文︱關(guān)品方

放眼世界，全球戰(zhàn)云密布，風(fēng)景這邊獨(dú)好。中國(guó)致力和平建設(shè)，今年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年。筆者從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，跳出傳統(tǒng)框架觀察，認(rèn)為新時(shí)代的中國(guó)國(guó)策包含縮小“三大差別”（區(qū)域發(fā)展差距、居民收入差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距）的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要路徑，踐行中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。以下是具體分析：

政策定位方面，執(zhí)政黨的“二十大”會(huì)議和國(guó)家的“十四五”規(guī)劃都曾明確提出，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需顯著縮小三大差別，通過(guò)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)和收入分配改革，推動(dòng)均衡發(fā)展。筆者認(rèn)為在這過(guò)程中，AI時(shí)代到來(lái)，在縮小“三大差別”的過(guò)程中，還會(huì)縮小智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)之間的差別（筆者如有機(jī)會(huì)，另文討論）。

縮小“三大差別”，當(dāng)前的進(jìn)展與今后的挑戰(zhàn)，應(yīng)分別詳細(xì)分析。區(qū)域差距方面，中西部GDP占比從2012年的39%回升至2021年的42%，但相比1978年的37%仍低5%。近年把中西部分列，更顯精細(xì)。東高西低，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題歷來(lái)嚴(yán)重。去年中國(guó)西部GDP占比21%，已大有改善。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，去年西部地區(qū)（12個(gè)省區(qū)市，總面積占全國(guó)的 72%。包括重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆）經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重與前年（2024年）基本持平，區(qū)域發(fā)展格局已趨于穩(wěn)定。東部和中部GDP占比分別為52%和27%，西部與中部經(jīng)濟(jì)規(guī)模大致相若，增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平。中部和西部正逐步趕上。

東部、中部和西部的人均收入差距極為明顯。全國(guó)有61%人口月收入低于3000元（人民幣，下同），2.3%高收入群體持有81%銀行存款，貧富分別仍然突出，大有改善空間。至于城鄉(xiāng)差距，2022年城鄉(xiāng)收入比率為2.45:1，與1978年（2.56:1）相近。雖然比較2009年的峰值（3.33:1）已大有改善，但公共服務(wù)、養(yǎng)老保障等結(jié)構(gòu)性差異仍然存在。

新中國(guó)建國(guó)已踏入第77年?；仡欉^(guò)去，展望將來(lái)，1950年和1951年中國(guó)GDP數(shù)據(jù)還未有。1952 年中國(guó) GDP 為 680.2 億元。2025 年中國(guó) GDP 為 140.2萬(wàn)億元，73年間增加了 2060 倍。1950 和1951年中國(guó) GDP 數(shù)據(jù)缺失，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)體系還不完善、統(tǒng)計(jì)方法和范圍與現(xiàn)代不同，因此沒(méi)有完整記錄。1952 至2025 年 GDP 增長(zhǎng)顯著，反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)從建國(guó)初期到 2025 年的巨大發(fā)展。去年中國(guó) GDP 首次突破 140 萬(wàn)億元大關(guān)，同比年增長(zhǎng) 5.0%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在大約30%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大最強(qiáng)最穩(wěn)定。

但是，必須承認(rèn)，中國(guó)在縮小三大差別方面仍存在改善空間。沒(méi)有最好，只有更好。中國(guó)從1953年開(kāi)始推動(dòng)第一個(gè)五年計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“一五”計(jì)劃）。當(dāng)年舉步維艱，一切從頭開(kāi)始。今年是第十五個(gè)五年規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃）開(kāi)局之年。今昔對(duì)比，成績(jī)斐然，不用饒舌。筆者于本文聚焦向前看，談中國(guó)在縮小三大差別方面的挑戰(zhàn)。

綜合內(nèi)地各財(cái)經(jīng)網(wǎng)的權(quán)威分析，區(qū)域協(xié)調(diào)方面的主要措施包括重啟西部大開(kāi)發(fā)，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（transfer payment）、基礎(chǔ)設(shè)施投資（例如調(diào)水工程）和要素流動(dòng)優(yōu)化，縮小差距。收入分配方面，擴(kuò)大中等收入群體，完善再分配制度（例如稅收調(diào)節(jié)）和社會(huì)保障覆蓋。城鄉(xiāng)融合方面，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同，破除戶籍壁壘，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

總體長(zhǎng)期目標(biāo)是根據(jù)“兩步走”戰(zhàn)略，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，三大差別需要顯著縮小，到2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，在全國(guó)范圍需要實(shí)現(xiàn)共同富裕。

