日前，一則官網(wǎng)政策的動(dòng)態(tài)發(fā)布，讓不少城市無(wú)奈戴上了“緊箍咒”。

1月25日，發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》，文中直接收緊了城際鐵路的上馬立項(xiàng)門檻。

解釋的更通俗些就是：接下來，各大城市修建鐵路的門檻更高，想建也就更困難了。

文件中有一句最需要注意話，那就是：“嚴(yán)禁以城際鐵路名義變相建設(shè)高速鐵路、城市軌道交通項(xiàng)目。”為什么，要專門提到這句話，跟地鐵又有什么關(guān)系？

因?yàn)榇饲埃请H鐵路的定義相對(duì)模糊，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確，不少城市，也將城際鐵路視為間接實(shí)現(xiàn)“地鐵夢(mèng)”的現(xiàn)實(shí)途徑，南京地鐵S6號(hào)線、杭海城際，鄭開城際都屬于此類。

前不久，也有蘭州人建議，地鐵3、4、7號(hào)線久久不能批復(fù)，也該適當(dāng)整申報(bào)口徑，以此獲得更有利的政策支持和資金。

蘭州軌道交通新一輪線網(wǎng)規(guī)劃方案公示圖

可如今政策一出，這個(gè)方式，已然行不通了。

其次，文件提到“新建線路近期雙向客流密度不低于1500萬(wàn)人次/年”，相當(dāng)于日均雙向客流要達(dá)到4.11萬(wàn)人次/日。

再來用這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)比蘭州目前運(yùn)營(yíng)的軌道交通1、2號(hào)線：2025年上半年，蘭州軌交平均客流強(qiáng)度為1.16萬(wàn)人次/日。

也就是說，蘭州尚未達(dá)標(biāo)。且目前已開通的1、2號(hào)線是大運(yùn)量骨干線，承載著最大的交通運(yùn)量，那么，規(guī)劃的中運(yùn)量輔助線路3號(hào)線、4號(hào)線、7號(hào)線，大概率也很難達(dá)到客流量要求。

最重要的是，文件中還提到，新建城際鐵路項(xiàng)目資本金比例不應(yīng)低于50%，對(duì)違規(guī)舉債融資融資或未落實(shí)償債及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金來源的項(xiàng)目，一律不得審批。

據(jù)之前發(fā)布的《蘭州市城市軌道交通新一輪線網(wǎng)規(guī)劃》顯示，蘭州3號(hào)線、4號(hào)線、7號(hào)線中運(yùn)量輔助線路，分別為19km、19km、40km，線路長(zhǎng)約78km。

若要修建，按中運(yùn)量跨座式單軌造價(jià)（每公里2—3億元）估算，總投資要達(dá)156—234億元，而不低于50%，即為78—117億元。

最新數(shù)據(jù)顯示，蘭州市2025年財(cái)政收入為260.91億元，如此看起來，資金是夠用了?？蓪?shí)際上，財(cái)政收入不可能全部投入地鐵，教育、醫(yī)療、文旅、市政建設(shè)、社會(huì)保障，甚至是債務(wù)償還與風(fēng)險(xiǎn)防控，都需要從這部分資金中出。

分?jǐn)傁聛?，想要拿出一部分建設(shè)地鐵，實(shí)際還是相當(dāng)緊張的。更何況，估算的建設(shè)投資資金，最終還要根據(jù)實(shí)際建設(shè)成本而定，可能因線路具體設(shè)計(jì)、施工難度、材料價(jià)格等，從而產(chǎn)生額外成本。

尤其是蘭州這種東西狹長(zhǎng)，南北過窄的地貌，本來就是地鐵修成“環(huán)狀”、“網(wǎng)格狀”的天敵，更何況7號(hào)線還需穿越山脈，4號(hào)線需通過黃土溝壑區(qū)域。

這些可能存在的附加成本，也難免讓蘭州的修建地鐵之時(shí)，略顯力不從心。

但這些并不意味著，蘭州的鐵路建設(shè)沒有希望了。雖說眼下，蘭州地鐵客流及財(cái)政上與新出臺(tái)的規(guī)劃要求有一定的差距，但長(zhǎng)期來看，也并不是不可達(dá)標(biāo)的任務(wù)。

