《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

第二次世界大戰(zhàn)以日本的無條件投降而最終結(jié)束，同時(shí)中國(guó)及其他盟國(guó)為戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利付出了巨大的犧牲，戰(zhàn)后的遠(yuǎn)東，對(duì)日索賠成為所有受日本侵害國(guó)家的一致呼聲。

美國(guó)憑借其戰(zhàn)后雄厚的實(shí)力掌握了對(duì)日索賠的主導(dǎo)權(quán)，其索賠政策隨著國(guó)際局勢(shì)的變化不斷調(diào)整，這對(duì)盟國(guó)索賠產(chǎn)生深刻影響。

戰(zhàn)后初期，中美兩國(guó)在對(duì)日索賠方面進(jìn)行了密切的交往，但這種交往深受美國(guó)索賠政策的影響。以往的論著在論述中美之間的交往時(shí)，大多只強(qiáng)調(diào)美國(guó)與中國(guó)政府、外交部或駐日代表團(tuán)之間的交往，對(duì)與資源委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱資委會(huì))人員交往卻極少涉及，而資委會(huì)在中國(guó)對(duì)日索賠中發(fā)揮了重要作用。

二戰(zhàn)結(jié)束后，為了防止日本軍國(guó)主義東山再起與補(bǔ)償受害國(guó)家的損失，對(duì)日索賠工作提上了盟國(guó)的議事日程。美國(guó)在盟國(guó)對(duì)日索賠中占據(jù)了主導(dǎo)地位，這是其本身的實(shí)力及獨(dú)占日本的狀況決定的。

美國(guó)在對(duì)日索賠中的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在：遠(yuǎn)東委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱遠(yuǎn)委會(huì)，盟國(guó)對(duì)日索賠的決策機(jī)構(gòu))與駐日盟軍總司令部（以下簡(jiǎn)稱盟總，盟國(guó)對(duì)日索賠的執(zhí)行機(jī)構(gòu)）各級(jí)負(fù)責(zé)人員多為美方人員；遠(yuǎn)東委員會(huì)通過的決策，必須通過美國(guó)政府頒布指令轉(zhuǎn)飭盟軍總部方能執(zhí)行；另外，盟軍總部權(quán)限巨大，它“遵照遠(yuǎn)東委員會(huì)之決策，選定充賠工廠或設(shè)備，詳定執(zhí)行辦法，一面命令日本政府辦理拆卸、包裝、運(yùn)集出口海港等務(wù)，一面聯(lián)絡(luò)各受償國(guó)家駐日機(jī)構(gòu)辦理參觀、申請(qǐng)、分配、接收等務(wù)，權(quán)限異常廣大?！?/strong>

麥克阿瑟作為盟總最高統(tǒng)帥，對(duì)上述事務(wù)擁有最終決定權(quán)。

1、初期合作的親密無間

在中國(guó)索賠過程中，國(guó)民政府資源委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱資委會(huì)）地位重要。

作為主管全國(guó)重工礦事業(yè)的機(jī)關(guān)，它在索賠中的重要地位體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）賠償物資分配比例高。

由于賠償物資多為重工業(yè)及軍工設(shè)備，所以資委會(huì)分配比例高，中國(guó)政府共申請(qǐng)先期拆遷賠償物資482218噸，分配給資委會(huì)309150噸，占總額的64.1%。

（二)與各其他參與索賠的機(jī)構(gòu)關(guān)系密切。

資委會(huì)的惲震、周茂柏、邵逸周等都曾是駐日代表團(tuán)成員；行政院賠償委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱行賠會(huì)）的四個(gè)業(yè)務(wù)小組的組長(zhǎng)都由資委會(huì)人員兼任；此外，資委會(huì)與外交部也保持密切的聯(lián)系。

