛行報(bào)備和差異化監(jiān)管模式推廣

5.4.3 統(tǒng)一高度參考系統(tǒng)和飛行協(xié)同算法

5.4.4 深圳經(jīng)驗(yàn)：空域劃設(shè)與飛行監(jiān)管的法治保障

5.5 標(biāo)準(zhǔn)體系供給機(jī)制

5.5.1 "四維融合"標(biāo)準(zhǔn)供給體系

5.5.1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范融合

5.5.1.2 國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則融合

5.5.1.3 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)融合

5.5.1.4 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)融合

5.5.2 五大核心領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

5.5.2.1 低空航空器

5.5.2.2 低空基礎(chǔ)設(shè)施

5.5.2.3 低空空中交通管理

5.5.2.4 安全監(jiān)管

5.5.2.5 應(yīng)用場(chǎng)景

5.6 商業(yè)模式創(chuàng)新機(jī)制

5.6.1 四種商業(yè)模式類型探索

5.6.1.1 無人機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)

5.6.1.2 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施租賃

5.6.1.3 數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)

5.6.1.4 空域資源整合

5.6.2 平臺(tái)型企業(yè)培育路徑

5.6.3 多元化資金渠道支持

5.6.4 評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)與經(jīng)驗(yàn)推廣

六、發(fā)展趨勢(shì)與展望

6.1 技術(shù)趨勢(shì)：AI原生與通感算一體化

6.1.1 AI深度滲透低空全鏈條：從研發(fā)設(shè)計(jì)到智能調(diào)度

6.1.2 5G-A通感算一體化持續(xù)演進(jìn)

6.1.3 "地空一體、網(wǎng)隨業(yè)動(dòng)"的網(wǎng)絡(luò)能力延伸

6.2 產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)：從點(diǎn)狀示范到規(guī)?；逃?/p>

6.2.1 2026年低空經(jīng)濟(jì)多維度躍升

6.2.1.1 政策框架從"框架構(gòu)建"深化為"細(xì)則運(yùn)行"

6.2.1.2 安全治理由"單點(diǎn)管控"向"體系協(xié)同"升級(jí)

6.2.1.3 空域供給與使用邁向"穩(wěn)定高效"

6.2.1.4 制造業(yè)在"工程化與交付能力"上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破

6.2.1.5 運(yùn)營(yíng)與服務(wù)環(huán)節(jié)率先呈現(xiàn)穩(wěn)定業(yè)態(tài)

6.2.1.6 應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)"分類發(fā)展、縱深拓展"

6.2.2 工業(yè)級(jí)ToB場(chǎng)景進(jìn)入商業(yè)化放量階段

6.2.2.1 物流運(yùn)輸

6.2.2.2 農(nóng)業(yè)植保

6.2.2.3 測(cè)繪

6.2.2.4 應(yīng)急救援

6.2.3 載人飛行器、低空文旅仍處于探索階段

6.3 產(chǎn)業(yè)鏈趨勢(shì)：類似新能源汽車的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)

6.3.1 主機(jī)廠領(lǐng)域有望誕生規(guī)模優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)

6.3.2 三電系統(tǒng)（電池、電機(jī)、電控）培育技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)

6.3.3 碳纖維、合金材料等關(guān)鍵材料需求增長(zhǎng)

6.3.4 3D打印等新興技術(shù)在制造中應(yīng)用

6.4 治理趨勢(shì)：規(guī)范發(fā)展與安全并重

6.4.1 標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善（2030年超300項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）

6.4.2 空域管理從粗放審批到精細(xì)化管理

6.4.3 跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制成熟

6.4.4 國際規(guī)則參與和標(biāo)準(zhǔn)輸出

授課老師：北京前沿未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng) 陸峰博士

聯(lián)系電話13716300228（微信同號(hào)）

（信息來源：北京前沿未來科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）