上海市楊浦區(qū)曾是上海二級以下舊里最為集中的中心城區(qū)之一，大量建于上世紀的老工房與舊里弄，構(gòu)成了獨特的城市記憶，也承載著居民改善生活的迫切渴望。

2025年，位于楊浦區(qū)的長海路街道以平均十幾天的時間先后完成了浣紗浜、市二散居地、祝家宅三個地塊的征收任務，刷新了“楊浦速度”的記錄，也為上海全市城市更新工作提供了可推廣、可借鑒的“長海樣本”。

舊區(qū)里的老“難題”

得靠“新方”解

長海路街道轄區(qū)面積為9.52平方公里，是上海中心城區(qū)面積最大的街道，現(xiàn)有建制居委會43個。街道轄區(qū)的歷史遺存豐富，但由于復雜的歷史遺留問題，街道還存著部分區(qū)域發(fā)展不均衡，部分老舊危房街區(qū)舊改還未更新。

一些當?shù)厝罕娮》織l件差，部分住房困難群眾由于復雜的歷史遺留問題，在2025年初還存在拎馬桶、用不上獨立衛(wèi)生設備等情況。

這些較難動遷的地塊，各有各的“難處”。

如浣沙浜地塊，早在1988年，上海市第一住宅開發(fā)公司就來該地征收開發(fā)新小區(qū)，但浣沙浜地塊的4個門牌號由于靠近古廟、古樹，騰挪困難，從此與動遷無緣。

四百多年的古銀杏，見證了浣紗浜的歷史變遷

而市二散居地占地約2700平方米，一棟平房住滿幾戶人家，流動人口多，衛(wèi)生條件差。1992年原五角場鎮(zhèn)政府（今長海路街道）征地建造住宅，就計劃征收該地，但因該地涉及集體土地等原因，導致市二散居地30多年無法拆遷。

祝家宅地塊征收，是楊浦區(qū)眾所周知的“硬骨頭當中的硬骨頭”

祝家宅地塊則成了最復雜的征收難題——占地約1.3萬平方米，有50多戶租客、3家商戶聚集，違章建筑林立。自1991年上海市人民政府批準實施集體土地征用以來，歷經(jīng)5次拆遷征收，始終未能完全成功。祝家宅（剩余部分）就此成為了“集體土地征而未拆”地塊，也成了區(qū)域發(fā)展中的“老大難”。

2025年，上海市委書記陳吉寧在楊浦區(qū)調(diào)研時指出，“把老百姓的安居始終放在心上，以釘釘子精神攻堅，以人民城市理念的生動實踐提升群眾生活品質(zhì)”。

長海路街道抓住上海市解決非舊改無衛(wèi)生設施地塊問題的契機，面對轄區(qū)內(nèi)沒有獨立衛(wèi)生設備的老舊房屋地塊的這些歷史包袱和疑難雜癥，敢碰、敢干、敢解決，化被動為主動，在楊浦區(qū)委、區(qū)政府重視和支持下，將這些地塊的動遷和改造項目列入計劃，啟動征收。

與此同時，長海路街道調(diào)撥人力、物力、資源全力給予一線干部支持，迅速形成多部門合力，創(chuàng)新構(gòu)建“1+5+N”作戰(zhàn)體系，由街道管理辦牽頭，整合第三網(wǎng)格站人員力量，集聚派出所、市場監(jiān)管所、城管、安監(jiān)、居委的精兵強組建成“攻堅專班”，創(chuàng)新工作方法，全力以赴解決征收工作中的復雜難題。

工作專班研究推進攻堅

2025年2月6日，農(nóng)歷新年的喜慶氛圍還未散去，浣紗浜征收基地的工作已經(jīng)緊鑼密鼓地展開。這個緊鄰擁有800年歷史土地廟的地塊雖然只涉及4產(chǎn)6戶居民，但房屋卻承載著幾代人的記憶，征收工作面臨不小挑戰(zhàn)。

在長海路街道黨工委、辦事處的精心組織下，工作專班深入一線，用心用情做好群眾工作。通過17天的細致溝通完成了所有居民的簽約工作，更憑借37天的貼心服務，實現(xiàn)了意愿征詢、方案簽約、搬遷交房三個100%。

簽約搬遷居民與工作人員合影留念

首戰(zhàn)告捷，一鼓作氣。

接下來要啃的“硬骨頭”是市二散居地。面對居民改善居住條件的強烈愿望，街道專班開啟“全天候”工作模式，累計走訪居民超300次。他們針對每戶家庭的具體情況量身定制方案，始終堅持“陽光操作”，從補償標準制定到人口認定公示，所有關鍵信息一律公開透明。政策宣講會上，街道工作人員細致解讀政策，耐心解答疑問，確保每位居民清晰理解動遷細節(jié)。

市二散居地居民告別居住了幾十年的老屋，憧憬著嶄新的生活

自2025年5月6日啟動簽約至5月13日，僅用了8天就實現(xiàn)意愿征詢同意率、方案簽約率、搬遷交房率“三個100%”，再次刷新房屋征收的“楊浦速度”。

城市更新是民心所盼，讓群眾真正得實惠

最后的挑戰(zhàn)就是祝家宅。

針對祝家宅征收地塊內(nèi)有50多個租房戶、3家商戶和1家廢品回收站的情況，“攻堅專班”發(fā)揮“小老虎”敢闖敢試的精神，結(jié)合實際研究采取“疏堵結(jié)合”的策略，多方聯(lián)系溝通推進租戶搬離，通過聯(lián)合安全檢查、上門勸導等方式做好清退工作。

