在貴州省黔東南州黎平縣九潮鎮(zhèn)民羅村，一片約 1100 畝的集體山林，引發(fā)了持續(xù)多年的權(quán)屬相關(guān)問題。民羅村七組村民為維護(hù)集體山林相關(guān)權(quán)益，已持續(xù)通過合法途徑反映訴求八年多，截至目前，相關(guān)核心訴求仍未得到妥善處理。從集體山林被登記至個(gè)人名下，到司法、信訪等途徑的訴求推進(jìn)過程中遇到的相關(guān)問題，村民的訴求落實(shí)歷經(jīng)波折，這片千畝山林的權(quán)屬界定，也成為當(dāng)?shù)卮迕癯掷m(xù)關(guān)注的核心事項(xiàng)。

事件緣起：林改期間千畝集體山林被登記至個(gè)人名下

1990 年，原茅貢區(qū)區(qū)相關(guān)部門在九潮鎮(zhèn)扇子坡組織營造世行林場，占用民羅村七組等多個(gè)村組林地，雙方約定收益按 “九一分成” 執(zhí)行，即該部門占九成、出地村組占一成，林場由該部門負(fù)責(zé)管理。2016 年，九潮鎮(zhèn)相關(guān)部門與涉林村組重新簽訂協(xié)議，將收益分成調(diào)整為 “七三分成”，林場土地使用期限延期至 2025 年 12 月 31 日。

2008 年全國林權(quán)制度改革期間，民羅村七組村民反映，時(shí)任村原副主任的楊某坤，將該村組面甲就擺凸岺滾山、岺漏山、高難山等共計(jì)約 1100 畝集體山林（含相關(guān)部門聯(lián)營林場部分），辦理林權(quán)證登記至個(gè)人名下。村民表示，此次登記無完整合法依據(jù)，也未完成相鄰山主認(rèn)界流程，部分山林還存在名稱變更、登記面積與實(shí)際面積不符的情況。

2009 年，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對(duì)楊某坤申請登記的相關(guān)林地權(quán)屬進(jìn)行公示后，當(dāng)?shù)厝嗣裾疄槠浜税l(fā)了林權(quán)證。該證登記的相關(guān)林地坐落于九潮鎮(zhèn)民羅村七組，林地所有權(quán)權(quán)利人為民羅村七組，林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人均為楊某坤。

2010 年 12 月 29 日，楊某坤就其中面甲就擺凸岺滾山與私人簽訂山林轉(zhuǎn)讓相關(guān)合同，該合同未標(biāo)注四至界線，簽訂時(shí)間比林權(quán)證辦理時(shí)間晚 2 年，且合同相關(guān)方僅獲得附著物補(bǔ)償費(fèi)，未取得土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)。2017 年 1 月，民羅村七組新任組長開展山林核查工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述千余畝集體山林已登記至楊某坤名下，村民自此開始通過多種途徑反映相關(guān)訴求。

八年奔走：多途徑反映訴求 僅收回少量山林

2017 年發(fā)現(xiàn)山林權(quán)屬登記相關(guān)問題后，民羅村七組村民持續(xù)通過多種途徑反映訴求，希望厘清山林權(quán)屬、收回集體山林，過程中遇到了諸多阻礙。

村民先是多次向九潮鎮(zhèn)相關(guān)部門反映相關(guān)情況，相關(guān)部門告知該事項(xiàng)無法直接協(xié)調(diào)處理，建議通過司法程序主張相關(guān)權(quán)益。2018 年 11 月，村民向黔東南州相關(guān)法院提起行政訴訟，請求對(duì)楊某坤名下的涉案林權(quán)證作出相關(guān)處理。2019 年 4 月，法院以超過起訴期限、舉證不足為由駁回起訴，同年 8 月二審維持原判。在該案二審答辯環(huán)節(jié)，黎平縣相關(guān)部門說明，2008 年為楊某坤辦理的案涉林權(quán)證，在辦理過程中存在相關(guān)問題，可依法按程序自行糾錯(cuò)。

