廣東省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《廣東省林業(yè)局國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理細(xì)則》的通知

各地級(jí)以上市林業(yè)主管部門(mén)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)和管理，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林高質(zhì)量發(fā)展，我局制定了《廣東省林業(yè)局國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　廣東省林業(yè)局

2026年3月2日

廣東省林業(yè)局國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理細(xì)則

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理，規(guī)范國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，提升木材儲(chǔ)備能力，根據(jù)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 國(guó)家儲(chǔ)備林是指為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材以及中長(zhǎng)期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的需要，在自然條件適宜區(qū)域，通過(guò)集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林和大徑級(jí)用材林等森林。

第三條 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，科學(xué)培育、生態(tài)優(yōu)先，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，多元經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展”的原則。

第四條 國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目包括營(yíng)造林活動(dòng)、配套產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)大徑級(jí)用材林面積比例應(yīng)不低于建設(shè)規(guī)模的40%，配套產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)法律、政策和技術(shù)規(guī)定，所形成的國(guó)家儲(chǔ)備林資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家需要服從統(tǒng)一調(diào)配使用。

第五條 本細(xì)則適用于本省納入全國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃范圍，按照國(guó)家和廣東省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，利用各級(jí)財(cái)政資金或者金融貸款等建設(shè)的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目及其監(jiān)督管理。

第二章 項(xiàng)目組織

第六條 按照規(guī)?；⒓s化原則，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌區(qū)域林業(yè)資源，以地級(jí)市地理單元規(guī)模組織、申報(bào)和實(shí)施。市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。

第七條 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)具備良好立地條件和區(qū)位條件，權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議、無(wú)侵占等情形。嚴(yán)禁占用各類(lèi)自然保護(hù)地、草地、重要濕地、野生動(dòng)物重要棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物保護(hù)點(diǎn)、耕地、國(guó)家級(jí)公益林，以及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)和國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定明確禁止造林的土地開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

第八條 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)樹(shù)種原則上應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家儲(chǔ)備林樹(shù)種目錄要求，鼓勵(lì)培育鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種、防火樹(shù)種，積極營(yíng)造混交林。其中，鄉(xiāng)土、珍貴樹(shù)種面積比例應(yīng)不低于建設(shè)規(guī)模的30%。配套產(chǎn)業(yè)栽培樹(shù)種應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第九條 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)為具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等。鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以合資、合作等方式參與項(xiàng)目投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

第十條 市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本市國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目組織情況等，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第十一條 國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體，在國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫(kù)在線(xiàn)管理平臺(tái)填報(bào)入庫(kù)申報(bào)材料。入庫(kù)申報(bào)材料主要包括：建設(shè)主體的請(qǐng)示文件、項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位同意項(xiàng)目實(shí)施文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、已收儲(chǔ)林地的數(shù)據(jù)、項(xiàng)目林地林木流轉(zhuǎn)實(shí)施方案等。

中央資金支持的國(guó)家儲(chǔ)備林重點(diǎn)項(xiàng)目按國(guó)家有關(guān)要求申報(bào)。

第四章 項(xiàng)目審查

第十二條 市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)獨(dú)立或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查建設(shè)目標(biāo)合理性、建設(shè)用地合規(guī)性、營(yíng)造林措施科學(xué)性、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)規(guī)范性、項(xiàng)目投資和收益可行性等，出具初審意見(jiàn)。初審?fù)ㄟ^(guò)后，具文報(bào)省林業(yè)局審查。

第十三條 省林業(yè)局組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審查，審查通過(guò)的報(bào)送國(guó)家林業(yè)和草原局備案，備案后納入國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫(kù)，作為申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政資金、金融貸款等的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

第十四條 市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織建設(shè)主體對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)。建設(shè)主體需按照程序?qū)⑾嚓P(guān)材料報(bào)送至發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行審批、備案或者核準(zhǔn)。項(xiàng)目完成審批、備案或者核準(zhǔn)后方可向金融機(jī)構(gòu)提交融資申請(qǐng)。

