記 者|李卓謙

責(zé) 編|李旭

通訊員|沙曼

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田埂間的丈量、卷宗里的追溯、調(diào)解桌上的斡旋，讓一場(chǎng)僵持兩年、牽涉30余名群眾、涉案金額470萬(wàn)余元的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛終獲化解。這是新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市法學(xué)專家傾力推動(dòng)化解糾紛的一起典型案例，也是該市法學(xué)會(huì)以法治智慧破解基層治理難題的生動(dòng)縮影。

近兩年來(lái)，克拉瑪依市法學(xué)會(huì)立足基層治理實(shí)際需求，依托市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)搭建的24個(gè)基層服務(wù)站點(diǎn)，以“建強(qiáng)智庫(kù)、織密網(wǎng)絡(luò)、激活智囊團(tuán)”為三大抓手，推動(dòng)法學(xué)專家下沉治理一線，為基層治理的各類“疑難雜癥”精準(zhǔn)開具法治“良方”。

如今，克拉瑪依市法學(xué)會(huì)正以“專家下沉”的創(chuàng)新實(shí)踐，激活基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。這場(chǎng)“專業(yè)力量向下沉、治理效能向上提”的雙向奔赴，織就了一張覆蓋全域、響應(yīng)靈敏、專業(yè)高效的基層法治服務(wù)網(wǎng)，為克拉瑪依市高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的法治動(dòng)能。

建強(qiáng)“專家?guī)臁保鹤尫ㄖ沃腔劬珳?zhǔn)對(duì)接基層需求

基層是法治實(shí)踐的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，法學(xué)專家咨詢工作的職責(zé)定位就是瞄準(zhǔn)基層自身解決不了的治理“硬骨頭”。為確保服務(wù)的專業(yè)權(quán)威性與針對(duì)性，克拉瑪依市法學(xué)會(huì)精心遴選164名法學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才組建團(tuán)隊(duì)，這支隊(duì)伍結(jié)構(gòu)多元，既有深耕本地法治一線的實(shí)務(wù)工作者，也有全國(guó)知名的法學(xué)專家學(xué)者，這些專業(yè)人才所擅長(zhǎng)領(lǐng)域覆蓋常見糾紛及重點(diǎn)新興領(lǐng)域，確?；鶎用總€(gè)“法治病灶”都能匹配對(duì)口“?？漆t(yī)生”。

與此同時(shí)，克拉瑪依市法學(xué)會(huì)創(chuàng)新完善法學(xué)專家咨詢工作制度，將傳統(tǒng)“坐等上門”的被動(dòng)咨詢模式，升級(jí)為“主動(dòng)征集需求+接受委托服務(wù)”的主動(dòng)服務(wù)模式。通過(guò)面向基層單位常態(tài)化收集治理難點(diǎn)堵點(diǎn)事項(xiàng)，再以簽訂委托合同的“項(xiàng)目化”方式統(tǒng)籌推進(jìn)，讓優(yōu)質(zhì)法學(xué)專家資源精準(zhǔn)對(duì)接基層治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

回到開頭的案件，2025年3月，克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)人民政府將土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛委托至法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站，接受委托后，服務(wù)站立即根據(jù)案件涉及的相關(guān)領(lǐng)域，安排相應(yīng)的法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)為該案提供咨詢服務(wù)。法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)穿梭于田埂、機(jī)井與村委會(huì)之間，實(shí)地丈量土地面積、調(diào)取五年間的土地流轉(zhuǎn)記錄，在厘清事實(shí)、平衡各方訴求的基礎(chǔ)上，促成涉事各方簽署調(diào)解協(xié)議，終結(jié)了這場(chǎng)耗時(shí)費(fèi)力的“拉鋸戰(zhàn)”。通過(guò)法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)的“把脈問(wèn)診”，不僅高效解決了困擾基層許久的矛盾糾紛，更以專業(yè)的法律視角和務(wù)實(shí)的調(diào)解方案，讓基層群眾感受到了法治的溫度與力量，為基層治理現(xiàn)代化注入了強(qiáng)勁的法治動(dòng)能。

織密“服務(wù)網(wǎng)”：讓法治力量直達(dá)治理最前沿

基層治理場(chǎng)景千差萬(wàn)別，法治服務(wù)需精準(zhǔn)適配?？死斠朗蟹▽W(xué)會(huì)摒棄“一刀切”的同質(zhì)化建設(shè)思路，堅(jiān)持“一區(qū)一策”原則，讓基層服務(wù)站點(diǎn)精準(zhǔn)嵌入不同區(qū)域的治理場(chǎng)景，推動(dòng)法治服務(wù)觸角延伸至基層治理的“神經(jīng)末梢”。

