文丨西部君

新的一年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將迎來(lái)哪些新看點(diǎn)？

日前，政府工作報(bào)告劃出重點(diǎn)：

支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級(jí)城市群；

高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)；

持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；

提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)；

推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展。

其中，“提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

事實(shí)上，早在去年10月發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議中，就已明確提出這一目標(biāo)。

此番“重申”，足以顯示其分量。

自2020年1月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”以來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已走過(guò)首個(gè)完整的五年規(guī)劃期。

站在“十五五”的新起點(diǎn)，國(guó)家再次點(diǎn)名“提升能級(jí)”，究竟釋放了怎樣的信號(hào)？未來(lái)五年，成渝的發(fā)展上限在哪里？

01

截至2025年底，川渝兩地GDP總量突破10萬(wàn)億元大關(guān)，成為全國(guó)又一個(gè)“10萬(wàn)億級(jí)”經(jīng)濟(jì)體。

其中，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)9萬(wàn)億元，占全國(guó)比重提升至約6.5%。

從各自表現(xiàn)看，過(guò)去五年川渝兩地都有標(biāo)志性躍升。

2025年，四川GDP繼續(xù)領(lǐng)先河南，穩(wěn)居全國(guó)第五。

重慶GDP則超越遼寧，升至全國(guó)第16位。值得一提的是，近年來(lái)重慶連續(xù)反超廣州，全國(guó)GDP“第四城”的地位愈發(fā)穩(wěn)固。

但是，經(jīng)濟(jì)體量只是“能級(jí)”的一個(gè)維度。

創(chuàng)新能級(jí)、開(kāi)放能級(jí)、支撐能級(jí)等同樣關(guān)鍵。在這些方面，成渝與長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、京津冀三大城市群的差距依然明顯。

因此，成渝雙圈要真正擔(dān)負(fù)起“第四極”的重任，提升綜合發(fā)展能級(jí)已成當(dāng)務(wù)之急。

對(duì)此，目前川渝兩地其實(shí)都已經(jīng)開(kāi)啟行動(dòng)。

如重慶2026年首個(gè)工作日就召開(kāi)了“提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)推進(jìn)大會(huì)”，明確要構(gòu)建提升雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)的“四梁八柱”，迭代升級(jí)“十項(xiàng)行動(dòng)”。

四川省2026年政府工作報(bào)告中也明確提出，聯(lián)動(dòng)提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)。

如果說(shuō)上一個(gè)五年是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈從規(guī)劃走向現(xiàn)實(shí)的起步期，那么下一個(gè)五年，就是強(qiáng)身健體、全面提升全國(guó)影響力的關(guān)鍵期。

02

具體該如何發(fā)力？

從最近兩地提交的全團(tuán)建議中，或可窺見(jiàn)方向。

比如，四川全團(tuán)建議中與雙圈建設(shè)直接相關(guān)的就有2件。同時(shí)提出：

支持四川加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；

加快長(zhǎng)江上游生態(tài)航道建設(shè)，助力流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；

支持大力發(fā)展低空檢測(cè)、認(rèn)證、安防等產(chǎn)業(yè)；

支持成都創(chuàng)建首批國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)；

在四川布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)；

支持四川建設(shè)國(guó)家大模型訓(xùn)練場(chǎng)和機(jī)器人訓(xùn)練場(chǎng)等。

重慶則提交全團(tuán)建議，吁請(qǐng)支持加快推進(jìn)重慶物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

包括支持建設(shè)“多國(guó)多園”國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作安全網(wǎng)絡(luò)；支持重慶圍繞物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)展金融改革試點(diǎn)；支持重慶圍繞物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開(kāi)展制度型開(kāi)放試點(diǎn)。

這些建議整體來(lái)看，其實(shí)都集中在提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)與開(kāi)放能級(jí)。

發(fā)展是基礎(chǔ)。提升能級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是重中之重。

目前，川渝共建全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，已培育出電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、特色消費(fèi)品等4個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和2個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

建成全球最大的OLED生產(chǎn)基地，全球約三分之二的iPad、三分之一的筆記本電腦以及全國(guó)十分之一的汽車(chē)、五分之一的動(dòng)力電池均產(chǎn)自川渝。

但這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四川省政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出：

打造成渝主軸經(jīng)濟(jì)走廊、成（綿）南達(dá)萬(wàn)經(jīng)濟(jì)帶、岷江—長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶；

完善成渝間綜合運(yùn)輸通道；

推進(jìn)成渝地區(qū)東出北上開(kāi)放走廊、長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)；

建設(shè)成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心；

做大做強(qiáng)電子信息、生物醫(yī)藥等國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群；

打造西部金融中心。

重慶則在提升能級(jí)行動(dòng)方案中明確：

推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系跨越提升，迭代升級(jí)“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，提質(zhì)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)之都；

開(kāi)展新一代電子信息制造業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推出人工智能終端爆品；

實(shí)施一批跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的示范應(yīng)用場(chǎng)景，支撐人工智能技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

總體來(lái)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正為成渝提升能級(jí)創(chuàng)造歷史性機(jī)遇。若能搶抓新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，成渝在一些領(lǐng)域完全可以建立新的優(yōu)勢(shì)，從而為能級(jí)提升提供動(dòng)能支撐。

03

就當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期而言，成渝提升綜合能級(jí)的機(jī)遇，其實(shí)還有不少。

如開(kāi)放方面，建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，提升中歐班列（成渝）開(kāi)行質(zhì)量，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)等，將重塑成渝的開(kāi)放格局。

