公元前210年，秦始皇死在東巡路上，他的帝國只撐了三年就崩了。

但奇怪的是，兩千多年過去，中國換了幾十個朝代，疆域反復(fù)碎裂又反復(fù)愈合。而同時期的羅馬帝國碎了之后，歐洲再也沒拼回來過。

一個死了兩千年的人，到底給這片土地埋下了什么？

在秦始皇統(tǒng)一六國之前，中國實行的是分封制。

西周建立后，周天子把土地和人口分給自己的親戚、功臣，還有前朝的貴族，這些人就是諸侯。

諸侯在自己的封地里，想怎么管就怎么管，官員自己任命，軍隊自己建，收的稅也全歸自己，而且這個諸侯的位置，能父傳子、子傳孫，代代相傳。

剛開始，周天子還有話語權(quán)，諸侯還會按時來朝貢、聽指揮，可過了幾百年，諸侯國的勢力越來越大，周天子管不住了。

到了東周，諸侯們根本不聽周天子的號令，互相打、互相搶地盤，最后形成了戰(zhàn)國七雄，春秋戰(zhàn)國那五百多年的戰(zhàn)亂，根子就在分封制這種管理方式上。

公元前221年，秦始皇統(tǒng)一了六國，之后就和大臣們商量，地方該怎么管。

丞相王綰等人建議，還是繼續(xù)分封，把秦始皇的兒子們封到各地鎮(zhèn)守，只有廷尉李斯反對，他說分封制是戰(zhàn)亂的根源，應(yīng)該推行郡縣制。

秦始皇最后聽了李斯的，決定在全國推行郡縣制。

剛開始，秦始皇把全國分成36個郡，后來地盤擴大了，平定了嶺南這些地方，郡的數(shù)量也跟著多了些。

郡縣制的具體管法很簡單，郡是地方最大的行政單位，郡里有三個主要官員：郡守、郡尉、監(jiān)御史。

郡守管行政和老百姓的事，郡尉管軍事和治安，監(jiān)御史專門監(jiān)督當(dāng)?shù)毓賳T，直接向中央?yún)R報。

郡下面再設(shè)縣，人多的縣叫縣令，人少的縣叫縣長，縣里還有縣丞管行政、縣尉管治安。

這些地方官，不管是郡守還是縣令，都是中央直接任命的，不能父傳子、子傳孫，任職有固定時間，工資由朝廷發(fā)，中央想罷免、想調(diào)動，隨時都能辦。

地方上的軍隊，能不能調(diào)動，得聽中央的，郡守和郡尉，沒權(quán)力自己調(diào)兵。

地方收的稅，除了留一點維持日常運轉(zhuǎn)，剩下的都要上交中央。

中央還會派監(jiān)御史和使者，檢查地方官員的工作，干得不好的就撤換。

對比來看，咱們這套郡縣制，和當(dāng)時羅馬帝國的行省制，就不是一回事。

羅馬帝國也有行省，但行省的總督權(quán)力特別大，又管行政又管軍隊，還能隨便用當(dāng)?shù)氐亩愂�，只要羅馬中央一弱，這些總督就容易自己占一塊地當(dāng)老大，甚至不聽中央的。

羅馬帝國分裂后，歐洲就一直是好多個國家并存，這就是因為歐洲從來沒建立過像咱們這樣，中央直接管到地方的穩(wěn)定制度。

秦朝只存在了15年就亡了，但秦始皇定的郡縣制，并沒有跟著秦朝一起消失。

劉邦建立漢朝后，基本沿用了秦朝的制度，這就是歷史上說的漢承秦制。

不過劉邦剛開始沒完全用郡縣制，而是搞了郡國并行制，一部分地方用郡縣制，一部分地方分封自己的同姓親戚當(dāng)諸侯王。

結(jié)果到了漢景帝的時候，諸侯王的勢力越來越大，最后就引發(fā)了七國之亂。

漢景帝平定叛亂后，就開始削弱諸侯王的權(quán)力。

到了漢武帝時期，采納主父偃的建議，推行推恩令，要求諸侯王把自己的封地，分給所有兒子，不能只傳給老大。

這樣一來，諸侯王的封地越分越小，慢慢就失去了行政、軍事和司法權(quán)力，只能靠封地的稅收過日子，再也沒法和中央抗衡，漢朝實際上又回到了只用郡縣制的狀態(tài)。

從漢朝以后，郡縣制的核心路子一直沒斷，只是地方行政的名字和層級，有過一些變化。

唐朝實行道州縣三級制，宋朝實行路州縣三級制，核心還是中央任命地方官，中央直接管地方。

元朝的地盤特別大，在郡縣制的基礎(chǔ)上，又搞出了行省制，把全國分成好幾個行省，行省的長官還是中央任命的，遇上大事必須上報中央，行省其實就是中央派到地方辦事的機構(gòu)，不是獨立的小國家。

現(xiàn)在我們實行的省、市、縣三級行政區(qū)劃，就是從元朝的行省制發(fā)展來的，而行省制的根基，還是秦始皇的郡縣制。

從地方劃分的歷史來看，中國管地方的核心變化，就是從“分塊土地給人管”變成“直接管人”，郡下面管縣的這種模式，就是最關(guān)鍵的標(biāo)志，這套模式從秦朝在全國推行后，就一直傳了下來，不斷完善到現(xiàn)在。

郡縣制對中國的影響，是實實在在的。

首先，它從制度上減少了地方割據(jù)的可能，地方官沒有獨立的軍權(quán)和財權(quán)，想分裂也沒那個資本。

中央的命令能直接傳到最基層，不管是收稅、征兵，還是辦各種公共事，全國都能按一個標(biāo)準(zhǔn)來辦。

最重要的是，它讓“統(tǒng)一”成了中國的主流想法，就算歷史上有過三國、五代十國這樣的分裂時期，各個勢力的最終想法，都是要統(tǒng)一全國，因為大家都認可郡縣制這套管國家的法子，知道統(tǒng)一后該怎么管。

西方很多人弄不懂這一點，關(guān)鍵就是他們的歷史上，從來沒有過這樣的管理制度。

歐洲古代長期都是封建分封，貴族在自己的領(lǐng)地里，想怎么管就怎么管，到了近代，才慢慢形成一個個民族國家，他們既沒有建立起中央直接管地方的穩(wěn)定傳統(tǒng)，也沒有“統(tǒng)一才是正�！钡钠毡橄敕ā�

而秦始皇推行的郡縣制，不是一時的政策，而是給中國打下了兩千多年管國家的基礎(chǔ)。

王朝可以換，皇帝可以換，但中央統(tǒng)一管地方的核心法子沒變。

這就是秦始皇去世兩千多年后，中國還在受他這套制度布局的深遠影響的原因。