司法程序結(jié)束后，村民通過信訪渠道繼續(xù)反映相關(guān)訴求。2024 年 8 月 2 日，九潮鎮(zhèn)相關(guān)部門受理了村民要求歸還林地的信訪事項(xiàng)，后續(xù)出具的處理意見書未支持村民的相關(guān)訴求，仍建議通過司法途徑主張權(quán)益。此后村民提交復(fù)查申請，縣相關(guān)部門受理后承諾 11 月 19 日前給出相關(guān)意見；黎平縣信訪部門工作人員曾與村民溝通，建議其撤銷復(fù)查申請，同時(shí)承諾將依據(jù)法院裁決啟動(dòng)相關(guān)糾錯(cuò)程序，并于當(dāng)年 12 月底向村民反饋相關(guān)進(jìn)展，但截至承諾期限，村民未收到明確的處理結(jié)果。

在反映訴求的過程中，村民僅在 2022 年 8 月取得相關(guān)進(jìn)展：經(jīng)多方溝通協(xié)商，楊某坤與吳某能等 4 戶簽訂退山協(xié)議，退還 65.26 畝山林，其余千余畝存在權(quán)屬爭議的山林，相關(guān)權(quán)屬問題仍未得到厘清。2025 年 5 月，村民持相關(guān)證明到黎平縣林業(yè)部門調(diào)取涉案相關(guān)證據(jù)，僅獲取林場設(shè)計(jì)圖紙，相關(guān)核心證據(jù)仍未調(diào)取到位，村民訴求推進(jìn)工作仍存在困難。

相關(guān)疑問：事件多個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)待厘清

民羅村七組村民持續(xù)反映訴求的背后，是這起山林權(quán)屬相關(guān)事件中多個(gè)亟待厘清的細(xì)節(jié)問題，從林權(quán)證辦理流程到相關(guān)部門的處理方式，一系列事項(xiàng)成為村民關(guān)注的核心，也存在諸多待解答的疑問。

林權(quán)登記辦理流程相關(guān)細(xì)節(jié)存疑

村民反映，楊某坤辦理涉案林權(quán)證的過程中，存在多項(xiàng)難以理解的操作細(xì)節(jié)。核心涉案的面甲就擺凸岺滾山林權(quán)證 2008 年已辦理完成，對(duì)應(yīng)的山林轉(zhuǎn)讓相關(guān)合同卻在 2010 年才簽訂，且合同相對(duì)方為私人，并無該大片集體山林的處置權(quán)，合同本身也未標(biāo)注四至界線、未完成相鄰山主認(rèn)界。同時(shí)，部分山林名稱被更改，導(dǎo)致公示階段村民無法識(shí)別相關(guān)山林信息；岺漏山林權(quán)證登記面積與實(shí)際勘測面積存在差異，登記面積大于實(shí)際面積。此外，村民表示，林權(quán)登記材料中的踏查人員意見、接界人簽名均為他人代簽，時(shí)任村委會(huì)主任在相關(guān)材料上簽字，將集體山林相關(guān)權(quán)利登記給村委會(huì)副主任，整個(gè)辦證流程的合理性受到村民質(zhì)疑。

相關(guān)證據(jù)調(diào)取存在困難 訴求推進(jìn)受影響

在司法訴訟和反映訴求的過程中，舉證困難是村民面臨的主要問題之一，而這一問題的核心，在于相關(guān)關(guān)鍵證據(jù)的調(diào)取存在阻礙。村民表示，黎平縣林業(yè)部門作為林權(quán)登記主管部門，未能提供林場租山合同、造林驗(yàn)收圖紙、林權(quán)證申請內(nèi)表等關(guān)鍵證據(jù)，這也是村民在訴訟中因舉證不足敗訴的重要原因。2025 年 5 月，村民持相關(guān)證明再次前往林業(yè)部門調(diào)取證據(jù)，也僅獲取林場設(shè)計(jì)圖紙，與辦證流程、林場運(yùn)營相關(guān)的核心證據(jù)仍未調(diào)取到位，村民合法的取證訴求未能得到充分滿足，相關(guān)核心證據(jù)的公開事宜，也成為村民關(guān)注的重點(diǎn)。

