如何認定聚眾擾亂交通秩序罪中的"首要分子"和"情節(jié)嚴重"？

一、如何認定聚眾擾亂交通秩序罪中的“首要分子”？

根據(jù)《刑法》第二百九十一條之規(guī)定，聚眾擾亂交通秩序罪是指聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴重的行為?？梢姡挥邢嚓P(guān)擾亂行為達到"情節(jié)嚴重"的程度才能構(gòu)成該罪，且由于該罪屬于聚眾型犯罪，僅處罰起組織、策劃、指揮作用的首要分子，所以如何理解本罪中的"首要分子"直接關(guān)系到本罪的適用。

滑縣資深刑事辯護律師、從事刑辯業(yè)務(wù)十多年的要永輝律師【15824811815】解答：

聚眾擾亂活動的造意者、煽動者應(yīng)當認定為聚眾擾亂交通秩序罪中的"首要分子"。

聚眾型犯罪是在首要分子的糾集下實施的一種犯罪類型，參與聚眾型犯罪活動的人員可以分為三類，即除了首要分子外，還包括積極參與者和一般參與者。根據(jù)不同罪名，《刑法》規(guī)定了不同的刑罰處罰原則：一是規(guī)定三類參與人員均需負刑事責(zé)任，如煽動分裂國家罪；二是僅規(guī)定首要分子和積極參與者需負刑事責(zé)任，如聚眾淫亂罪；三是僅規(guī)定首要分子需負刑事責(zé)任，積極參與者和一般參與者均不構(gòu)成犯罪，本案中的聚眾擾亂交通秩序罪即屬此類。

根據(jù)《刑法》第九十七條之規(guī)定，聚眾犯罪中的首要分子是指在犯罪中"起組織、策劃、指揮作用的犯罪分子"。所謂"組織"，是指采用拉幫結(jié)派、煽動教唆等方式使他人產(chǎn)生沖動、狂熱情緒，并借此將其糾集在一起。"策劃"是指在聚眾犯罪活動具體實施之前，對犯罪時間地點確定、犯罪采取的手段、各參與人員的分工等犯罪方案進行謀劃的活動。"指揮"則是在犯罪實施之前和實施過程中統(tǒng)率調(diào)度、協(xié)調(diào)指使，其在聚眾犯罪中處于核心地位?？傊郾姺缸镏械氖滓肿邮蔷郾姺缸锏姆敢獍l(fā)動者、參與人員的聚集者、犯罪實施過程的指揮操控者，在整個犯罪中起著關(guān)鍵性作用。"組織、策劃、指揮"為選擇性要件，只需具備其中之一即可認定為"首要分子"。

二、如何認定聚眾擾亂交通秩序罪中的"情節(jié)嚴重"？

"情節(jié)嚴重"是構(gòu)成聚眾擾亂交通秩序罪的必備要件，但聚眾擾亂交通秩序罪不要求"聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序"達到情節(jié)嚴重的同時"抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)"也達到情節(jié)嚴重。"抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)"是必須齊備的構(gòu)成要件行為，但不是必須達到情節(jié)嚴重的程度。

根據(jù)《刑法》第二百九十一條的規(guī)定，聚眾擾亂交通秩序罪的客觀要件中包含兩類行為：

其一，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，即糾集多人堵塞交通道路使過往車輛、行人不能順利通過，或者故意以其他方法破壞正常的交通秩序，妨礙車輛、行人通行安全和便利。

其二，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，即抗拒、阻礙依法執(zhí)行治安管理職務(wù)的警察或其他國家機關(guān)工作人員依法維護交通秩序的行為?；h看守所家屬委托律師會見電話：15824811815。

上述兩種行為必須同時齊備，方可構(gòu)成犯罪。

具體分析如下：

首先，"抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)"在本罪中不是選擇性行為，故不要求單行為達到情節(jié)嚴重的程度。

從"抗拒、阻礙"的對象來看，"國家治安管理工作人員"就是指代表國家機關(guān)履行治安管理職責(zé)的人民警察以及治安隊員、聯(lián)防隊員等，從身份性質(zhì)角度而言，均屬于國家機關(guān)工作人員。對于阻礙包括國家治安管理工作人員在內(nèi)的國家機關(guān)工作人員履行職務(wù)的行為，《刑法》第二百七十七條規(guī)定的妨害公務(wù)罪已作了相關(guān)規(guī)定，即對這類情形的阻礙情形，行為人使用暴力、威脅方法，情節(jié)嚴重的，可以適用妨害公務(wù)罪的罪名。因此，對于"聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序"的情形，不必要求"抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)"也達到情節(jié)嚴重。

