南方財(cái)經(jīng)全國兩會(huì)報(bào)道組記者王峰 王俊 北京報(bào)道2025年，黨中央部署規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，著力破解趨利性執(zhí)法、“小過重罰”等突出問題。最高人民檢察院自2025年3月起在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法，事關(guān)營商環(huán)境建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展大局。

近日，最高人民檢察院行政檢察廳副廳長李昊昕在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，全國檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門充分履行職能，2025年1至11月，共辦理涉企行政審判和執(zhí)行、行政執(zhí)法等行政檢察監(jiān)督案件4200余件，涉案金額6.4億余元，靶向監(jiān)督精準(zhǔn)糾治，依法保障企業(yè)合法權(quán)益。

司法實(shí)踐中，一些“民告官”的行政爭議長期難以化解，甚至“案結(jié)事不了”，損害群眾利益和法治公信力，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。李昊昕在專訪中也介紹了完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制的做法。

《21世紀(jì)》：行政檢察在促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了哪些成果？

李昊昕：法治是最好的營商環(huán)境。2025年，行政檢察以“規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”和“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”為抓手，為市場經(jīng)營主體健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境取得積極成效。

一是聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)，筑牢市場經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)屏障。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是營商環(huán)境的基石。行政檢察將涉企行政審判和執(zhí)行作為監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦違法“查扣凍”企業(yè)財(cái)產(chǎn)、錯(cuò)誤或者不當(dāng)執(zhí)行企業(yè)標(biāo)的等問題，依法提出監(jiān)督意見，維護(hù)經(jīng)營主體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

二是深化社會(huì)信用修復(fù)，破解“失信懲戒”痛點(diǎn)。通過開展信用修復(fù)專項(xiàng)監(jiān)督，有效解決法院、行政機(jī)關(guān)適用信用懲戒措施不當(dāng)、刪除失信信息不及時(shí)，影響市場主體平等參與政府采購、招投標(biāo)、融資信貸等問題。2025年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門共辦理200余件涉企信用修復(fù)行政檢察監(jiān)督案件。

三是加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，協(xié)力規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。重點(diǎn)圍繞“亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封”“小過重罰”“濫用自由裁量權(quán)”等經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，通過專項(xiàng)監(jiān)督加大涉企行政執(zhí)法監(jiān)督力度，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。

四是完善協(xié)作機(jī)制，凝聚執(zhí)法司法合力。行政檢察通過“府檢聯(lián)動(dòng)”“法檢協(xié)作”，推動(dòng)建立行政執(zhí)法、行政審判、行政檢察銜接配合機(jī)制，最高法、最高檢、司法部與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同研究制定涉統(tǒng)一大市場領(lǐng)域座談會(huì)紀(jì)要等，形成執(zhí)法司法合力，共促營商環(huán)境優(yōu)化。

《21世紀(jì)》：行政訴訟“案結(jié)事不了”“程序空轉(zhuǎn)”是法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。檢察機(jī)關(guān)在依法規(guī)范推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解方面積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

李昊昕：近年來，最高檢高度重視協(xié)同人民法院、行政機(jī)關(guān)等部門依法化解進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的行政爭議，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

一是把行政爭議法治化實(shí)質(zhì)性化解貫穿訴訟監(jiān)督辦案始終。對于合法合理的、有化解可能的訴求，特別是因起訴超期、主體資格不符等被裁定駁回起訴，未進(jìn)入實(shí)體審理的案件，綜合運(yùn)用公開聽證、專家咨詢、引導(dǎo)和解等多種方式開展化解工作。對于訴求不合法不合理的案件，做好釋法說理和心理疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)息訴服判。2019年以來，在人民法院、行政機(jī)關(guān)的支持配合下，全國檢察機(jī)關(guān)共推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解6.6萬余件，其中爭議十年以上的3400余件，有力解決了一批人民群眾急難愁盼問題。

二是建立健全行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制。出臺(tái)《人民檢察院開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作指引》，為開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作提供可操作性指引，促進(jìn)行政爭議化解工作規(guī)范化。會(huì)同最高法印發(fā)第一批《法檢合力法治化實(shí)質(zhì)性化解行政爭議典型案例》，指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)同人民法院實(shí)質(zhì)性化解涉拆遷補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)等行政爭議。

三是持續(xù)落實(shí)與相關(guān)部門協(xié)同化解爭議機(jī)制。2024年，最高法、最高檢、司法部聯(lián)合相關(guān)部委構(gòu)建行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察等執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，凝聚工作合力，從源頭上預(yù)防和實(shí)質(zhì)化解行政爭議。各地檢察機(jī)關(guān)也會(huì)同相關(guān)單位建立健全工作機(jī)制，如天津、吉林、廣東、四川、甘肅等省級(jí)檢察院推動(dòng)與法院、司法行政部門等建立行政爭議實(shí)質(zhì)性化解協(xié)同工作機(jī)制。

《21世紀(jì)》：你剛才提到了最高法、最高檢、司法部聯(lián)合多個(gè)部委建立的“3+N”工作機(jī)制。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭議機(jī)制”，對化解行政爭議提出了新的更高要求。能否介紹一下檢察機(jī)關(guān)依托這個(gè)工作機(jī)制取得了哪些成果？