在祝家宅等租戶密集地塊，工作組創(chuàng)新采用“以清退促簽約”策略，充分發(fā)揮多部門聯(lián)動優(yōu)勢，通過聯(lián)合安全檢查、上門勸導、幫助解決實際困難等方式，穩(wěn)妥清退大量租客與經(jīng)營戶，既消除了重大安全隱患，也為產(chǎn)權(quán)人順利簽約搬遷創(chuàng)造了條件。

最終，祝家宅征收用39天實現(xiàn)首日簽約率100%，并在13天內(nèi)完成全部搬遷騰房。

一年之內(nèi)推進3個涉及集體土地征收的項目，情況復雜，工作難度大，卻都快速達成了100%簽約、100%搬遷交房的目標，并且過程中沒有信訪、訴訟和強制執(zhí)行，達到了速度最快、成本最低、遺留問題最少、群眾獲益最大的成效。

在保護建筑中

消滅“拎馬桶”現(xiàn)象

長海路街道的“小老虎”精神，也應用到了“拎馬桶”改造任務。

2025年9月底，上?！傲囫R桶”改造任務總體完成。位于長海路街道的國京路41號，也終于告別了延續(xù)半個世紀的“拎馬桶”生活。

國京路是一條“百年道路”，可追溯至20世紀20年代的“大上海計劃”。而國京路41號，則是一棟百年文物保護建筑。

部分老建筑內(nèi)此前還存在居民掉馬桶的情況

為了消滅手拎馬桶，長海路街道在改造中，按照最小干預、修舊如舊原則，將一樓雜物間改造為聯(lián)排集中式廁所，并為每戶人家打造了獨立如廁空間。

在老建筑中改造出的衛(wèi)生間

最終，這一項目提前半年圓滿收官。作為長海路街道2025年重點民生工程，這里的“無衛(wèi)設施改造”精準消滅了最后的13戶居民“如廁難”“倒馬桶”的痛點，創(chuàng)下了“1個月完工、零投訴”的好成績。

有溫度

才能贏得群眾支持

回顧2025年的工作，參與征收的長海路街道黨員干部們始終認為——征收從不是簡單的“拆遷換地”，而是要讓每一位居民在城市更新中有更多的獲得感、幸福感和安全感。實現(xiàn)“執(zhí)法有溫度、服務有深度”。

居民慶祝簽約完成

首先，要善用群眾語言，用群眾聽得懂的語言為群眾講透征收政策。

針對一些居民存在的“對動遷政策不理解、對陽光動遷不信任、對利益要求不理性”的“三不”狀況，長海路街道主要領導先后組織多場工作動員暨動遷政策宣講會，到基地一線宣講政策，將政策語言“翻譯”成群眾語言，把居民關心的重點內(nèi)容講深、講透。

與此同時，在動遷工作組走家串戶宣傳政策、答疑解惑的同時，用好基地“公示欄”宣傳陣地,甚至派專人駐守在公示欄邊為居民講解答疑。同時通過微信群、投訴平臺實時回應關切，仔細收集群眾意見建議，積極做好向群眾宣傳溝通的工作。

其次，征收工作不是簡單“一刀切”，要察民情、解民憂、穩(wěn)民心，解心結(jié)，精準化解。

在征收過程中，一些居民不配合，提要求，吵吵鬧鬧，其中必有隱情。征收組干部不能搞“一刀切”蠻干，要傾聽群眾呼聲，了解群眾民情，化解矛盾，解決心結(jié)，清除障礙。

例如，一戶動遷居民情況復雜——該戶居民父母已離世，唯一的兒子身患疾病，多間房屋被長期對外出租，房屋租金是其主要的生活來源。由于多年以來的租金糾紛、押金返還等問題，房東與租戶矛盾重重，成為影響該戶簽約的一大阻力。面對這一難題，工作專班主動搭建溝通平臺，多次組織房東與租戶面對面協(xié)商，聚焦核心經(jīng)濟訴求開展耐心調(diào)解，最終實現(xiàn)和解，順利簽約。

再者，傾聽群眾心聲，在換位思考中架起信任橋梁，用信任換理解，用耐心贏支持。

街道綜合行政執(zhí)法隊的執(zhí)法人員主動下沉一線，通過“一戶一檔”精準排摸，逐戶走訪傾聽訴求，尤其注重建立與話事人的聯(lián)系，推動簽約“當日事 當日畢”。

簽訂協(xié)議后，專班還幫助聯(lián)系搬家公司、協(xié)調(diào)水電網(wǎng)絡過戶、為租客尋找臨時住所、調(diào)解租金押金糾紛……這些看似瑣碎的“分外事”，成了消除居民顧慮、推動搬遷的“暖心劑”。

長海路街道在此期間探索形成了“高位統(tǒng)籌專班攻堅、多元聯(lián)動精準施策、法理情融合群眾工作”的方法論。同時，他們在日常一線工作中也總結(jié)了一套經(jīng)驗——“社區(qū)管理重在日常工作、突破難點靠支部組織、整體行動靠系統(tǒng)支持”，為后續(xù)城市更新工作和城市基層治理提供借鑒。

原標題：《歷經(jīng)5次征收的34年“老大難”地塊，長海路街道為何用十幾天完成了？》

欄目編輯：王仲昀

文字編輯：王仲昀

本文作者：楊海聲