鑒于資委會(huì)的重要地位，在中美雙方人員接觸時(shí)，資委會(huì)人員也有較多的參與。

在索賠過程中，中美雙方保持著密切的接觸，但受美國(guó)索賠政策的影響，美方的態(tài)度前后有所變化，資委會(huì)與美國(guó)的交往可以清楚地體現(xiàn)出這一點(diǎn)。

在美國(guó)索賠政策積極的時(shí)期，資委會(huì)與美方人員交往頻繁，關(guān)系也較為融洽。

鮑萊率領(lǐng)調(diào)查團(tuán)于1945年11月赴日本調(diào)查后，12月底，趕赴中國(guó)調(diào)查經(jīng)濟(jì)狀況，調(diào)查團(tuán)在華時(shí)間有限，因?yàn)樵搱F(tuán)必須于1946年1月7日左右返回東京與遠(yuǎn)東顧問委員會(huì)赴日調(diào)查團(tuán)會(huì)晤，所以這次來華目的在交換意見，是非正式的。

1945年12月29日，調(diào)查團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)麥克斯韋爾及團(tuán)員五人與行政院院長(zhǎng)宋子文所指派的彭學(xué)沛、楊繼增、惲震（資委會(huì)人員）、楊錫仁等四人在上海會(huì)晤兩小時(shí)。

會(huì)議的內(nèi)容主要有四點(diǎn)：

第一是盟國(guó)對(duì)日索賠的總體計(jì)劃。

美國(guó)不需要日本機(jī)器設(shè)備及貨物或勞力的賠償，但擬協(xié)助中國(guó)及菲律賓得到相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)設(shè)備，印度或許可以得到一部分，而澳大利亞則所需甚少。

第二是日本可供中國(guó)利用的工廠設(shè)備。

經(jīng)調(diào)查后，中美雙方認(rèn)為日本可供中國(guó)利用的設(shè)備主要有：

（一）蒸汽電力廠設(shè)備甚多，（二）鋼鐵廠毀壞甚微，設(shè)備甚佳，大可利用（日本約須保留每年產(chǎn)200萬噸的設(shè)備），(三)化學(xué)工業(yè)（但煉油設(shè)備損壞較大，另外，人造橡膠廠也有幾個(gè)），（四）機(jī)床有余甚多，制造機(jī)床的工廠也可以遷移，滾珠軸承廠擬全部遷出日本，(五)重電機(jī)制造工廠、電話無線電廠及電線電纜廠，（六）造船廠因正在利用，拆除須推遲，但浮動(dòng)碼頭可先拆移，（七）鐵路機(jī)車車輛及其制造廠，(八)鋁及鎂煉制工廠，（九）各種兵工廠及其試驗(yàn)所（設(shè)備質(zhì)量較好，機(jī)床尤佳)，（十）人造絲廠及紙廠，（十一）少量汽油儲(chǔ)存及少量紡織機(jī)。

第三是中國(guó)應(yīng)做的準(zhǔn)備。

盟國(guó)正式主管賠償?shù)臋C(jī)構(gòu)成立在即，中國(guó)應(yīng)先提出急要的賠償品單子（臨時(shí)賠償計(jì)劃）以供參考。

第四是中國(guó)的劫物歸還問題。

中國(guó)被日本拆除盜竊的設(shè)備或文物，可首先要求取回，此事應(yīng)置于賠償之先。

1946年5月，鮑萊調(diào)查團(tuán)又一次來到中國(guó)，在外交部召開的兩次會(huì)議上，鮑萊就日本賠償問題與外交部長(zhǎng)王世杰、駐英大使顧維鈞、行政院副院長(zhǎng)翁文灝(5月14日剛辭去資委會(huì)主任委員一職)及資委會(huì)主任委員錢昌照等進(jìn)行了討論。