作為承載全市70%人口、貢獻(xiàn)60%經(jīng)濟(jì)體量的核心區(qū)域，克拉瑪依區(qū)因地制宜設(shè)置了3個(gè)區(qū)級(jí)、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建分層分類的法治服務(wù)體系。其中，在區(qū)綜治中心、人民法院訴訟服務(wù)中心、人社局下設(shè)的3個(gè)站點(diǎn)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“矛盾化解最多跑一地”；各街道站點(diǎn)融入本級(jí)綜治中心，整合律師、民警、基層執(zhí)法人員等力量，常態(tài)化開展法律咨詢、普法宣講與矛盾糾紛調(diào)處工作。

獨(dú)山子區(qū)是獨(dú)山子石化公司所在地，轄區(qū)人口以企業(yè)職工為主，當(dāng)?shù)匾劳小?+1+7+N”，即綜治中心+石化公司聯(lián)席辦+7個(gè)業(yè)務(wù)窗口+多家輪駐單位聯(lián)動(dòng)體系，引入石化公司聯(lián)席辦作為核心協(xié)作方，將法治服務(wù)從傳統(tǒng)民生訴求領(lǐng)域，拓展至企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行等領(lǐng)域，構(gòu)建法治服務(wù)與企業(yè)治理深度聯(lián)動(dòng)的新格局。

白堿灘區(qū)聚焦轄區(qū)國(guó)家級(jí)高新區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，設(shè)立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，打造“企業(yè)法律服務(wù)前哨”。針對(duì)企業(yè)合同爭(zhēng)議、用工糾紛、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等常見難題，選派熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)法律法規(guī)的律師、政法干部組成團(tuán)隊(duì)，通過(guò)駐點(diǎn)咨詢、法治體檢、專題培訓(xùn)等形式，為園區(qū)企業(yè)提供全鏈條法治服務(wù)，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

烏爾禾區(qū)結(jié)合“世界魔鬼城”景區(qū)游客流量大、涉旅糾紛多發(fā)的特點(diǎn)，在景區(qū)入口設(shè)立法律服務(wù)站點(diǎn)，配備綜治、文旅、司法行政、景區(qū)管理等多部門人員組成專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“駐點(diǎn)常態(tài)化服務(wù)+糾紛快速響應(yīng)處理”模式。全年累計(jì)成功調(diào)解涉旅糾紛108起、處理投訴90余起，成功率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)“糾紛不出景區(qū)、矛盾當(dāng)場(chǎng)化解”。

此外，針對(duì)與兵團(tuán)轄區(qū)接壤、跨區(qū)域糾紛協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，克拉瑪依區(qū)、烏爾禾區(qū)分別與兵團(tuán)相關(guān)單位攜手，設(shè)立“瑪河彎彎石榴情兵地聯(lián)合調(diào)解室”“兵地法律服務(wù)專窗”，聯(lián)合編制普法指南、協(xié)同調(diào)處矛盾，讓法治服務(wù)成為促進(jìn)兵地融合、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“粘合劑”。

激活“智囊團(tuán)”：讓治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制

為跳出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)治理困境，克拉瑪依市法學(xué)會(huì)構(gòu)建了“前端治理+后端研究”的閉環(huán)工作模式，引導(dǎo)法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)既當(dāng)基層糾紛“調(diào)解員”，又做基層治理“研究員”，提供可復(fù)制、可推廣的法治方案。

在“前端治理”環(huán)節(jié)，法學(xué)專家依托法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，通過(guò)常駐、輪駐、隨駐等靈活方式，深度參與基層接訪咨詢、矛盾研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策論證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提供即時(shí)高效的專業(yè)法律支撐。

在“后端研究”環(huán)節(jié)，克拉瑪依市法學(xué)會(huì)以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，推動(dòng)專家團(tuán)隊(duì)聚焦校園矛盾、物業(yè)糾紛、司法滿意度提升等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展走訪調(diào)研，通過(guò)梳理典型案例、分析問(wèn)題根源與治理規(guī)律，編撰完成《中小學(xué)“以案釋法”案例集》，為全市47所中小學(xué)處理校園糾紛提供“工具書”；同時(shí)在全疆創(chuàng)新將司法滿意度社會(huì)調(diào)查引入執(zhí)法司法檢查活動(dòng)，形成一系列規(guī)范指引與咨政報(bào)告，為依法治市、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供決策參考。

截至目前，該市法學(xué)專家積極參與法規(guī)規(guī)章的調(diào)研、起草、咨詢、論證、評(píng)估等工作，提供意見建議639條；參與重大決策論證24件，重大風(fēng)險(xiǎn)防控評(píng)估58件，重大矛盾糾紛調(diào)處655件，推動(dòng)重大信訪積案化解26件；參與課題研究5項(xiàng)，撰寫論文16篇，為企業(yè)開展“法治體檢”173次，解答法律咨詢432件，提供法律建議176條；參與各類法治宣傳活動(dòng)915場(chǎng)次，覆蓋干部群眾4.15萬(wàn)人次。