第十五條 建設(shè)主體按照相關(guān)要求向金融機(jī)構(gòu)提交國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資申請(qǐng)，并自覺(jué)配合金融機(jī)構(gòu)的融資審查。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第十六條 項(xiàng)目資金主要用于營(yíng)造林活動(dòng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)等，其比例一般應(yīng)不低于總投資的80%，林權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)期限、貸款期限、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)合理匹配。對(duì)于確需提升基礎(chǔ)支撐保障能力或者補(bǔ)充完善配套產(chǎn)業(yè)體系的項(xiàng)目，在充分論證的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)降低比例，但最低不得低于總投資的70%。

第十七條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中新增收儲(chǔ)的林地，需經(jīng)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查同意，并抄送省林業(yè)局。

第十八條 支持和引導(dǎo)建設(shè)主體依據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局備案項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，按照國(guó)家和省森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，由日常監(jiān)管直接責(zé)任單位報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案，并抄送省林業(yè)局。

備案的森林經(jīng)營(yíng)方案是建設(shè)主體編制作業(yè)設(shè)計(jì)、編制林木采伐限額、申請(qǐng)林木采伐指標(biāo)和林業(yè)項(xiàng)目等的重要依據(jù)。

第十九條 項(xiàng)目營(yíng)造林實(shí)行年度作業(yè)設(shè)計(jì)制度。建設(shè)主體依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案或者可行性研究報(bào)告編制營(yíng)造林年度作業(yè)設(shè)計(jì)，編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，達(dá)到施工規(guī)定要求。營(yíng)造林年度作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位初審后，報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。因施工條件變化等變更作業(yè)設(shè)計(jì)的，需按原程序報(bào)備。

第二十條 建設(shè)主體應(yīng)按營(yíng)造林年度作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，按時(shí)完成年度營(yíng)造林任務(wù)。

第二十一條 市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織調(diào)度轄區(qū)內(nèi)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，指導(dǎo)建設(shè)主體通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目庫(kù)在線(xiàn)管理平臺(tái)更新、錄入經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位審核通過(guò)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用等相關(guān)信息。

第二十二條 建設(shè)主體每年開(kāi)展建設(shè)成果自查驗(yàn)收，結(jié)果經(jīng)項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位初核后報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)復(fù)核后于次年5月底前報(bào)省林業(yè)局。自查驗(yàn)收結(jié)果和復(fù)核結(jié)果均同步抄送同級(jí)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

第二十三條 項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位應(yīng)會(huì)同市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)督促、指導(dǎo)建設(shè)主體按照造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范等要求，將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)成果全部落地上圖，并確保落地上圖的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第六章 項(xiàng)目管理

第二十四條 省林業(yè)局負(fù)責(zé)全省國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)管理工作，組織制定或者修訂全省國(guó)家儲(chǔ)備林政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持政策，指導(dǎo)推進(jìn)全省國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)；負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的審查并報(bào)送國(guó)家林業(yè)和草原局備案；組織開(kāi)展全省國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目復(fù)查工作。

第二十五條 市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)履行本行政區(qū)域國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)組織指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的組織、申報(bào)、審核、實(shí)施、支持政策落實(shí)、日常調(diào)度、在線(xiàn)監(jiān)管、成果復(fù)核和監(jiān)督檢查等管理和指導(dǎo)工作；會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、自然資源、國(guó)資委等部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)等共同做好項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、建設(shè)用地、經(jīng)營(yíng)管理等審查、審批、監(jiān)督、指導(dǎo)工作；推動(dòng)建立林業(yè)主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)貸款信息共享機(jī)制。

第二十六條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目組織、項(xiàng)目初審以及森林經(jīng)營(yíng)方案、營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)備案、建設(shè)用地審查，協(xié)助市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)林地流轉(zhuǎn)和項(xiàng)目實(shí)施，配合上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展建設(shè)成果復(fù)核，協(xié)助市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)督促、指導(dǎo)建設(shè)主體完成造林成果落地上圖等。