李昊昕：行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制旨在破解行政爭議化解的深層次難題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行政效能提升、群眾權(quán)益保障等目標(biāo)。兩年多來，“3+N”工作機(jī)制通過召開聯(lián)席會(huì)、舉辦研討班、發(fā)布座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，不斷凝聚共識(shí)，取得了階段性成果。

一是強(qiáng)化協(xié)同共治。最高法、最高檢、司法部和相關(guān)行政機(jī)關(guān)持續(xù)健全行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制，召開首次聯(lián)席會(huì)議，簽署《關(guān)于行政爭議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制協(xié)作備忘錄》，進(jìn)一步固化和完善“3+N”工作機(jī)制。各地各部門在推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解方面加強(qiáng)協(xié)同配合，一些持續(xù)多年的行政爭議得到妥善解決，人民群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)，執(zhí)法司法水平和公信力得到提升。

二是推動(dòng)行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政審判、行政檢察等糾紛解決機(jī)制銜接配合。最高法、最高檢、司法部和相關(guān)行政機(jī)關(guān)在2024年底出臺(tái)社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、集體土地征收與補(bǔ)償、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、投訴舉報(bào)等五個(gè)領(lǐng)域的座談會(huì)紀(jì)要的基礎(chǔ)上，又于2025年聯(lián)合印發(fā)涉統(tǒng)一大市場、發(fā)展改革、司法會(huì)計(jì)鑒定、食品安全、金融監(jiān)管、證券期貨監(jiān)管等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的座談會(huì)紀(jì)要，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法、司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，從源頭上預(yù)防行政爭議的發(fā)生。

三是從“框架搭建”向“實(shí)踐深化”邁進(jìn)。最高檢帶頭落實(shí)“3+N”工作機(jī)制，會(huì)同最高法聯(lián)合發(fā)布“法檢合力法治化實(shí)質(zhì)性化解行政爭議”典型案例6件，發(fā)揮案例示范作用，引導(dǎo)各地法院、檢察院協(xié)同開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。2025年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門共促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解3600余件，其中十年以上爭議120余件。

《21世紀(jì)》：2025年行政檢察在更加有力、更加精準(zhǔn)地開展行政生效裁判監(jiān)督方面采取了哪些舉措？

李昊昕：行政生效裁判監(jiān)督是行政檢察最基礎(chǔ)、最核心、最具有標(biāo)志性的職能，是行政檢察工作的重中之重。2025年，全國檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，扎實(shí)推進(jìn)“全國檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦好行政生效裁判監(jiān)督案件攻堅(jiān)行動(dòng)”，增強(qiáng)主責(zé)主業(yè)意識(shí)，著力加大行政抗訴和再審檢察建議力度，取得了良好成效。

一是高質(zhì)效辦理了一批行政生效裁判監(jiān)督案件。2025年1至11月，全國檢察機(jī)關(guān)受理行政裁判監(jiān)督案件1.9萬余件，同期審結(jié)1.8萬余件，提出抗訴和再審檢察建議547件，法院改變231件，占法院審結(jié)數(shù)的75%，辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。

二是發(fā)揮案例示范引領(lǐng)作用。以行政生效裁判監(jiān)督為主題制發(fā)最高檢第58批指導(dǎo)性案例，并會(huì)同學(xué)界召開指導(dǎo)性案例學(xué)術(shù)研討會(huì)。指導(dǎo)中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)行政檢察研究中心評選“2024年度十大行政檢察典型案例”，與最高法聯(lián)合印發(fā)“法檢合力法治化實(shí)質(zhì)性化解行政爭議典型案例”。

三是建好用好“全國行政檢察監(jiān)督法律文書庫”。收錄2019年以來700余件獲再審改判案件的抗訴書、再審檢察建議書、法院改判判決書或裁定書，為辦案檢察官提供辦案參考，幫助辦案檢察官找準(zhǔn)案件監(jiān)督點(diǎn)。

四是建立健全強(qiáng)化履職的常態(tài)長效機(jī)制。持續(xù)落實(shí)“兩高”《關(guān)于規(guī)范辦理行政再審檢察建議案件若干問題的意見》和再審檢察建議備案審查制度，規(guī)范和強(qiáng)化再審檢察建議同級(jí)監(jiān)督作用，進(jìn)一步提升監(jiān)督質(zhì)效。組織對行政訴訟案件副卷調(diào)閱制度實(shí)施情況開展效果評估，推動(dòng)全面落實(shí)調(diào)閱法院卷宗制度，強(qiáng)化案卷全面審查、精細(xì)化審查。指導(dǎo)各地逐案分析監(jiān)督意見未采納原因，查找自身不足，對仍符合監(jiān)督條件的依法跟進(jìn)監(jiān)督。健全辦案質(zhì)效分析通報(bào)工作機(jī)制，推動(dòng)受案數(shù)量大的省級(jí)、市級(jí)檢察院發(fā)揮辦案“主力軍”作用，辦案量小的院改進(jìn)工作、補(bǔ)齊短板。