畢竟，蘭州軌道交通線網(wǎng)客流強(qiáng)度長(zhǎng)期穩(wěn)居全國(guó)前十位，去年12月達(dá)到1.147萬(wàn)人次/公里日，8月更是達(dá)到1.27萬(wàn)人次/公里日，躍居全國(guó)第四。

前不久，蘭州還發(fā)布了《蘭州市中心城區(qū)地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，文件再次強(qiáng)調(diào)，3、7號(hào)線是帶動(dòng)蘭州發(fā)展軸的交通要線。其重要性，也就不言而喻。

值得一提的是，此次發(fā)布的意見，還對(duì)城際鐵路給出了明確的定義：它是城市群節(jié)點(diǎn)城市間的骨干旅客運(yùn)輸方式，簡(jiǎn)單來說，就是連接城市群內(nèi)部節(jié)點(diǎn)城市之間的鐵路。

如此一來，這當(dāng)中勢(shì)必還會(huì)涉及甘肅很多后期環(huán)線城際鐵路項(xiàng)目的建設(shè)。

而在此前發(fā)布的甘肅十五五規(guī)劃中，也提到了推動(dòng)平慶鐵路、蘭合鐵路、天隴鐵路、西成鐵路甘肅段、蘭張三四線鐵路武張段等項(xiàng)目建設(shè)。

政策收緊后，難道接下來，這些環(huán)蘭鐵路的建設(shè)也要放緩了嗎？這并非是絕對(duì)的。

其實(shí)，早在去年年底，國(guó)家發(fā)展改革委就正式對(duì)外發(fā)布《鐵路專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，涉及城際鐵路的方面提到，中部、西部及東北地區(qū)支持比例，要從15%-20%的差異化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提至20%。

截至目前，甘肅已有多條推進(jìn)的鐵路項(xiàng)目，一部分已完成可研批復(fù)，一部分正在按計(jì)劃推進(jìn)，且資金來源也已明確，正在按照按項(xiàng)目進(jìn)度逐步落實(shí)中……

這當(dāng)中，1月21日，平慶鐵路項(xiàng)目的董志隧道整體開挖里程已過半，雖說其復(fù)雜的地質(zhì)條件給施工帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但項(xiàng)目仍在積極推進(jìn)，該線路全長(zhǎng)約92公里，工期4.5年，預(yù)計(jì)2028年6月底建成通車。

蘭合鐵路（蘭州至合作）全線最長(zhǎng)的隧道——西固隧道進(jìn)口至4號(hào)斜井的掌子面也全部打通，解決了“卡脖子”的建設(shè)難題；西成鐵路（甘肅段）恰日隧道、唐尕昂4號(hào)隧道順利貫通；蘭張三四線武威至張掖段項(xiàng)目建設(shè)用地也已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

最值得慶幸的是，此次發(fā)布的意見中還提到：經(jīng)濟(jì)活躍、人口聚集度高的重點(diǎn)城市群，可規(guī)劃建設(shè)城際鐵路。

而甘肅作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)點(diǎn)，交通重要性也顯而易見，更何況，城際鐵路的建設(shè)還有助于完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與中亞、歐洲等地區(qū)的互聯(lián)互通。

這也就意味著，接下來，甘肅蘭州的城際鐵路建設(shè)，必然存在一定的發(fā)展空間！

要知道，甘肅2025年經(jīng)濟(jì)增速，比上年增長(zhǎng)5.8%，這一增速高于全國(guó)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，且甘肅已連續(xù)16個(gè)季度位居全國(guó)前列，而蘭州的經(jīng)濟(jì)增速也從2022年的0.8%躍升至2025年的5.5%，進(jìn)步還是很迅速的。

隨著十五五和強(qiáng)省會(huì)的不斷加持，蘭州的發(fā)展不會(huì)是一蹴而就的狂飆，但必然是一步一個(gè)腳印的向上攀登。

相信眼下這些存在的不確定，以及城市升級(jí)路上所遇到的難題，終會(huì)在政策的持續(xù)加持、資源的不斷匯聚下，慢慢找到破局的出口！

作者=指蘭針·小芒果

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