編者按：2026年是中國共產黨成立105周年，是“十五五”開局之年。習近平總書記在新年賀詞中指出，我們要錨定目標任務，堅定信心、乘勢而上，扎實推動高質量發(fā)展，進一步全面深化改革開放，推進全體人民共同富裕，續(xù)寫中國奇跡新篇章。 總書記曾強調，“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗”。全國兩會召開之際，南都N視頻推出特別策劃《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》，從“十五五”規(guī)劃出發(fā)，講述和探尋五年規(guī)劃如何持續(xù)推動中國式現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

“中國經濟具有長期的高成長性。”當世界進入新的動蕩變革期，西方輿論場鼓噪“中國經濟見頂論”時，經濟學者張立群篤定道。

從1984年進入原國家計劃委員會開始，他長期致力于宏觀經濟分析和經濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃研究，親歷了“八五”計劃的編制過程，并參與了相關調研?！拔覀兡菚r有個口號，叫‘不唯上，不唯書，只唯實’，有時候也要全國各地跑，開座談會?！彼f，我國五年規(guī)劃具有獨特性，讓國民經濟既有活力、又有秩序。

如今72歲的他退而不休，仍擔任國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員。在“十五五”開局之年、全國兩會召開之際，張立群在海南三亞接受了南都N視頻記者專訪。

他認為，“十四五”時期，我國在面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務下，取得重大發(fā)展成就，充分體現(xiàn)了中國經濟的強大韌性。展望“十五五”，精準有效的宏觀調控保障中國式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠，“讓政府投資成為擴大內需的重要抓手，既有必要性，也有可行性”。

曾參與“八五”計劃前期實地調研

“我們國家的五年計劃、五年規(guī)劃，是不同于其他國家計劃的。它既有頂層設計、總體布局，又容許各地區(qū)、各部門根據實際情況積極進行探索和實踐；既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能整合資源、集中力量辦大事。這樣，我們的經濟才既有活力，又有秩序?！睆埩⑷合蚰隙加浾呓榻B。

張立群是河北保定人，1980年進入蘭州大學經濟學系，成為該校國民經濟管理專業(yè)的第一批學生。四年后，正值國家多個部委接收高校畢業(yè)生，蘭州大學有一個分配指標，選定了張立群。就這樣，年紀輕輕的他來到國家計劃委員會（以下簡稱“國家計委”，后改組為國家發(fā)改委）下設的經濟研究所，后來加入了宏觀經濟形勢分析課題組，從此與宏觀經濟研究結緣。

張立群。南都N視頻記者 侯婧婧 攝

當時，國家計委被稱為“經濟參謀部”，肩負著中長期發(fā)展規(guī)劃研究的重任。張立群向南都記者回憶，大約在1988年，所里就著手進行“八五”計劃（1991-1995年）的前期準備工作，自己也參與其中，“試著寫一些‘八五’計劃的基本思路、總體目標等草案”，以備形成送審的初步材料。

作為國務院內部研究機構，還要為國家計劃的編制起草提供參考性的研究報告，這就要求他們圍繞專門課題，進行廣泛、深入的實地調研。張立群也參加了“八五”計劃的相關前期研究。

上世紀80年代后期，中國逐漸從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變。1987年，中國共產黨第十三次全國代表大會提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。身處社會急劇變革與轉型的特殊歷史節(jié)點，國家計劃引領著中國的發(fā)展航向，其編制過程絕不能務虛。

“我們那會兒有一個口號，叫‘不唯上，不唯書，只唯實’，‘實’就是實事求是。只有摸清實際情況，才能提出有可行性的政策建議。所以我們形成的習慣是，一定要深入地調查研究，有時候全國各地跑，開座談會，跟各個方面的人談，再準確地梳理、歸納出來?！睆埩⑷合蚰隙加浾哒f道。

他介紹，國家計劃的編制是一個群策群力的過程，形成的文本要落實中共中央全會的指導要求，并經過全國人大審查批準?！爱斎唬吹轿覀兊囊恍┭芯恳庖娔鼙晃者M去，在計劃中有所體現(xiàn)，還是很欣慰的。”