創(chuàng)新和加快要素集聚方面，共建西部金融中心、共建成渝綿“創(chuàng)新金三角”，乃至川藏鐵路、雅下水電站等超級(jí)工程，都是直接利好。

另外，從更宏觀的視野下來(lái)看，戰(zhàn)略腹地建設(shè)，也將給成渝的能級(jí)提升帶來(lái)新的想象空間。

這一點(diǎn)，重慶日?qǐng)?bào)相關(guān)文章中就有頗為直白的表述：

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，承載著國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的戰(zhàn)略期待。

在全球地緣政治格局深刻調(diào)整的背景下，中國(guó)需要在內(nèi)陸腹地建立一個(gè)具有戰(zhàn)略縱深的增長(zhǎng)極。這個(gè)增長(zhǎng)極不僅要有經(jīng)濟(jì)體量，更要有創(chuàng)新策源能力、資源配置能力、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖能力。它要能在外部環(huán)境收緊時(shí)，支撐起國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

顯然，這種戰(zhàn)略期待，是責(zé)任，也是機(jī)遇。

但除此之外，成渝的能級(jí)提升，還需要解決一個(gè)不容忽視的短板，即雙圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題——除了重慶和成都兩大極核，還需培育更多“次中心”。

要知道，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈覆蓋川渝16個(gè)地市，包含重慶27個(gè)區(qū)縣及四川15個(gè)市113個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。若缺乏足夠水平的內(nèi)部協(xié)同，能級(jí)提升勢(shì)必面臨掣肘。

對(duì)此，有專(zhuān)家就建議，應(yīng)該立足空間異質(zhì)性特征，構(gòu)建“分類(lèi)指導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的差異化發(fā)展格局，探索超大規(guī)模城市群城鄉(xiāng)融合的特色路徑：

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的縣域，重點(diǎn)強(qiáng)化與核心城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)展高端配套產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的縣域，聚焦產(chǎn)業(yè)培育與城鎮(zhèn)提質(zhì)，打造區(qū)域增長(zhǎng)極；

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的縣域，堅(jiān)守生態(tài)底線(xiàn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)融合雙贏。

至于川渝毗鄰縣域，則可借鑒鄰水“同城融圈”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、公共服務(wù)互通。

當(dāng)然，這是雙圈提升能級(jí)必須補(bǔ)上的短板，換個(gè)角度看也是挖潛空間。

同時(shí)，與前三大城市群相比，成渝雙圈的城鎮(zhèn)化率也還有一定差距，這同樣是提升能級(jí)可以挖掘的潛力。

04

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展能級(jí)，最終取決于其在全國(guó)乃至全球版圖中的影響力、輻射力與帶動(dòng)力。

對(duì)此，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)雙圈已有明確定位：

建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

說(shuō)到底，要提升能級(jí)，就是要瞄準(zhǔn)這幾大定位，“補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板”。

在具體實(shí)施中，這一目標(biāo)被分解為多個(gè)具體指標(biāo)。如《重慶市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)提升行動(dòng)方案（2026—2030年）》（征求意見(jiàn)稿）提出：

到2030年，重慶GDP總量達(dá)到4萬(wàn)億元，川渝兩省市達(dá)到13萬(wàn)億元，雙城經(jīng)濟(jì)圈達(dá)到12萬(wàn)億元。

也就是說(shuō)，單就經(jīng)濟(jì)總量看，目前的川渝和山東相當(dāng)；5年后，要接近今天的江蘇。

值得注意的是，在這個(gè)過(guò)程中，川渝如何構(gòu)建新型競(jìng)合關(guān)系，至關(guān)重要。

在過(guò)去幾年的雙圈建設(shè)中，川渝兩方都各有斬獲，也推動(dòng)形成了一批共建成果，但隨著建設(shè)深入，兩地如何平衡好競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，需要有新的協(xié)調(diào)。

事實(shí)上，《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綱要》中就特別提出“培育合作文化”。現(xiàn)在來(lái)看，這種文化的培育，顯然還需要繼續(xù)加強(qiáng)。

關(guān)于這一點(diǎn)，再次推薦一篇刊發(fā)于2023年8月1日人民日?qǐng)?bào)頭版的題為《“找準(zhǔn)在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略定位”（微觀察）》的文章。

其中一些權(quán)威性的關(guān)鍵語(yǔ)句，依然值得細(xì)品。它對(duì)于我們理解川渝、成渝的關(guān)系，以及新的五年，雙圈建設(shè)如何進(jìn)一步走深走實(shí)，或可帶來(lái)一些思考：

新時(shí)期、新時(shí)代還是有一個(gè)大后方的概念的”；

考慮到“我們的主要家當(dāng)都擺在沿海一帶”，“你們這里也要成為高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)極，一個(gè)新的動(dòng)力源。這個(gè)后方的意義和過(guò)去不可同日而語(yǔ)了?！?/p>

“四川和重慶文化略有差異，但差異沒(méi)有海派、京派那么大。川渝互補(bǔ)，彼此融合、相互促進(jìn)，美美與共。要堅(jiān)持’川渝一盤(pán)棋’，當(dāng)初行政區(qū)劃的‘分’、現(xiàn)在區(qū)域協(xié)同的‘合’，目的是一致的，都是為了促進(jìn)發(fā)展?！?/p>

在雙圈建設(shè)邁入下一個(gè)五年，并被國(guó)家明確賦予提升能級(jí)重任的大背景下，成渝如何共同答題，書(shū)寫(xiě)新的輝煌，我們拭目以待。