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在土地征收、舊村改造等過程中出現(xiàn)村干部以權(quán)謀私、侵吞公款的情況時(shí)，對(duì)村干部行為的定性應(yīng)當(dāng)著重考量行為人行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。實(shí)施犯罪行為時(shí)，若協(xié)助政府管理土地征用補(bǔ)償費(fèi)用等工作已經(jīng)完成時(shí)，其便不屬于“其他依法從事公務(wù)的人員”，實(shí)施犯罪利用的是村干部管理村集體事務(wù)的職務(wù)便利，此時(shí)共同私分村集體財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)以職務(wù)侵占罪處罰。需要說明的是，基于村干部也可能成為“其他從事公務(wù)人員”，以權(quán)謀私的行為也可能成為貪污罪，對(duì)此要仔細(xì)辨別行為時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職權(quán)屬性、涉案財(cái)產(chǎn)性質(zhì)、占有目的等，區(qū)分是否涉及特定公務(wù)，綜合評(píng)價(jià)行為構(gòu)成貪污罪還是職務(wù)侵占罪。

源自入庫(kù)案例王某甲、王某乙職務(wù)侵占案的裁判要旨案例編號(hào)2024-05-1-226-003

王某甲曾是青島市嶗山區(qū)某村社區(qū)的黨委書記、某村工貿(mào)中心法定代表人，王某乙曾是該社區(qū)的居委會(huì)主任，二人共同負(fù)責(zé)某村社區(qū)全面工作；而王某是該村社區(qū)居委會(huì)的會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)資金申請(qǐng)、發(fā)放、保管、報(bào)賬工作，其中2006年9月至2014年12月?lián)文炒骞べQ(mào)中心報(bào)賬員，負(fù)責(zé)銀行業(yè)務(wù)及報(bào)賬工作。

2007年8月該村社區(qū)部分土地被征用，獲得地面附著物和青苗補(bǔ)償款人民幣255.222萬(wàn)元并存入村集體賬戶。王某甲與王某乙預(yù)謀用這筆錢支持王某甲本人以及王某和、范某三人參加即將到來(lái)的村委換屆選舉。王某甲指示會(huì)計(jì)王某從村賬戶轉(zhuǎn)賬250萬(wàn)至王某乙的個(gè)人銀行賬戶，之后由王某乙分三次提現(xiàn)并用于競(jìng)選。王某甲指使他人將某村工資中心賬目中與涉案補(bǔ)償款相關(guān)的250萬(wàn)元予以平賬。這筆款項(xiàng)在村集體的財(cái)務(wù)記錄中“合法消失”。

2016年2月某村社區(qū)居委會(huì)出具情況說明，涉案土地征收前由集體管理，未承包給個(gè)人使用。在審理過程中，被告人王某甲的親屬代為退還贓款人民幣10萬(wàn)元。

公訴機(jī)關(guān)指控被告人王某甲、王某乙犯貪污罪，被告人王某犯挪用公款罪。但法院最終改變定性，認(rèn)定：王某甲、王某乙構(gòu)成職務(wù)侵占罪；王某構(gòu)成挪用資金罪。

為何是職務(wù)侵占而非貪污？

我是北京來(lái)碩律師事務(wù)所李肖峰律師，作為專攻行政訴訟和刑事案件的辦案律師，我認(rèn)為改變定性的關(guān)鍵，在于對(duì)以下三個(gè)問題的回答。

（一）財(cái)產(chǎn)性質(zhì)：是公款還是集體財(cái)產(chǎn)？

法院經(jīng)審理認(rèn)為：涉案款項(xiàng)雖系地面附著物和青苗補(bǔ)償款，但該補(bǔ)償款系以“總包”方式按照被征土地面積打包補(bǔ)償?shù)摹，F(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明被補(bǔ)償?shù)牡孛娓街锖颓嗝缬芯唧w的權(quán)利人，即村居委會(huì)領(lǐng)取補(bǔ)償款后，沒有具體的發(fā)放對(duì)象。款項(xiàng)的性質(zhì)，已經(jīng)從“政府撥付的征地補(bǔ)償費(fèi)用”轉(zhuǎn)化為“村集體自主支配的財(cái)產(chǎn)”。

（二）身份屬性：是從事公務(wù)還是管理村務(wù)？

三名被告人在本案中具有雙重身份：既是村集體組織的管理人員，又承擔(dān)著協(xié)助政府從事土地征收補(bǔ)償費(fèi)用管理的工作。

法院認(rèn)定：三名被告人在領(lǐng)取補(bǔ)償款、將其存入村集體賬戶后，協(xié)助政府從事土地征收補(bǔ)償費(fèi)用管理的工作已經(jīng)完成。此后，他們將財(cái)物非法占為己有和挪歸他人使用，系利用擔(dān)任本集體組織相關(guān)職務(wù)、管理社區(qū)財(cái)物工作之便，而非利用協(xié)助政府從事公務(wù)的職權(quán)。

換言之，行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)決定了身份的轉(zhuǎn)換：款項(xiàng)進(jìn)村之前，他們是在協(xié)助公務(wù)；款項(xiàng)進(jìn)村之后，他們回歸為“管理村務(wù)”。犯罪發(fā)生在前者，可能構(gòu)成貪污；犯罪發(fā)生在后者，只能評(píng)價(jià)為職務(wù)侵占。

（三）職務(wù)便利：是否基于管理村務(wù)而產(chǎn)生？

王某甲作為黨委書記、王某乙作為居委會(huì)主任、王某作為會(huì)計(jì)，其對(duì)村集體財(cái)物的管理權(quán)，正是基于村務(wù)管理職責(zé)而產(chǎn)生的。三人將已轉(zhuǎn)為集體所有的補(bǔ)償款非法占為己有，利用的正是這種管理村集體事務(wù)的職務(wù)便利，而非協(xié)助政府從事公務(wù)的職權(quán)。

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