1992年初，鄧小平發(fā)表了著名的“南方談話”；同年10月，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制。以此為標志，中國改革開放和現(xiàn)代化建設進入新階段。

深圳科技園今昔對比。新華社發(fā)

統(tǒng)計資料顯示，“八五”計劃期間，中國經濟年均增長速度達11%左右，提前5年完成了到2000年國民生產總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標，這是中國經濟發(fā)展史上的重要里程碑。

“八五”計劃的成就，有力反駁了當時國際輿論場上的“國家計劃失敗論”，也讓西方學者不得不重新審視“歷史終結論”“東亞經濟崩潰論”的理論基點。

此后，張立群還參與“九五”計劃至“十二五”規(guī)劃的有關研究或文件起草，但他也表示，參與起草并不是抒發(fā)己見，而是做好“全國人民的一支筆”，將集體討論的結果落實為規(guī)范化的文字。

“‘中國經濟見頂論’無疑是誤判”

張立群一路見證著中國經濟的蓬勃發(fā)展。

時間來到“十四五”時期（2021-2025年），相較于社會主義市場經濟制度奠基的“八五”時期，此時的中國已經如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。中國經濟已經從粗放的數(shù)量型擴張，向高質量發(fā)展邁進。

張立群對南都記者提到，從總量來說，以往制定五年規(guī)劃的關鍵一點是確定一個合理的國民經濟增長速度，具體到量化指標上，就是GDP年均增長率。國家層面會根據這個增長目標來制定配套財政政策、貨幣政策等，各地區(qū)也會參照這個數(shù)字出臺當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，部署各個產業(yè)要按怎樣的規(guī)模發(fā)展。

但“十四五”規(guī)劃的一大特點在于，沒有設定具體的經濟增長預期目標，但要求保持在合理區(qū)間?！拔业母杏X是，不定有不定的好處。”面對國內外環(huán)境中的更多不確定因素，彈性目標更加靈活，能夠更好地引導經濟穩(wěn)健發(fā)展，同時也體現(xiàn)出在新發(fā)展理念下，國家從重視經濟的高速增長轉向經濟質量的提升與百姓福祉的保障。

2024年12月29日，運營時速400公里的CR450動車組樣車在北京發(fā)布。新華社發(fā)

“十四五”時期，我國經濟發(fā)展質量持續(xù)提高，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展，全要素生產率穩(wěn)步提升；中國經濟總量增速繼續(xù)領跑全球主要經濟體，仍然是世界經濟增長的主要動力源和重要引擎。疫情防控轉段后經濟增長穩(wěn)步恢復，經濟年均增速為5.5%，對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，充分發(fā)揮創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。其中，粵港澳大灣區(qū)作為排頭兵、先行地、實驗區(qū)，對深化改革開放的牽引作用突出；廣東經濟總量邁上14萬億元大臺階，堅定扛起了經濟大省挑大梁的責任。

張立群向南都記者表示，“十四五”時期，我國面臨一系列重大風險挑戰(zhàn)并取得重大發(fā)展成就，充分體現(xiàn)了中國經濟的強大韌性。他還指出，中國式現(xiàn)代化、高質量發(fā)展仍然具有強大動能和廣闊空間，所謂的“中國經濟見頂論”無疑是一種誤判。

“當前，經濟增速放緩的主要原因是出口、投資等方面的需求收縮，但中國式現(xiàn)代化持續(xù)較快推進的諸多有利條件并未改變?！彼蚰隙加浾哒劦溃行W者將西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化進程作為參照，誤認為中國的發(fā)展也表現(xiàn)出相應的規(guī)律，譬如“人均GDP達到一定高度，經濟增速就明顯下降”，這樣的論斷忽略了樣本差異。事實上，中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化存在本質不同。

據張立群歸納，從上世紀50年代“一五”計劃編制實施至今，中國式現(xiàn)代化至少走過了三個階段——從農業(yè)國向工業(yè)國跨越的起步階段、改革開放后的提速階段，到現(xiàn)在的高質量發(fā)展新階段。