其次，"抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)"不是復(fù)合實行行為，故不要求單行為達到情節(jié)嚴重的程度。

復(fù)合實行行為是刑法理論界的—種分類?！缎谭ā芬?guī)定的復(fù)合實行行為包括牽連式和遞進式兩類。在牽連式的復(fù)合實行行為中，諸要素行為之間存在手段與目的或者原因與結(jié)果的關(guān)系，且手段、原因行為在前，目的、結(jié)果行為在后，后一行為直接導(dǎo)致行為人追求的結(jié)果發(fā)生。如在搶劫罪中，暴力、脅迫為手段行為，取財為目的行為，正是取財行為直接導(dǎo)致被害人遭受財產(chǎn)損害，而行為人直接獲得財產(chǎn)利益。在遞進式的復(fù)合實行行為中，要素行為之間不存在手段與目的的關(guān)系，但要求前后承繼、逐步推進，最終形成對客體的損害。典型的如誣告陷害罪，行為人捏造事實后，還必須實施后續(xù)的向司法機關(guān)等部門控告的行為。而在聚眾擾亂交通秩序罪中，"聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序"與"抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)"之間顯然不具有手段與目的、原因與結(jié)果的牽連關(guān)系，也不屬于當然的遞進關(guān)系。在排除"抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)"是復(fù)合實行行為的前提下，鑒于"聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序"行為一經(jīng)實施就直接侵害到交通秩序這一客體，可以不對"抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)"的嚴重程度進行單獨評價。即聚眾擾亂交通秩序罪不要求"抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)"達到情節(jié)嚴重的程度。

聚眾擾亂交通秩序個案中"情節(jié)嚴重"的認定

"情節(jié)嚴重"是一種概括性的定罪情節(jié)，體現(xiàn)了《刑法》對聚眾擾亂交通秩序行為在入罪問題上的社會危害性程度要求。由于立法以及相關(guān)司法解釋對"情節(jié)嚴重"的認定標準未作出明確規(guī)定，司法實踐中辦案人員往往是通過對犯罪主體、主觀惡性、侵害客體、客觀行為等內(nèi)容的綜合分析，判斷個案中的情節(jié)是否足以嚴重到應(yīng)受刑事處罰的違法性程度。在聚眾擾亂交通秩序案件中，比較通行的做法是，對具有交通堵塞嚴重、持續(xù)時間長、聚集人數(shù)多、社會影響惡劣、公私財產(chǎn)損失大、發(fā)生人員傷亡等情形的，都可以認定為聚眾擾亂交通秩序罪中的"情節(jié)嚴重"。

當然，具體個案中還應(yīng)當根據(jù)個案的特殊情況進行個性化和綜合性的分析。具體可以從以下三個方面進行分析：

第一，犯罪動機。本罪的主觀方面是故意，且行為人通常是通過聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序向有關(guān)單位或者部門施加壓力，尋求解決相關(guān)問題。行為動機并不正當?shù)模鄬τ跒樗饕煌锨饭べY而實施的過激行為來說，體現(xiàn)的主觀惡性要大得多。

第二，聚集人數(shù)。聚眾擾亂交通秩序罪為典型的聚眾型犯罪，只處罰起組織、策劃、指揮作用的首要分子，而對于積極參加者和其他一般參加者一般不以犯罪論處。因此，在客觀要件上，不僅要求行為人自己實施擾亂交通秩序的行為，還要求其糾集特定或者不特定的多人于一定時間聚集于一定的地點，共同實施特定的擾亂交通行為?？梢?，聚集人數(shù)的多少是認定情節(jié)是否嚴重的重要因素之一。

第三，行為影響。具體包括交通被堵塞的嚴重程度、交通秩序的混亂程度及持續(xù)時間、社會影響等方面，這是聚眾擾亂交通秩序罪對交通秩序這一客體侵害的最直接體現(xiàn)，也是反映個案情節(jié)是否嚴重的最重要的考量因素?！救缒蟹蓡栴}需要咨詢，請致電要永輝律師：15824811815。要永輝律師執(zhí)業(yè)十五年以來專注于刑事辯護，具有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，熟悉滑縣看守所會見流程，熟知公檢法辦案程序，可以為羈押在滑縣看守所的犯罪嫌疑人、被告人提供律師會見、取保候?qū)?、無罪辯護、緩刑辯護、罪輕辯護、申訴控告、上訴再審等各類刑事辯護專業(yè)法律服務(wù)】

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