為免文章太長(zhǎng)，筆者以近年在大灣區(qū)（主要是廣州、佛山、珠海、中山和江門）工作和生活的體驗(yàn)，先重點(diǎn)談中國(guó)怎樣縮小城鄉(xiāng)差別（其他差別另文再論）。

“十五五”規(guī)劃之內(nèi)，縮小城鄉(xiāng)差別的政策有以下核心措施。首先是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理一體化；促進(jìn)生產(chǎn)要素的平等交換（人才、資金、技術(shù)等）和多向流動(dòng)，例如村鎮(zhèn)通過(guò)“千萬(wàn)工程”等名目吸引青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次是以“縣域”為關(guān)鍵載體，強(qiáng)化以縣鎮(zhèn)為重心發(fā)揮連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶作用，提升基礎(chǔ)設(shè)施（道路、醫(yī)療、教育）和產(chǎn)業(yè)集聚能力（例如臺(tái)山通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)）。再其次是公共服務(wù)均等化，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（目標(biāo)是“城鄉(xiāng)看齊”）。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與增收機(jī)制，發(fā)展“縣域”特色產(chǎn)業(yè)（例如江門倡議江港互動(dòng)《江門+香港》，發(fā)掘江門作為僑鄉(xiāng)之都的商機(jī)，推動(dòng)《江海區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈共享》），建立“合作社+農(nóng)戶”模式，確保農(nóng)民分享增值收益。還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色賦能，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推廣智慧農(nóng)業(yè)，支持退役軍人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的《百萬(wàn)良田》；致力改善人居環(huán)境（例如“無(wú)廢城市”試點(diǎn)），提升鄉(xiāng)村的宜居度。

筆者遠(yuǎn)祖來(lái)自山西，遷居至佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)已720多年。根據(jù)關(guān)氏族譜記載，南宋咸淳年間，為躲避蒙古兵南下，關(guān)樹(shù)德和關(guān)世美兄弟率宗族300余人從山西運(yùn)城解州（關(guān)羽故里）南遷，經(jīng)南雄珠璣巷暫居后，最終定居南海九江，成為當(dāng)?shù)仃P(guān)氏始祖。經(jīng)山西關(guān)公故里考證，關(guān)樹(shù)德堂先祖為關(guān)羽第四十四世后裔關(guān)宗惠的子孫，屬關(guān)羽直系血脈。九江關(guān)氏一脈將中原農(nóng)耕技術(shù)和?；~(yú)塘引入嶺南，對(duì)南海番禺順德地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)。近年佛山南海九江通過(guò)多項(xiàng)措施積極縮小城鄉(xiāng)差距，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)與土地綜合整治，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型（例如家居智造基地、智能育苗車間），提升產(chǎn)業(yè)附加值。其他如農(nóng)文旅融合、鄉(xiāng)村振興、龍舟文化IP、城鄉(xiāng)消費(fèi)融合，民生保障與公共服務(wù)均等化，教育醫(yī)療提升，都在默默耕耘。

近年新建項(xiàng)目有南海儒林實(shí)驗(yàn)學(xué)校（提供4800個(gè)學(xué)位），九江醫(yī)院升級(jí)為三級(jí)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距；另外還有慈善與社會(huì)共治，籌集善款支持教育、醫(yī)療等公益項(xiàng)目。九江因此獲評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”。其他政策支持與城鄉(xiāng)規(guī)劃，例如“百千萬(wàn)工程”試點(diǎn)作為佛山市“環(huán)兩江先行區(qū)”的核心鎮(zhèn)，九江鎮(zhèn)獲得政策傾斜推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在總量占比方面提升。又例如“城中村改造”，通過(guò)拆除重建或整治改善人居環(huán)境，提升自然生態(tài)與品質(zhì)。

九江鎮(zhèn)致力縮小城鄉(xiāng)差別的細(xì)節(jié)不少，不在本文多說(shuō)了。舉一反三，大灣區(qū)、廣東省以及全國(guó)各地的縣鎮(zhèn)大致都是如此；通過(guò)產(chǎn)業(yè)、文化、民生多維度聯(lián)動(dòng)，形成“城鄉(xiāng)人文共融”的發(fā)展模式，有效縮小城鄉(xiāng)差距。全國(guó)的共同目標(biāo)是，到2035年，城鄉(xiāng)收入差距要顯著縮小，農(nóng)村要基本具備現(xiàn)代生活條件，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

大批港人近年紛紛來(lái)到大灣區(qū)，有親身體驗(yàn)。如果能夠從本文提出的角度去理解中央在縮小城鄉(xiāng)差別方面的努力，就更能夠?qū)?guó)家的發(fā)展有較深入的認(rèn)識(shí)。港人“融合大灣區(qū)”，既是越陌度阡尋根，亦是加強(qiáng)理性認(rèn)知，不是一句口號(hào)空話。