他認為，一路走來，我們已經具備雄厚的物質技術基礎、完整的產業(yè)體系、強大的生產供給能力、超大規(guī)模的國內市場，這些要素共同構成了中國經濟長期向好的基本面；在發(fā)展過程中，也蓄積了極大的“結構變動能量”，城鄉(xiāng)結構、區(qū)域經濟結構、產業(yè)結構、收入分配結構、消費結構等的變動，都將成為未來中國經濟持續(xù)增長的動力。

“十五五”將迎來發(fā)展機遇期

“今年兩會期間，‘十五五’規(guī)劃綱要草案經審查通過之后，就要正式發(fā)布了?！睂τ谶@份中國2026-2030年的建設藍圖，張立群翹首期待著。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，也是全方位擴大內需的機遇期。

在他看來，目前中國正處于現(xiàn)代化的起飛階段。“只要克服需求收縮的障礙，就能看到這個增長潛力充分地釋放出來?！?/p>

如何開好局、起好步？張立群向南都記者分析，現(xiàn)階段在市場引導下，宏觀經濟總量呈現(xiàn)“供強需弱”的狀態(tài)，市場本身難以矯正這種失衡，反而會通過價格信號讓供大于求的狀況不斷加劇。要打破這個困局，政府的作用十分關鍵，也就是2025年中央經濟工作會議指出的“加大逆周期和跨周期調節(jié)力度”——通過大規(guī)?；A設施與公共服務建設投資，配合以更積極有為的宏觀政策，發(fā)揮好政府投資的拉動和放大效應，從而帶動企業(yè)生產和投資回暖，并進一步傳導至就業(yè)、居民收入和消費環(huán)節(jié)，開啟中國經濟的新一輪增長周期。

“讓政府投資成為擴大內需的重要抓手，既有必要性，也有可行性?！睆埩⑷航榻B，“基礎設施、公共服務等屬于公共產品，單靠市場是很難啟動的。當市場引導需求收縮時，中國政府之所以能發(fā)行超長期特別國債，將資金用于公共產品的提質升級，恰恰因為這種投資不追求回報率，而是為了滿足社會公共需要，給廣大人民群眾提供高質量的使用價值?！?/p>

除了建設重大項目，政府還要投資補齊中小城市基礎設施、公共服務的短板，盡快解決城鎮(zhèn)化推進不平衡的問題，這個問題同樣是當前需求收縮的原因之一。

港珠澳大橋。新華社發(fā)

張立群特別提到，在“十五五”的規(guī)劃藍圖上，粵港澳大灣區(qū)作為支撐我國高質量發(fā)展的第一梯隊，應該追求新型基礎設施建設的“適度超前”，確立更高的發(fā)展目標。

“可以設想一下，假如將粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃到50年之后，我們的遠景目標是什么？屆時，基礎設施、公共服務體系要達到怎樣的高度？這樣的高度，需要由若干重大項目來實現(xiàn)，那么我們在項目的儲備方面，要怎么下功夫？”超前的思維，意味著發(fā)展的主動權。

張立群向南都記者說道：“我認為中國現(xiàn)在所處的時代，是一個比建造萬里長城偉大得多的、能夠開創(chuàng)歷史性奇跡的時代，我們也有實現(xiàn)的條件，對此一定要有信心。先要敢想，才有可能創(chuàng)造新的奇跡。”

如果從廣州、深圳到香港、澳門，都呼應起來，帶動、輻射區(qū)域內的中小城市，大家共同制定前瞻性、具有長遠意義的發(fā)展方案，比如建設可保上百年使用需要的地下綜合管廊體系，或打造一個超越全球所有大型城市群水平的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系等。

“可以想見，大灣區(qū)的現(xiàn)代化建設必將大幅度提速，并能極大提升發(fā)展成果的普惠性，向世界彰顯中國式現(xiàn)代化的成就與建設水平?！?/p>

《中國奇跡——尋訪五年規(guī)劃編制親歷者》專題報道

總策劃：戎明昌 劉江濤

執(zhí)行策劃：王佳

統(tǒng)籌：南都N視頻記者 向雪妮

主筆：南都N視頻記者 韋娟明

本期采寫：南都N視頻記者 侯婧婧 發(fā)自海南三亞

視頻：南都N視頻記者 梁子珊