中國(guó)這次顯然作了較充分的準(zhǔn)備，翁、錢等都在會(huì)上作了發(fā)言，闡明中國(guó)要從日本拆遷的工廠種類及在華日本工廠恢復(fù)生產(chǎn)的情況，翁文灝還特別向鮑萊強(qiáng)調(diào)中國(guó)要求日本賠償?shù)哪承C(jī)械有利于中國(guó)的工業(yè)化。出于各種考慮，鮑萊在日本賠償問題上對(duì)中國(guó)表示出友好的態(tài)度。

當(dāng)顧維鈞提出中國(guó)要求將日本相當(dāng)大一部分設(shè)備交付中國(guó)，作為日本對(duì)中國(guó)的部分賠償，鮑萊表示完全同意，同時(shí)鮑萊還暗示讓美國(guó)技術(shù)人員幫助中國(guó)操縱難度較大的日本機(jī)械，顧維鈞對(duì)此表示贊同。應(yīng)該講，鮑萊調(diào)查團(tuán)對(duì)日索賠的態(tài)度比較積極，對(duì)中國(guó)索賠也較為熱心，中國(guó)對(duì)鮑萊本人及其調(diào)查團(tuán)也很有好感，對(duì)鮑萊計(jì)劃基本上持贊同態(tài)度?？上ВU萊的意見后來卻得不到美國(guó)政府及軍方的認(rèn)可。

戰(zhàn)后，美國(guó)企業(yè)與中國(guó)的合作更加密切，除了與中國(guó)訂立合約，對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行投資或技術(shù)支持外，一些知名企業(yè)還試圖在對(duì)日索賠方面與中國(guó)進(jìn)行合作，以取得更多的利益。因?yàn)橘Y委會(huì)主管全國(guó)的重工礦事業(yè)，加之這些企業(yè)與資委會(huì)有長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)關(guān)系，所以它們很多便參與同資委會(huì)商討對(duì)日索賠的合作問題。

麥基公司在戰(zhàn)時(shí)就與資委會(huì)有業(yè)務(wù)聯(lián)系，戰(zhàn)后更是積極與資委會(huì)進(jìn)行合作，公司派專家來華考察中國(guó)的鋼鐵企業(yè)，并制定了中國(guó)鋼鐵事業(yè)復(fù)興計(jì)劃。

與此同時(shí)，中國(guó)的對(duì)日索賠工作正在進(jìn)行，這也是中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)后復(fù)興工作的一部分。出于經(jīng)濟(jì)等方面的考慮，麥基公司計(jì)劃代中國(guó)聘請(qǐng)選擇日本鋼鐵工業(yè)設(shè)備的顧問。在與資委會(huì)駐美人員王守競(jìng)（中國(guó)物資供應(yīng)委員會(huì)主任，原資委會(huì)駐美技術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng))等人會(huì)談的基礎(chǔ)上，1946年6月，麥基公司就此問題致函資委會(huì)主任委員錢昌照。

函件的內(nèi)容大體上可以分為兩大部分：

第一部分是麥基公司承諾的條件，第二部分是要求資委會(huì)承諾的條件。

在第一部分中，麥基公司向資委會(huì)承諾將在選擇適合中國(guó)鋼鐵廠的日本設(shè)備方面全力提供幫助，認(rèn)為幫助應(yīng)采取代聘顧問的方式。顧問應(yīng)具備的條件是這樣的：麥基公司至少派兩位美國(guó)工程師赴日，其中一位應(yīng)能特別勝任軋鋼廠設(shè)計(jì)與制造和至少某種程度上勝任軋鋼廠的操作，另外一位應(yīng)勝任鋼鐵廠設(shè)備的維護(hù)。如果需要第三人，他基本上應(yīng)特別勝任鋼鐵廠設(shè)備與構(gòu)造的安裝。

第二部分要求資委會(huì)承諾的條件有三項(xiàng)：第一是合同期問題。

麥基公司認(rèn)為由于美國(guó)商業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)，要想與合適的人選簽訂短期合同是非常困難的，因此資委會(huì)應(yīng)授權(quán)麥基公司聘用合同期至少為半年最好是一年的工程師，就目前來講，如把爭(zhēng)取參觀許可的時(shí)間包括在內(nèi)，至少半年的時(shí)間才算比較充裕。

