歐盟：產(chǎn)業(yè)設(shè)限，意在沛公

3月4日歐盟發(fā)布的《工業(yè)加速器法案》，為外國(guó)企業(yè)投資電池、電動(dòng)汽車(chē)、光伏、關(guān)鍵原材料四大產(chǎn)業(yè)設(shè)置多重限制性條款，其針對(duì)全球產(chǎn)能占比超40%第三國(guó)投資者的特殊規(guī)定，直指在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有顯著全球競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)，此舉以產(chǎn)業(yè)保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，不僅違背世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇原則，更將擾亂全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，最終釀成多方受損的局面。

歐盟此番設(shè)限，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全球布局。截至2025年末，中國(guó)硅料、硅片等光伏核心環(huán)節(jié)全球產(chǎn)能占比均超90%，電池片占比達(dá)91.3%，組件占比80.1%，2025年中國(guó)鎢產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的78.82%，電動(dòng)汽車(chē)、動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)也穩(wěn)居全球第一梯隊(duì)，正是這一領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，成為歐盟針對(duì)性設(shè)限的直接原因。法案中對(duì)外資股比、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本地員工占比等提出的限制性要求，疊加公共采購(gòu)領(lǐng)域“歐盟制造優(yōu)先”的排他性條款，實(shí)質(zhì)上為中國(guó)企業(yè)在歐投資筑起高壁壘，這種制度性歧視，與世貿(mào)組織非歧視原則背道而馳。

以綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)安全為借口的保護(hù)主義，終究難以為繼。中歐互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴，2025年雙邊進(jìn)出口額達(dá)5.93萬(wàn)億元，其中中國(guó)對(duì)歐盟出口風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、儲(chǔ)能電池等綠色產(chǎn)品分別增長(zhǎng)65.9%、25.4%，綠色產(chǎn)業(yè)早已成為雙方經(jīng)貿(mào)合作的核心增長(zhǎng)點(diǎn)。截至2024年底，中歐雙向投資存量超2600億美元，形成了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈深度互嵌的格局。歐盟試圖通過(guò)設(shè)限阻隔中國(guó)企業(yè)，不僅會(huì)讓歐洲市場(chǎng)失去中國(guó)的技術(shù)、產(chǎn)能和成本優(yōu)勢(shì)，拖累自身脫碳進(jìn)程，更會(huì)打破綠色產(chǎn)業(yè)全球分工的平衡，推高歐洲本土綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，損害歐洲消費(fèi)者和相關(guān)企業(yè)的切身利益。

從經(jīng)貿(mào)實(shí)踐來(lái)看，歐盟的保護(hù)主義舉措早已顯現(xiàn)弊端。此前歐盟依據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》對(duì)中國(guó)光伏、風(fēng)電企業(yè)發(fā)起多起調(diào)查，導(dǎo)致多家中國(guó)企業(yè)被迫退出歐盟公共采購(gòu)項(xiàng)目，既造成中國(guó)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性損失，也讓歐洲各國(guó)錯(cuò)失了低成本推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。此次《工業(yè)加速器法案》進(jìn)一步升級(jí)限制，本質(zhì)上是歐盟對(duì)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足的焦慮體現(xiàn)，但其忽視了中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)源于長(zhǎng)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新，而非所謂的“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，試圖通過(guò)行政手段扭曲市場(chǎng)，最終只會(huì)削弱歐盟產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

開(kāi)放合作是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正道，也是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基石。在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型的共同目標(biāo)下，中歐本應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，而非筑墻設(shè)壘。中方已明確表示將密切關(guān)注法案立法進(jìn)程，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法權(quán)益，這既是對(duì)自身產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，也是對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的捍衛(wèi)。歐盟若執(zhí)意走保護(hù)主義道路，不僅會(huì)損害中歐經(jīng)貿(mào)互信，更會(huì)錯(cuò)失全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。唯有回歸公平透明、非歧視的合作軌道，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，才能實(shí)現(xiàn)中歐綠色產(chǎn)業(yè)的互利共贏，推動(dòng)全球綠色轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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