相關(guān)糾錯(cuò)程序尚未啟動(dòng) 此前承諾未如期落地

黎平縣相關(guān)部門在 2019 年二審答辯中，已明確說明案涉林權(quán)證辦理過程中存在相關(guān)問題，可依法按程序自行糾錯(cuò)，這一表述讓村民對(duì)問題解決抱有期待。但截至 2025 年 6 月，時(shí)隔六年，相關(guān)的行政糾錯(cuò)程序仍未正式啟動(dòng)，案涉集體山林的權(quán)屬問題仍未得到解決。此外，2024 年 11 月黎平縣信訪部門工作人員向村民承諾的 12 月底反饋糾錯(cuò)進(jìn)展，也未如期落實(shí)，村民至今未收到明確的處理結(jié)果，相關(guān)糾錯(cuò)程序何時(shí)能夠正式啟動(dòng)，成為村民迫切想要了解的問題。

林場管理相關(guān)情況受關(guān)注 集體權(quán)益保障成核心訴求

涉案山林中包含九潮鎮(zhèn)相關(guān)部門與民羅村聯(lián)營的世行林場部分，該林場由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，而在山林出現(xiàn)權(quán)屬爭議的過程中，林場的管理相關(guān)情況也引發(fā)了村民的關(guān)注。村民反映，楊某坤涉及的山林中，不僅有村集體山林，還涉及十余戶村民的個(gè)人承包山林，且部分山林在無相關(guān)買賣合同、租借合同的情況下被占用，作為林場管理方的九潮鎮(zhèn)相關(guān)部門，其監(jiān)管職責(zé)履行情況受到村民關(guān)注。在村民反映訴求后，相關(guān)部門對(duì)林場退山面積、收益分配等關(guān)鍵數(shù)據(jù)未予以明確說明，集體山林權(quán)益如何得到有效保障，成為村民的核心訴求之一。

村民訴求：盼厘清山林權(quán)屬 保障集體相關(guān)權(quán)益

八年時(shí)間里，民羅村七組村民為維護(hù)集體權(quán)益，付出了大量的時(shí)間、精力與成本，卻始終未能徹底解決案涉山林的權(quán)屬問題，村民的相關(guān)訴求始終清晰明確，希望相關(guān)部門能夠依法依規(guī)處理相關(guān)事項(xiàng)，厘清集體山林權(quán)屬，讓村民能夠享受到集體資源帶來的發(fā)展紅利。

村民希望黎平縣相關(guān)部門能夠履行此前的相關(guān)說明與承諾，正式啟動(dòng)相關(guān)行政糾錯(cuò)程序，對(duì)楊某坤名下的案涉林權(quán)證依法作出處理，將約 1100 畝案涉集體山林（含高難山 65 畝、嶺漏山 30 畝、面甲就擺凸嶺滾山 1011 畝）的權(quán)屬厘清后，歸還民羅村七組，還原山林的集體權(quán)屬屬性。

同時(shí)，村民希望九潮鎮(zhèn)相關(guān)部門、黎平縣林業(yè)部門能夠公開世行林場（扇子坡林場）的租山合同、造林設(shè)計(jì)及驗(yàn)收圖紙、退山協(xié)議、林權(quán)證申請檔案等全部相關(guān)資料，明確林場退山面積及分配明細(xì)，做到信息公開透明，讓村民對(duì)林場的相關(guān)情況有清晰、全面的了解。

此外，村民希望相關(guān)部門能夠?qū)Υ舜紊搅謾?quán)屬爭議中的相關(guān)情況開展全面調(diào)查，徹底厘清事件中的各項(xiàng)問題，給村民一個(gè)明確的答復(fù)。村民還有一個(gè)樸素的愿望，希望權(quán)屬厘清后的集體山林，能夠納入黎平縣國家儲(chǔ)備林收儲(chǔ)范圍，讓村民能夠獲得相應(yīng)的集體收益，切實(shí)享受到鄉(xiāng)村振興政策的紅利，讓這片集體山林能夠?yàn)榇褰M的發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)村集體資源的保護(hù)與合理利用，直接關(guān)系到每一位村民的切身利益。當(dāng)?shù)卮迕衿诖?，這起持續(xù)多年的山林權(quán)屬爭議能夠早日得到公正、合理的解決，相關(guān)訴求能夠得到妥善回應(yīng)，讓集體山林回歸其應(yīng)有屬性，發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。