作者：程千凡 來(lái)源：日本華僑報(bào)

圍繞日益突出的“過(guò)度旅游”問(wèn)題，日本京都市正嘗試以價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。2月25日，京都市長(zhǎng)松井孝治在市議會(huì)全體會(huì)議上提出，將對(duì)市民與游客實(shí)行差別化公交票價(jià)：市民單次票價(jià)由230日元下調(diào)至200日元，而游客等非市民則提高至350至400日元，差距接近一倍，計(jì)劃力爭(zhēng)于2027年度內(nèi)實(shí)施。如果這項(xiàng)制度落地，將成為日本第一個(gè)“居民優(yōu)先票價(jià)”案例。

據(jù)介紹，近年來(lái)京都市內(nèi)部分公交線路長(zhǎng)期處于擁擠狀態(tài)，尤其是在通往清水寺、金閣寺、祇園等熱門景點(diǎn)的線路上，游客大量涌入，已對(duì)市民日常通勤和出行造成明顯影響。高峰時(shí)段“擠不上車”的情況屢見(jiàn)不鮮，市民不滿情緒持續(xù)積累。

在此背景下，京都市政府提出通過(guò)價(jià)格差異進(jìn)行引導(dǎo)。一方面，降低市民票價(jià)，使本地居民切實(shí)受益；另一方面，提高游客等短期使用者的出行成本，從而在一定程度上緩解擁擠，同時(shí)彌補(bǔ)公交運(yùn)營(yíng)成本因物價(jià)與人工費(fèi)用上漲帶來(lái)的壓力。

松井孝治市長(zhǎng)在會(huì)后向媒體表示：“雖然游客的負(fù)擔(dān)會(huì)有所增加，但這個(gè)調(diào)整應(yīng)當(dāng)能夠獲得理解?！笔姓J(rèn)為，該舉措并非限制游客，而是通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“市民生活優(yōu)先”與“觀光需求并存”的平衡。

根據(jù)設(shè)想，新的票價(jià)機(jī)制將通過(guò)交通卡與“個(gè)人編號(hào)卡”（My Number）綁定的方式識(shí)別市民身份，從而適用優(yōu)惠票價(jià)。這一做法在技術(shù)層面具備可操作性，但在制度設(shè)計(jì)上仍存在需要細(xì)化之處。

值得注意的是，京都市同時(shí)意識(shí)到“非市民但高頻使用者”的問(wèn)題。例如在京都工作或就學(xué)、但居住在周邊地區(qū)的人群，其乘車需求與市民相似。如果統(tǒng)一適用較高票價(jià)，可能引發(fā)新的不公平。因此，市政府正在研究針對(duì)這一群體的減負(fù)措施，以避免政策執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生新的矛盾。

分析人士指出，京都此舉反映出日本地方城市在旅游經(jīng)濟(jì)與居民生活之間的結(jié)構(gòu)性張力。一方面，旅游業(yè)為地方財(cái)政與就業(yè)提供重要支撐；另一方面，過(guò)度集中帶來(lái)的交通擁堵、生活不便等問(wèn)題，正不斷侵蝕居民的獲得感。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，部分熱門旅游城市已經(jīng)在景區(qū)門票、住宿稅等領(lǐng)域?qū)嵤┎顒e化定價(jià)，但在公交等基礎(chǔ)公共交通領(lǐng)域引入“身份區(qū)分”，仍屬較為謹(jǐn)慎的政策選擇。京都此次嘗試，具有一定的探索意義，也可能為其他城市提供參考。

不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，公交系統(tǒng)作為典型公共服務(wù)，其核心在于普惠性。若過(guò)度強(qiáng)調(diào)差別定價(jià)，可能在一定程度上削弱公共服務(wù)的公平屬性。因此，如何在“效率”與“公平”之間取得平衡，將成為該政策能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

按照計(jì)劃，京都市將在2026年度內(nèi)完成相關(guān)條例修改，并向國(guó)土交通省申請(qǐng)批準(zhǔn)。未來(lái)政策具體實(shí)施效果，仍有待進(jìn)一步觀察。

在“觀光立市”與“宜居城市”之間尋找平衡點(diǎn)，京都的這一步，既是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力的制度回應(yīng)，也折射出當(dāng)代城市治理面臨的普遍課題。