第二十七條 項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體的直接管理單位，即對(duì)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目單位（法人）的財(cái)務(wù)或者人事行使管理職責(zé)的上一級(jí)單位。建設(shè)主體沒(méi)有直接管理單位的，由建設(shè)主體的市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)履行項(xiàng)目的日常監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、規(guī)范性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)建設(shè)主體的項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)管理、資金使用、信息填報(bào)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并將項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題及時(shí)向林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

第二十八條 建設(shè)主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、申請(qǐng)立項(xiàng)、籌措落實(shí)資金和具體實(shí)施；自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金規(guī)范使用和生產(chǎn)安全等承擔(dān)主體責(zé)任；嚴(yán)格按照合同約定和工程進(jìn)度規(guī)范使用項(xiàng)目資金，制定項(xiàng)目資金管理辦法，明確資金使用、償還、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理；利用各級(jí)財(cái)政資金等建設(shè)的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)行分賬管理，按照財(cái)政資金有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，并建立完善財(cái)會(huì)檔案；開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，積極防范和化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

第二十九條 國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、森林經(jīng)營(yíng)方案、營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定開(kāi)展咨詢(xún)業(yè)務(wù)，對(duì)咨詢(xún)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三十條 嚴(yán)禁違法違規(guī)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用、截留、套取資金，用于償還其他項(xiàng)目貸款；嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金用于與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)無(wú)關(guān)的建設(shè)內(nèi)容；嚴(yán)禁以國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目名義實(shí)施其他項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)禁將已足額投資實(shí)施或者建設(shè)內(nèi)容相同的項(xiàng)目再次包裝納入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

對(duì)未按照國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)規(guī)定和作業(yè)設(shè)計(jì)、施工管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等要求實(shí)施的，項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位責(zé)令建設(shè)主體整改；對(duì)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金，根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)或者移交相關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任，同時(shí)暫停項(xiàng)目所在地申請(qǐng)新項(xiàng)目資格。

第七章 項(xiàng)目保障

第三十一條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)土綠化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工程，在相關(guān)資金的支持范圍內(nèi)，統(tǒng)籌制定相關(guān)政策或者方案，利用各級(jí)財(cái)政資金、金融貸款等鼓勵(lì)和支持國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。

第三十二條 國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目按照規(guī)定申請(qǐng)享受貸款貼息、森林保險(xiǎn)等政策。享受貸款貼息的，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢(xún)納入審核環(huán)節(jié)。

第三十三條 符合單獨(dú)編制林木采伐限額條件的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體，可根據(jù)備案的森林經(jīng)營(yíng)方案單獨(dú)編制林木采伐限額報(bào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)備案的森林經(jīng)營(yíng)方案或者林木采伐限額需求，合理安排國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目采伐指標(biāo)，并實(shí)行采伐限額5年總額控制政策。省林業(yè)局組織開(kāi)展森林資源增長(zhǎng)和木材生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)評(píng)估。

第三十四條 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體依法依規(guī)履行林地流轉(zhuǎn)等手續(xù)后，取得的相關(guān)林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，林木所有權(quán)、使用權(quán)等受法律保護(hù)。符合相關(guān)要求的，建設(shè)主體可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)林權(quán)登記。

第三十五條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)人才培養(yǎng)、科技支撐、宣傳培訓(xùn)等工作，組織開(kāi)展管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)與管理典型宣傳。

第三十六條 各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林林區(qū)道路、防火設(shè)施、病蟲(chóng)害防治、林地水利設(shè)施、管護(hù)用房、信息化系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐保障能力建設(shè)。鼓勵(lì)和支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等配套產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)森林碳匯等生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)還貸能力。

第八章 附則

第三十七條 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)主體確需調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目原審批程序申請(qǐng)調(diào)整。

因不可抗力、重大政策調(diào)整或者出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)等特殊情況，不能繼續(xù)建設(shè)的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，由國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目所在地市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)省林業(yè)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)協(xié)商認(rèn)定，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)備案，妥善處理后續(xù)事宜。

第三十八條 本細(xì)則由廣東省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本細(xì)則自2026年5月1日起施行，有效期5年。