第二是顧問人員的住行問題。麥基公司要求資委會(huì)在中國(guó)與日本給這些符合顧問身份的人提供最好的住所，另外，資委會(huì)應(yīng)保證給他們來回美國(guó)的自由權(quán)，就像在中日之間來往一樣。

第三是顧問的薪水問題。麥基公司認(rèn)為綜合各方面的條件，資委會(huì)應(yīng)每月付給這些顧問1000美元。

由于資料的欠缺，尚不清楚錢昌照是如何答復(fù)麥基公司的，但從種種情況來分析，雙方的合作似乎并沒有實(shí)現(xiàn)，赴日參觀、調(diào)查、拆遷設(shè)備的專家中沒發(fā)現(xiàn)有麥基公司的人員。

2、美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變

從1947年初開始，美國(guó)索賠政策就轉(zhuǎn)為消極，資委會(huì)在與美方人員交往時(shí)，雙方的分歧便逐漸顯露出來。

1947年4月，中美雙方代表在華盛頓就日本賠償問題舉行了一次會(huì)議，參加會(huì)議的美方代表有馬丁等人，中方代表有王守競(jìng)等人。

縱觀整個(gè)會(huì)談過程，雙方會(huì)談的內(nèi)容主要有三方面：

首先是討論美國(guó)提交的“減少戰(zhàn)爭(zhēng)潛力”的文件中日本能夠保留的工業(yè)水準(zhǔn)問題。

對(duì)于美國(guó)的“減少戰(zhàn)爭(zhēng)潛力”的文件，王守競(jìng)指出，從中國(guó)的角度講，美國(guó)在文件中所建議保留的日本工業(yè)水準(zhǔn)過高，在同意這項(xiàng)方案之前，中國(guó)應(yīng)該了解賠償安排的方式，中國(guó)的要求能得到滿足的程度，將來留存日本的可用工業(yè)產(chǎn)量。

馬丁解釋說，遠(yuǎn)委會(huì)218號(hào)文件是對(duì)“減少戰(zhàn)爭(zhēng)潛力”的補(bǔ)充，因?yàn)槲募竺鞔_指出工業(yè)水準(zhǔn)。由于機(jī)床構(gòu)成了支持戰(zhàn)爭(zhēng)潛力工廠設(shè)備的核心部分，而這在“減少戰(zhàn)爭(zhēng)潛力”中已提到，因此機(jī)床清單的減少也體現(xiàn)了這一意圖，沒必要具體指出每個(gè)工廠的工業(yè)水準(zhǔn)。

其次是日本某些工業(yè)種類的產(chǎn)量減少和拆遷問題。

王守競(jìng)進(jìn)而指出，在“減少戰(zhàn)爭(zhēng)潛力”文件中提到的一些工廠，如水泥與電力設(shè)備工廠，文件對(duì)在這些工廠里應(yīng)用的工具機(jī)現(xiàn)有產(chǎn)量的減少?zèng)]有達(dá)到一個(gè)有效的程度。

馬丁認(rèn)為根據(jù)他的觀點(diǎn)，水泥與某些輕金屬制造廠像其他一些種類的工廠一樣，從安全角度來講并非重要。馬丁還估計(jì)，想從日本拆遷全部賠償物資的20%是不可能的，只有這樣，那些對(duì)工廠設(shè)備真正感興趣的國(guó)家才會(huì)有更大的選擇余地。

王守競(jìng)提出了中國(guó)的兩個(gè)要求。

他首先指出，中國(guó)有權(quán)要求拆遷制鹽工業(yè)設(shè)備。

原因是中國(guó)原鹽儲(chǔ)量豐富，并且掌握制鹽技術(shù)。王守競(jìng)接著指出，從日本過去幾十年工業(yè)的擴(kuò)展來看，鋼鐵消費(fèi)的平時(shí)需求也比較高，他認(rèn)為美國(guó)的新建議中對(duì)日本出口此類產(chǎn)品的限制過少。

