中國今后5年將是關(guān)鍵時期。中國發(fā)展最需要的仍然是時間，最理智的策略仍然是以時間換空間。所以，哪怕全球政治經(jīng)濟(jì)局勢正在進(jìn)入動蕩調(diào)整周期，中國“面對的是多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢”，但中國依然會堅(jiān)持改革開放以來的發(fā)展路線，繼續(xù)“以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”，保持不容低估的戰(zhàn)略定力。

以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)　政府工作報(bào)告釋放的關(guān)鍵信號

來源/HK01

政府工作報(bào)告是每年“兩會”的一個重頭戲，從政府工作報(bào)告內(nèi)容可以看出中國政策的走向。

剛過去的2025年，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)攪動全球市場，中國憑借改革開放以來積累的強(qiáng)大實(shí)力，以對等反制、斗而不破的策略與美國政府達(dá)成貿(mào)易停戰(zhàn)協(xié)議，為國家發(fā)展贏得寶貴時間。

2026年才過去兩個月，特朗普已經(jīng)因?yàn)榉欠ㄗプ呶瘍?nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅、大規(guī)?？找u伊朗、襲殺伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊而震動世界。中國將怎么應(yīng)對？

今年政府工作報(bào)告認(rèn)為中國“必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”，在經(jīng)濟(jì)層面的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”，既把內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展視作根本問題，又注重政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。這說明中國決策層有信心頂壓前行，有信心面對內(nèi)外挑戰(zhàn)，故政策的主要考慮仍是“集中力量辦好自己的事”，而不是一時一地的沖擊。

今年GDP增長目標(biāo)設(shè)定為4.5%至5%，雖相比去年有所下調(diào)，但政府工作報(bào)告認(rèn)為今年是“十五五”規(guī)劃落地的開局之年，今年經(jīng)濟(jì)工作是為未來發(fā)展打牢基礎(chǔ)。今年關(guān)于財(cái)政政策的表述是“更加積極的財(cái)政政策”，關(guān)于貨幣政策的表述是“適度寬松的貨幣政策”，皆和去年一樣。今年政府工作報(bào)告提出“加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”，延續(xù)去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議的說法。今年仍把擴(kuò)大內(nèi)需、壯大新動能、培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、高水平科技自立自強(qiáng)放在突出位置。

2024年9月26日的政治局會議是近年來中國經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的一個節(jié)點(diǎn)，當(dāng)時為了應(yīng)對復(fù)雜的內(nèi)外形勢，政治局會議提出“加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度”，“要降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息”，“降低存量房貸利率”，“要努力提振資本市場，大力引導(dǎo)中長期資金入市”，一度讓股市大幅上漲。

2024年12月的政治局會議在延續(xù)9月26日政策轉(zhuǎn)向的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”。這是時隔14年再次提出“適度寬松的貨幣政策”，上次是應(yīng)對2008年金融危機(jī)的沖擊，在2009年、2010年實(shí)行“適度寬松的貨幣政策”。這正是2025年政府工作報(bào)告的財(cái)政政策和貨幣政策的基調(diào)。

去年4月，為了應(yīng)對特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，政治局會議提出“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭”，主張“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”。去年5月7日，中國三大金融監(jiān)管部門公布一攬子政策，重點(diǎn)是降息降準(zhǔn)。

后來中國與美國達(dá)成貿(mào)易休戰(zhàn)協(xié)議，中國經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)受住貿(mào)易戰(zhàn)的壓力測試，故自此之后中國經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是落實(shí)已有政策。

去年10月召開的二十屆四中全會，認(rèn)為中國“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”，重申鄧小平時代提出、十九大提前至2035年的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的宏大目標(biāo)，認(rèn)為未來5年“是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期”，展現(xiàn)出久久為功的執(zhí)政理念。今年“兩會”所審查和討論的“十五五”規(guī)劃綱要草案稿，正是政府將去年二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議轉(zhuǎn)化為有量化指標(biāo)的具體工作部署。

去年在貿(mào)易戰(zhàn)的壓力下中國完成GDP增長目標(biāo)，創(chuàng)下萬億美元貿(mào)易順差的紀(jì)錄。正因這樣，去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”和“繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策”，預(yù)示2026年經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是延續(xù)。與此同時，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出“加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”，今年政府工作報(bào)告延續(xù)了這一說法。側(cè)重短期的逆周期調(diào)節(jié)是2024年9月26日政治局會議以來的一個政策重點(diǎn)，但去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年政府工作報(bào)告新增側(cè)重中長期的跨周期調(diào)節(jié)，說明2026年中國會在延續(xù)去年政策的同時注重中長期發(fā)展。

隨著“十五五”規(guī)劃的落地實(shí)施，中國今后5年將是關(guān)鍵時期。中國發(fā)展最需要的仍然是時間，最理智的策略仍然是以時間換空間。

對于中國這樣一個自改革開放以來主張“集中力量辦好自己的事”的超大型國家來說，能否抓住寶貴時間不斷壯大自己，將經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和科技的發(fā)展水平努力推上新的高度，大幅改善民生，提升國家治理的開放、公平、法治、民主程度，將關(guān)乎2035年的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的宏大目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

所以，哪怕全球政治經(jīng)濟(jì)局勢正在進(jìn)入動蕩調(diào)整周期，中國“面對的是多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢”，但中國依然會堅(jiān)持改革開放以來的發(fā)展路線，繼續(xù)“以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”，保持不容低估的戰(zhàn)略定力。

（關(guān)于選舉民主困境、改進(jìn)民主和探尋理想政體的深入分析，詳見《

》，該書嘗試尋求平民主義與精英主義的公正平衡，提出以賢能民主（主要觀點(diǎn)：主權(quán)在民、治權(quán)在賢、賢從民中來、一人一票民主評價）為支柱的混合方案，希望為美好社會理想構(gòu)建政治地基。若需電子版，請聯(lián)系郵箱：740121014@qq.com）

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