因此，他要求美國(guó)考慮中國(guó)的權(quán)益保障問題。馬丁對(duì)此顯然不便于正面回答，只是一味強(qiáng)調(diào)日本的經(jīng)濟(jì)困難，認(rèn)為允許日本出口有限的輕金屬產(chǎn)品很重要。但他向王守競(jìng)保證，“減少戰(zhàn)爭(zhēng)潛力”的精神將會(huì)與遠(yuǎn)委會(huì)總的決策精神一致，然后在此基礎(chǔ)上得到實(shí)施。

最后是遠(yuǎn)東委員會(huì)最終方案中日本賠償拆遷的工業(yè)產(chǎn)量問題。

王守競(jìng)詢問了在最終方案下日本能夠作為賠償拆遷的工業(yè)產(chǎn)量問題，馬丁指出由于各工廠衡量標(biāo)準(zhǔn)不一，所以很難作一簡(jiǎn)單說明。馬丁還指出，有消息證明日本人試圖抬高產(chǎn)量數(shù)據(jù)，以便蒙蔽盟國(guó)。因此他承認(rèn)，即使國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)量數(shù)據(jù)也知之甚少。

王守競(jìng)在與美國(guó)政府人員的磋商中，向美國(guó)政府傳遞了中國(guó)方面的意見，意在有助于中國(guó)的對(duì)日索賠。但此時(shí)美國(guó)扶植日本的傾向已比較明顯，雙方的磋商已不能扭轉(zhuǎn)這一局面。

3、美國(guó)與資委會(huì)對(duì)日索賠的中止

隨著美國(guó)先期拆遷計(jì)劃的出臺(tái)，中國(guó)開始為對(duì)日索賠的具體實(shí)施進(jìn)行準(zhǔn)備，與此同時(shí)，資委會(huì)也開始制訂有關(guān)索賠計(jì)劃。資委會(huì)申請(qǐng)賠償物資數(shù)量時(shí)，根據(jù)各業(yè)務(wù)小組的意見，決定申請(qǐng)309150噸，后經(jīng)行賠業(yè)務(wù)小組審核同意。

從1947年底開始，日本賠償物資運(yùn)華工作開始正式啟動(dòng)，從中國(guó)的?？递営谑悄?2月6日離滬赴日載運(yùn)賠償物資（這也是盟國(guó)赴日載運(yùn)賠償物資的第一船)，到1949年9月止，中國(guó)前后派船并租船共22次，運(yùn)回賠償設(shè)備12524箱，計(jì)重35912.73噸，其中資委會(huì)分得1559箱。中國(guó)分得賠償物資價(jià)值僅約美金22501664元，自剔去吳港電廠及起重機(jī)等（盟總禁止中國(guó)拆遷)后，又減為22070282元，與巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)損失相比，中國(guó)所得賠償簡(jiǎn)直是九牛一毛。

由于資料欠缺的原因，資委會(huì)在整個(gè)索賠過程中得到的賠償物資確切數(shù)量以及第二、三批物資的分配情形，目前尚不知曉，但資委會(huì)第一批各類機(jī)床的分配情形大致還是清楚的。

先期拆遷物資第一批為各類機(jī)床，中國(guó)分得9447部，資委會(huì)分得1392部。隨著時(shí)間的推移，賠償物資的數(shù)量在不斷發(fā)生變化。資委會(huì)原來分配的1392部機(jī)床，到1948年1月30日（此時(shí)?？递喴褜⒌谝慌r償物資運(yùn)回中國(guó))止，暫時(shí)只同意接受1001部，拒絕接受其中的391部。

同年9月底，中國(guó)首批日本賠償物資運(yùn)完。在這些物資中，資委會(huì)共得1160部，其中車床351部，銑床228部，磨床117部，鈷床134部，刨床34部，模型機(jī)88部，壓機(jī)98部，齒輪機(jī)14部，其他雜項(xiàng)機(jī)器95部。

此外，還分得一套6250千瓦的汽輪發(fā)電機(jī)及其他物資正當(dāng)賠償拆遷工作艱難推進(jìn)之時(shí)，1949年5月13日，美國(guó)政府向盟總頒發(fā)第104號(hào)臨時(shí)指令（美國(guó)有關(guān)聲明已發(fā)表于5月12日），指示其取消先期拆遷計(jì)劃的執(zhí)行。

美國(guó)對(duì)此行動(dòng)所持的理由是有關(guān)日本賠償決策有效執(zhí)行的兩個(gè)前提已不存在，這兩個(gè)前提是：

（一)一切賠償拆遷應(yīng)不損及日本平時(shí)生活水準(zhǔn)，（二）盟國(guó)間對(duì)于執(zhí)行拆遷辦法必須達(dá)成協(xié)議。

美國(guó)認(rèn)為日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)極其艱難，已不能維持一合理的生活水準(zhǔn)，而各盟國(guó)間對(duì)于賠償問題，尤其是對(duì)于分配率問題又遲遲不能達(dá)成協(xié)議。其實(shí)這只是托詞，美國(guó)此舉的根源在于美國(guó)政府已改變了對(duì)日政策，變壓制日本為扶植日本，以達(dá)到其在亞洲抵御共產(chǎn)主義的目的。

美國(guó)停止先期拆遷聲明發(fā)表后，日本朝野對(duì)此歡欣鼓舞，但中國(guó)與菲律賓等深受日本侵略之苦的國(guó)家則紛紛表達(dá)強(qiáng)烈的不滿，但美國(guó)對(duì)一切抗議與不滿皆充耳不聞，甚至還發(fā)表聲明，強(qiáng)詞辯解。

這種情況表明美國(guó)對(duì)日政策早已決定，宣布停止拆遷只是時(shí)間早晚的問題。

停拆指令頒布后，中國(guó)分得的第一、二批賠償物資絕大部分已運(yùn)回國(guó)內(nèi)，第三批物資業(yè)已分配完畢，正在拆卸、包裝、待運(yùn)當(dāng)中，但盟總于指令頒發(fā)當(dāng)日宣布停止拆遷，致使我國(guó)拆遷工作暫時(shí)擱淺。中國(guó)駐日代表團(tuán)人員向盟總提出抗議，要求迅速恢復(fù)拆遷工作，但遭到盟總拒絕。

在獲悉停拆指令全文后（指令中有‘已著手進(jìn)行拆遷者，仍得繼續(xù)拆遷'一語），代表團(tuán)繼續(xù)致函盟總，重申前旨，盟總自知理屈，同意考慮恢復(fù)拆遷。6月7日，拆遷工作得到恢復(fù)，但盟總將原分配我國(guó)的吳港電廠及200噸起重機(jī)列入停拆范圍，雖經(jīng)代表團(tuán)竭力爭(zhēng)取，但盟總始終未予同意。這樣，至是年底，中國(guó)基本上完成了賠償物資運(yùn)回國(guó)內(nèi)的工作。于是，資委會(huì)對(duì)日索賠工作便中止了。

綜上所述，戰(zhàn)后初期，美國(guó)對(duì)日索賠政策經(jīng)歷了一個(gè)由積極到消極的過程，這深刻地影響到中國(guó)的對(duì)日索賠，通過資委會(huì)與美國(guó)的交往可以清楚地看出這一點(diǎn)。

中美雙方考慮到各自的利益，進(jìn)行了協(xié)調(diào)與溝通，雙方初期合作較好，但由于美國(guó)索賠政策的改變，雙方出現(xiàn)了分歧，并最終導(dǎo)致資委會(huì)對(duì)日索賠的無果而止。

（正文完）

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